Sentința civilă nr. 383/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 383/2011
Ședința 24 I. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE S. AL H. GREFIER A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. L. L. împotriva pârâtei C. C. PENTRU S. D., având ca obiect obligația de a face emitere titlu de despăgubire.
Se constată că la data de 21 iunie 2011 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise formulate de reclamant, la care s-a anexat practică judiciară.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 17 iunie 2011, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ, reclamantul A. L. L. a chemat în judecată pe pârâta C. C. pentru S. D. solicitând obligarea acesteia la emiterea unei decizii reprezentând titlul de despăgubire, în conformitate cu dispozițiile art. 16 alin. 7 din T. VII din Legea nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv- T. VII din Legea nr. 247/2005, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 si 6 ale T.ui VII din Legea nr. 247/2005, pentru cota de Y2 parte din imobilul casă demolată cu suprafața construită de 120 mp, cu fundație din piatră, pereți din chirpici și acoperiș din țiglă înscris în CF nr. 428 a localității C. nr. 1. pentru cota de 1/2 parte din depozitul (magazia) de semințe și fructe demolată, cu suprafața de 90 mp, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă și acoperiș din țiglă, care a fost amplasat pe nr. top
1. pentru următoarele construcții demolate care au fost amplasate pe terenul cu nr. top. 141 C.: grajd pentru animale cu suprafața construită de
75 mp, cu fundație din piatră, construit din cărămidă arsă, acoperit cu țiglă, iesle din beton și cu pavaj din lemn de esență tare, patul de porumb cu suprafața de 45 m3, construit din lemn de esență tare, cu pereți din șipci, de brad, acoperit cu țiglă, coteț de porci cu suprafața construită de 100 mp, construit din lemn de esență tare, cu stâlpi de susținere din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă și cu pavaj din cărămidă arsă, magazie-remiză. cu suprafața construită de 190 mp, cu fundație din piatră, pereți din lodbe, acoperită cu țiglă, grajd pentru animale, cu suprafața construită de 50 mp, cu fundație din piatră, cu pereți din cărămidă arsă, pavaj din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă, saivan pentru oi cu suprafața construită de 188 mp, cu pereți din lemn, acoperit cu țiglă; pentru pentru următoarele instalații,mașini și bunuri mobile: 1. cazan aburi marca .Slich" de 8 atmosfere,
2.mașină pentru acționat moara "Polowinecz-Hajzler" de 120 H. 3.instalație pentru alimentat cazan aburi, 4.sistem transmisie de la mașina la axa de transmisie de 20 m, care acționa diferitele instalații prin funii, 5.instalație pentru decojirea semințelor de floarea-soarelui, 6.instalație pentru măcinarea semințelor de floarea-soarelui, instalație pentru frământarea fainei de floarea-soarelui, 8.instalație pentru prăjirea fainei de floarea- soarelui, 9.presă hidraulică .Maierscqi" de mare capacitate, 10.instalație pentru măcinat cereale (piatră 42), 11.instalație pentru măcinat grâu
(elevator, valturi, sită, piatră), .instalații pentru curățirea și eliminarea impurităților din grâu, 13.instalație pentru preparat umplerea sticlelor de sifon, 14.lemne de foc 3.040 mc; pentru construcțiile demolate moară, presă de ulei și sală de mașini(trei nivele) cu fundație de piatră, pereți din cărămidă ă, acoperite cu țiglă, înscrise inițial În CF nr. 2973 Crastelec, cu nr. top. 143/a, transnotate în CF nr. 3165 Crastelec; pentru casa de locuit demolată, în suprafață de 180 p, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țiglă, înscrisă în CF nr. 73 a localității C. nr. top 142/a; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr. 272 a localității C. nr. top
143/b, cu destinația de magazia morii cu suprafața de 70 p, fundație din piatră, pereți din chirpici, acoperită cu țiglă; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr. 2272 a localității C. nr. top 142/b, care a avut destinația de sifonărie cu suprafața de 18 mp, fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țigIă; -obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată constând în onorariu de avocat.
