Sentința civilă nr. 448/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE C.
A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
S. C. NR. 448/2011
Ședința camerei de consiliu din (...)
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : D. P.
GREFIER : V. D.
S-a luat spre examinare conflictul de competență ivit între Tribunalul Cluj și Judecătoria Gherla, în vederea soluționării acțiunii formulată de contestatoarea SC A. SA, în contradictoriu cu intimat P. C. B., având ca obiect contestație la executare.
Examinarea cauzei s-a făcut în camera de consiliu, fără citarea părților.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 2346 din (...) a Judecătoriei Gherla s-a admisexcepția necompetenței materiale a Judecătoriei Gherla invocată din oficiu și în consecință:
S-a declinat în favoarea T.ui C. - Secția de C. A. și F., competența de soluționare a contestației la executare formulate de către contestatoarea S.C. "A." S.A. în contradictoriu cu intimata P. comunei B. împotriva titlului executoriu nr.1 din data de (...). emis de intimată.
În considerente se reține că prin contestația la executare formulată la data de (...) contestatoarea S.C. "A." S.R.L. a contestat titlul executoriu nr. 1 din data de (...). emis de intimata P. com. B. în dosarul execuțional nr.12/(...), prin care a fost stabilit impozitul pe clădiri și mijloace de transport, amenda și taxa firma, precum accesorii calculate până la data de (...).
În motivarea contestației se arată că se contestă suma înscrisă în titlul executoriu și în somația trimisă odată cu acesta, deoarece intimata nu a ținut seama de declarațiile rectificative înregistrate de contestatoare însoțite de expertiza extrajudiciară contabilă de recalculare a impozitului pe clădiri, terenuri și mijloace fixe datorat de contestatoare în perioada 2002 - 2007. (f.2-3, 41-42).
Prezenta contestație la executare a fost legal timbrată cu taxa judiciară de timbru în sumă de 194 lei potrivit art. 2, al. 2 din legea nr.146/ 1997 și cu timbru judiciar în sumă de 5 lei, potrivit disp. art. 3 al.2 din O.G. nr.3211995.
În probațiune au fost depuse copii după: Somația și titlul executoriu înregistrate sub nr. 1/(...) și copie după expertiza din anul 2007. (fila 4-8).
Intimata nu a depus întâmpinare prin care să-și precizeze poziția față de contestați a la executare a contestatoarei.
La termenul din data de 16 decembrie 2010, instanța a invocat din oficiu și a pus în discuție excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Gherla, pentru următoarele considerente:
Competența materială a judecătoriei este limitată la soluționarea contestației la executare formulată împotriva actelor de executare întocmite în baza unui titlul executoriu fiscal emis de o autoritate publică locală, fără a avea competența de a analiza legalitatea și temeinicia titlului executoriu ce constituie un act administrativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, care dă naștere unor raporturi juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat și bugetelor locale, prevăzute de C. fiscal.
Potrivit disp art. 10 al. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ- fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de
500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."
Potrivit disp. art.172 al. 3 și 4 din O.G. nr.93/2003 privind C. de procedură fiscală: ,,(3) Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege. (4) Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență."
Problemele de practică neunitară privind instanța competentă să soluționeze contestația la executare îndreptată împotriva titlului executoriu fiscal, apărute în special în urma interpretărilor deciziei în interesul legii nr.
XIV/2007 a Înaltei Curți de C. și Justiție, au fost analizate și dezlegate prin minuta întâlnirii dintre conducerea CSM și membrii Comisiei unificarea practicii judiciare - cu președintele Secției civile de la Î., reprezentantul PÎ. și președinții secțiilor civile, conflicte de muncă și asigurări sociale a curților de apel pentru discutarea problemelor de practică judiciară neunitară din data de 11 aprilie 2009, pct. 36.
Prin minuta din 11 aprilie 2009 mai sus precizată, la pct. 36 se arată că: decizia nr. XIVI2007 a Înaltei Curți de C. și Justiție, se referă la contestația la executare propriu-zisă (de competenta judecătoriei - secția civilă) ori contestația la titlul fiscal se soluționează de către secția de contencios administrativ, avându-se în vedere motive procedurale de executare. De altfel, contestatia unui titlu civil se solutionează la sectia civilă, contestatia unui titlu comercial se soluționează la secția comercială, iar cea la titlul fiscal de către secția de contencios administrativ și fiscal.