Reclamantul în motivele cererii sale arată că imobilele în cauză, situate în comuna C., jud. Sălaj, au fost preluate fără titlu valabil și fără respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data preluării, în baza Legii nr. 119/1948, în cursul anului 1948, de la antecesorii reclamantului, A. V., B. Ana, căsătorită A. și Schvingal Carolina, văduva lui A. V., Prin notificările înregistrate la B. executorului judecătoresc Fati V. sub nr. 31/E/(...), nr. 236/E/(...),
239/E/(...), nr. 241/E/(...), nr. 231/E/(...), nr. 240/E/(...), nr. 242/E/(...), nr. 238/E/(...), reclamantul a solicitat acordarea de despăgubiri pentru imobilele în litigiu.
Prin Dispozițiile nr. 504-510/(...), emise de P. comunei C., s-a propus acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv- T. VII din Legea nr. 247/2005, în favoarea reclamantului, pentru imobilele evidențiate mai sus. Ulterior, dosarul a fost înaintat către C. C. pentru S. D., fiind predat acesteia încă din anul 2007.
Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit T.ui VII al Legii nr. 247/2005, s-a constituit în subordinea Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativă distinctă cu denumirea C. C. pentru S. D., care conform ari. 13 alin. 1 lit. a și b are două atribuții principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea titlurilor de despăgubire și ia alte măsuri legale necesare aplicării acestei legi. Parcurgerea procedurii instituite de T. VII din Legea nr. 247/2005, care reglementează regimul stabilirii și plății despăgubiri lor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, poate fi echivalată cu o modalitate de punere în executare a drepturilor stabilite printr-o hotărâre judecătorească, întrucât ea are drept fundament Dispozițiile nr. 504-510/(...), emise de P. comunei C., cărora statul, în sens larg, prin autoritățile sale administrative, trebuie să li se conformeze.
Curtea E. a D. O. amintește în mod constant în jurisprudența sa că omisiunea autorităților de a se conforma într-un termen rezonabil unei decizii definitive poate antrena o încălcare a ari. 6 alin. 1 din Convenție, mai ales când obligația de a executa decizia în cauză revine unei autorități administrative. Noțiunea de « bunuri poate cuprinde atât « bunurile actuale cât și valorile patrimoniale, inclusiv creanțele în baza cărora reclamantul poate pretinde că a avut cel puțin o « speranță leqitimă » de a obține beneficierea efectivă de un drept de proprietate.
T. VII din Legea nr. 247/2005 reglementează regimul stabilirii și plății păgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată. Principiile de acordare a despăgubirilor, în sens larg, sunt următoarele: acordarea unor despăgubiri juste și echitabile în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională având ca obiect cauze prin care s-au stabilit despăgubiri pentru imobile preluate în mod abuziv de S. R. neplafonarea prin lege a despăgubirilor acordate conform prevederilor legii.
Textele indicate confirmă intenția legiuitorului de a asigura o despăgubire justă și echitabilă în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională, iar o astfel despăgubire nu poate fi asigurată decât în condițiile acordării, într-un termen rezonabil.
Reclamantul a parcurs procedurile instituite în favoarea sa și este doar culpa autorităților că el nu se pot bucura de bunul de a cărui ocrotire ar trebui să beneficieze, iar nerespectarea termenelor instituite prin actele normative indicate de către pârâtă nu trebuie să producă prejudicii în patrimoniul reclamantului, pentru care despăgubirea integrală semnifică doar acordarea unei sume real echivalente.
Analizând poziția procesuală exprimată de părți, probatoriul administrat în cauză din perspectiva dispozițiilor legale incidente, Curtea reține următoarele :
Imobilele în cauză, situate în comuna C., jud. Sălaj, au fost preluate fără titlu valabil și fără respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data preluării, în baza Legii nr. 119/1948, în cursul anului 1948, de la antecesorii reclamantului, A. V., B. Ana, căsătorită A. și Schvingal Carolina, văduva lui A. V., Prin notificările înregistrate la B. executorului judecătoresc Fati V. sub nr. 31/E/(...), nr. 236/E/(...), 239/E/(...), nr. 241/E/(...), nr.
231/E/(...), nr. 240/E/(...), nr. 242/E/(...), nr. 238/E/(...), reclamantul a solicitat acordarea de despăgubiri pentru imobilele în litigiu.
Prin Dispozițiile nr. 504-510/(...), emise de P. comunei C., s-a propus acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv
-T. VII din Legea nr. 247/2005, în favoarea reclamantului, pentru imobilele evidențiate mai sus.
In momentul de față, dosarul se află în evidentele pârâtei C. în scopul emiterii deciziei reprezentând titlul de despăgubire, in temeiul art. 16 alin. 7 al T.ui VII din Legea nr. 247/2005.
Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit T.ui VII al Legii nr. 247/2005, s-a constituit în subordinea
Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativă distinctă cu denumirea C. C. pentru S. D., care conform art. 13 alin. 1 lit. a și b are două atribuții principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordareatitlurilor de despăgubire și ia alte măsuri legale necesare aplicării acestei legi.
Parcurgerea procedurii instituite de T. VII din Legea nr. 247/2005 care reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv poate fi echivalată cu o modalitate de punere în executare a drepturilor stabilite printr-o hotărâre judecătorească, întrucât ea are drept fundament dispoziția P.ui mun. căreia statul, în sens larg, prin autoritățile sale administrative, trebuie să i se conformeze.
Curtea E. a D. O. amintește în mod constant în jurisprudența sa că omisiunea autorităților de a se conforma într-un termen rezonabil unei decizii definitive poate antrena o încălcare a art. 6 alin. 1 din Convenție, mai ales când obligația de a executa decizia în cauză revine unei autorități administrative.
Noțiunea de «. poate cuprinde atât « bunurile actuale » cât și valorile patrimoniale, inclusiv creanțele în baza cărora reclamantul poate pretinde că a avut cel puțin o « speranță legitimă » de a obține beneficierea efectivă de un drept de proprietate.
T. VII din Legea nr. 247/2005 reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv,sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea Legii nr.
10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată.
Principiile de acordare a despăgubirilor, în sens larg, sunt următoarele: acordarea unor despăgubiri juste și echitabile în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională având ca obiect cauze prin care s-au stabilit despăgubiri pentru imobile preluate în mod abuziv de S. R. neplafonarea prin lege a despăgubirilor acordate conform prevederilor prezentei legi.
Textele indicate confirmă intenția legiuitorului de a asigura o despăgubire justă și echitabilă în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională, iar o astfel de despăgubire nu poate fi asigurată decât în condițiile acordării, într-un termen rezonabil, a sumelor actualizate, integral.
Reclamantul a parcurs procedurile instituite de lege și este doar culpa autorităților că el nu se poate bucura de bunul de a cărui ocrotire ar trebui să se bucure, iar nerespectarea termenelor instituite prin actele normative indicate de către pârâtă nu trebuie să producă prejudicii în patrimoniul reclamantului, pentru care despăgubirea integrală semnifică doar acordarea unei sume real echivalente.
Pentru a se pronunța în sensul temeiniciei acțiunii, instanța a luat în considerare și împrejurarea că în practica Curții de la S. s-a stabilit, în egală măsură, că noțiunea de termen rezonabil include și durata procedurilor administrative, care au fost demarate în cauză de către reclamant prin depunerea notificării în cursul anului 2001.
Luând în considerare intervalul scurs se po ate conch ide f aptul c ă reclamantul a fost lipsit de prerogativele dreptului de proprietate întrucât dispozițiile nr. 504-510/(...), emise de P. comunei C. pot fi asimilate noțiunii de „. în sensul art. 1 alin. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la C. E. a D. O. și a L. F. E. de reț in u t f ap tul c ă s tatul trebu ie s ă -ș i org an izeze în aș a f el s erv ic iile of erite ce tăț en ilor înc ât s ă le de a pos ib il itate a aces tor a s ă se bucure î n mod re al ș i concre t de d repturile fundamentale ce le sunt recunoscute.
T oate aces te cons ide ren te au f or mat con v ingere a ins tanțe i în sensul în care refuzul pârâtei de a emite decizia la care es te îndrep tăț ită recl aman tul este unul nejustificat, în sensul art. 2 alin. 1 lit. i din Legea nr. 554/2004,
drep tul de aprec iere al au tor ităț ii f iind ex erc itat abuz iv.