În același sens prin minuta din 11 iunie 2008 a aceleiași comisii de unificarea practicii judiciare, la pct. 34, se arată că: "Independent de divergența opiniilor, concluzia unanim exprimată este aceea că judecătoria, ca instanță de executare, nu este competenta să soluționeze contestația la titlul executoriu, întrucât s-ar suprapune competențelor instituite de legiuitor în sarcina instanțelor de contencios administrativ. "
Având în vedere că prin prezenta contestație la executare se contestă numai cuantumul și respectiv modul de calcul al sumelor cuprinse în titlul executoriu fiscal ca act administrativ ce dă naștere unor raporturi juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului local, prevăzute de C. fiscal, fără a se contesta nici unul din actele executarea silită propriu zisă, iar normele ce reglementează competența materială a instanțelor judecătorești sunt norme de ordine publică a căror încălcare atrage nulitatea absolută a hotărârii pronunțate, instanța în temeiul art. 158 art.159 al. 1 , pct.2 și art. 1591 din C. de P. C., art. 10 al. (1) din Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ și art.172 al. 3 și 4 din O.G. nr.93/2003 privind C. de procedură fiscală, a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Gherla invocată din oficiu și a declinat în favoarea T.ui C. - Secția de C. A. și F., competența de soluționare a contestației la executare formulate și completate de către contestatoarea S.C."A." S.R.L., în contradictoriu cu intimata P. comunei B., împotriva titlului executoriu nr. 1 din data de (...). emis de intimată.
Prin sentința civilă nr. 2931 din 10 iunie 2011 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale a T.UI C. - SECȚIA MIXTĂ DE C. A. ȘI F., DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE.
S-a declinat competența în favoarea Judecătoriei Gherla.
S-a sesizat Curtea de A. C. cu soluționarea regulatorului de competență.
În considerente se reține că prin S. civilă nr. 2346/(...), pronunțată în dosar nr. (...) al Judecătoriei Gherla, s-a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Gherla si s-a declinat în favoarea T.ui C. - Sectia de C. administrativ si fiscal competența de soluționare a contestației la executare formulată de către contestatoare S.C. A. S.A. în contradictoriu cu intimata P. C. B. având ca obiect anularea somației nr. 2320/(...) si a Titlului executoriu nr. 1/(...) emisă de către P. B. - D. de venituri.
Judecătoria Gherla a considerat că prezenta cauză vizează o contestație la titlu fiscal care se soluționează de către Secția de contencios administrativ a tribunalului competent teritorial.
Sesizată fiind cu această cauză, instanța de contencios administrativ a invocat la rândul său excepția necompetenței materiale a T.ui C., excepție pe care o va admite în baza următoarelor considerente:
Reclamanta - S.C. A. S.A. a sesizat Judecătoria Gherla cu o contestație la executare îndreptată împotriva unei somații si a unui înscris denumit „. executoriu";, demersul lor fiind întemeiat în mod expres pe prevederile art. 172 Cod P. F.ă.
Potrivit art. 172 alin.4 Cod P. F.ă coroborat cu art. 373 alin.2 si art. 400 alin. l Cod P. C., competența de soluționare a unei astfel de contestații la executare revine instanței de executare. A. că titlul executoriu contestat în prezenta cauză nu este sinonim cu actele administrative fiscale prin care se stabilesc sume datorate bugetului de stat, aceste acte administrative, potrivit art. 85 din C. P. F.ă, fiind declarațiile si deciziile, doar acestea fiind supuse căilor de atac specific contenciosului fiscal, titlul executoriu fiind doar un act de executare prin care se stabilește si se individualizează creanța fiscală al cărui termen de plată a expirat.
Prin urmare, în raport de principiul disponibilității părților și în contextul în care reclamanta a sesizat instanța cu contestație la executare întemeiată pe prevederile art. 172 alin.2 Cod P. F.ă, tribunalul a admis excepția necompetenței materiale a T.ui C. în soluționarea prezentei cauze si a declinat competența în favoarea Judecătoriei Gherla.
Față de conflictul negativ de competență ivit, în temeiul art. 20-22
Cod P. C. s-a sesizat Curtea de A. C. cu soluționarea acestui conflict negativ de competență, solicitând emiterea unui regulator de competență în această cauză.
Analizând conflictul negativ de competență ivit ca urmare a pronunțării celor două hotărâri mai sus amintite, Curtea reține următoarele:
Contestatoarea SC A. SA a sesizat Judecătoria Gherla cu o contestație la executare împotriva unei somații și a unui titlu executor emise într-un dosar execuțional, temeiul de drept l contestației fiind art. 172
Cod proc. fiscală.
În baza art. 172 alin. 4 Cod proc. fiscală, raportat la art. 372 alin. 2 și art. 400 alin. 1 Cod proc. fiscală, competența soluționării unei astfel de contestații aparține instanței de executare, în speță, Judecătoria Gherla.
Pentru toate aceste considerente și văzând și prev. art. 22 alin. 2 și 5
C.pr.civ., se va stabili competența de soluționare a contestației în favoarea
Judecătoriei Gherla.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența soluționării conflictului ivit între Tribunalul Cluj și Judecătoria Gherla, în vederea soluționării acțiunii formulată de contestatoarea SC A. SA, în contradictoriu cu intimat P. C. B., având ca obiect contestație la executare în favoarea Judecătoriei Gherla.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER D. P. V. D.
Red. D.P. dact. GC
3 ex/(...)
| ← Decizia civilă nr. 3400/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5738/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