Lentoarea procedurii administrative nu a fost expl ic ată în nici un fel de c ătre au tor itate a ad min is tr ativ ă . Pârâta avea toate pârghiile administrative pentru a intra rapid în posesia or ic ăror docu men te dac ă aprec ia c ă înscrisurile ce i-au fost expediate de P. nu erau suficiente. Pasivitatea , tăcerea acesteia mai mult de an de la data la care P. a transmis dosarul nu a fost în vreun fel motivată.
Așa fiind, pârâta urmează a fi obligată la emiterea unei decizii reprezentând titlu de despăgubire în conformitate cu dispozițiile art. 16 alin.
7 din T. VII din Legea nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv-T. T.ui VII din Legea nr. 247/2005, pentru cota de Y2 parte din imobilul casă demolată cu suprafața construită de 120 mp, cu fundație din piatră, pereți din chirpici și acoperiș din țiglă Înscris În CF nr. 428 a localității C. nr. 1. pentru cota de Y2 parte din depozitul (magazia) de semințe și fructe demolată, cu suprafața de 90 mp, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă și acoperiș din țiglă, care a fost amplasat pe nr. top 1. pentru următoarele construcții demolate care au fost amplasate pe terenul cu nr. top.141 C.: grajd pentru animale cu suprafața construită de 75 mp, cu fundație din piatră, construit din cărămidă arsă, acoperit cu țiglă, iesle din beton și cu pavaj din lemn de esență tare, patul de porumb cu suprafața de 45 m3, construit din lemn de esență tare, cu pereți din șipci, de brad, acoperit cu țiglă, coteț de porci cu suprafața construită de 100 mp, construit din lemn de esență tare, cu stâlpi de susținere din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă și cu pavaj din cărămidă arsă, magazie-remiză, cu suprafața construită de 190 mp, cu fundație din piatră, pereți din lodbe, acoperită cu țiglă, grajd pentru animale, cu suprafața construită de 50 mp, cu fundație din piatră, cu pereți din cărămidă arsă, pavaj din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă, saivan pentru oi cu suprafața construită de 188 mp, cu pereți din lemn, acoperit cu țiglă; pentru următoarele instalații, mașini și bunuri mobile: 1. cazan aburi marca „Slich" de 8 atmosfere, 2.mașină pentru acționat moara "Polowinecz- Hajzler" de 120 H. 3.instalație pentru alimentat cazan aburi, 4.sistem transmisie de la mașina la axa de transmisie de 20 m, care acționa diferitele instalații prin funii, 5.instalație pentru decojirea semințelor de floarea- soarelui, 6.instalație pentru măcinarea semințelor de floarea-soarelui, 7. instalație pentru frământarea fainei de floarea-soarelui, 8.instalație pentru prăjirea fainei de floarea-soarelui, 9.presă hidraulică .Malerscqi" de mare capacitate, 10.instalație pentru măcinat cereale (piatră 42), 11.instalație pentru măcinat grâu (elevator, valturi, sită, piatră), 12.instalații pentru curățirea și eliminarea impurităților din grâu, 13.instalație pentru preparat și umplerea sticlelor de sifon, 14.1emne de foc 3.040 mc; pentru construcțiile demolate moară, presă de ulei și sală de mașini (trei nivele) cu fundație de piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperite cu țiglă, înscrise inițial în CF nr. 2973 Crastelec, cu nr. top. 143/a, transnotate în CF nr.
3165 Crastelec; pentru casa de locuit demolată, în suprafață de 180 mp, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țiglă, înscrisă în
CF nr. 2973 a localității C. nr. top 142/a; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr.2272 a localității C. nr. top 143/b, cu destinația de magazia morii cu suprafața de 70 mp, fundație din piatră, pereți din chirpici, acoperită cu țiglă; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr. 2272 alocalității C. nr. top 142/b, care a avut destinația de sifonărie cu suprafața de 18 mp, fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țiglă.
Va fi admis și petitul referitor la acordarea cheltuielilor de judecată, iar în baza prev. art. 274 C.pr.civ., pârâta va fi obligată să achite reclamantei, cu acest titlu, suma de 1200 reprezentând cheltuieli de judecată..
PENTRU ACE. MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Admite acțiunea formulată de reclamantul A. L. L. cu domiciliul ales în C.-N., C. Dorobanților nr.7, ap.7 în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU S. D. cu sediul în B., C. F. nr.202, sector 1 și, în consecință:
Obligă pârâta la emiterea unei decizii reprezentând titlul de despăgubire, în conformitate cu dispozițiile art. 16 alin. 7 din T. VII din Legea nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv-T. T.ui VII din Legea nr. 247/2005, pentru cota de Y2 parte din imobilul casă demolată cu suprafața construită de 120 mp, cu fundație din piatră, pereți din chirpici și acoperiș din țiglă Înscris În CF nr. 428 a localității C. nr. 1. pentru cota de Y2 parte din depozitul
(magazia) de semințe și fructe demolată, cu suprafața de 90 mp, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă și acoperiș din țiglă, care a fost amplasat pe nr. top 1. pentru următoarele construcții demolate care au fost amplasate pe terenul cu nr. top.141 C.: grajd pentru animale cu suprafața construită de 75 mp, cu fundație din piatră, construit din cărămidă arsă, acoperit cu țiglă, iesle din beton și cu pavaj din lemn de esență tare, patul de porumb cu suprafața de 45 m3, construit din lemn de esență tare, cu pereți din șipci, de brad, acoperit cu țiglă, coteț de porci cu suprafața construită de
100 mp, construit din lemn de esență tare, cu stâlpi de susținere din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă și cu pavaj din cărămidă arsă, magazie- remiză, cu suprafața construită de 190 mp, cu fundație din piatră, pereți din lodbe, acoperită cu țiglă, grajd pentru animale, cu suprafața construită de
50 mp, cu fundație din piatră, cu pereți din cărămidă arsă, pavaj din lemn de esență tare, acoperit cu țiglă, saivan pentru oi cu suprafața construită de
188 mp, cu pereți din lemn, acoperit cu țiglă; pentru următoarele instalații, mașini și bunuri mobile: 1. cazan aburi marca „Slich" de 8 atmosfere,
2.mașină pentru acționat moara "Polowinecz-Hajzler" de 120 H. 3.instalație pentru alimentat cazan aburi, 4.sistem transmisie de la mașina la axa de transmisie de 20 m, care acționa diferitele instalații prin funii, 5.instalație pentru decojirea semințelor de floarea-soarelui, 6.instalație pentru măcinarea semințelor de floarea-soarelui, 7. instalație pentru frământarea fainei de floarea-soarelui, 8.instalație pentru prăjirea fainei de floarea- soarelui, 9.presă hidraulică .Malerscqi" de mare capacitate, 10.instalație pentru măcinat cereale (piatră 42), 11.instalație pentru măcinat grâu
(elevator, valturi, sită, piatră), 12.instalații pentru curățirea și eliminarea impurităților din grâu, 13.instalație pentru preparat și umplerea sticlelor de sifon, 14.1emne de foc 3.040 mc; pentru construcțiile demolate moară, presă de ulei și sală de mașini (trei nivele) cu fundație de piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperite cu țiglă, înscrise inițial în CF nr. 2973 Crastelec, cu nr. top. 143/a, transnotate în CF nr. 3165 Crastelec; pentru casa de locuit demolată, în suprafață de 180 mp, cu fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țiglă, înscrisă în CF nr. 2973 a localității C. nr.top 142/a; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr.2272 a localității
C. nr. top 143/b, cu destinația de magazia morii cu suprafața de 70 mp, fundație din piatră, pereți din chirpici, acoperită cu țiglă; pentru construcția demolată, înscrisă în CF nr. 2272 a localității C. nr. top 142/b, care a avut destinația de sifonărie cu suprafața de 18 mp, fundație din piatră, pereți din cărămidă arsă, acoperită cu țiglă.
Obligă pârâta la plata în favoarea reclamantului a sumei de 1200 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 iunie 2011.
PREȘEDINTE, GREFIER, S. AL H. A. B.
În concediu de odihnă S emnează Prim-Grefier M .LENA T.red.S.al H./A.C.
4 ex. - (...)
| ← Decizia civilă nr. 4902/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
