Sentința civilă nr. 6/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 6/2011
Ședința din 11 ianuarie 2011
Completul este constituit din:
PREȘEDINTE: A. I. A.
G.: V. D.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta P. G.-C. Ș. M. în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R. având ca obiect obligația de a face - emitere decizie restituire imobil.
La apelul nominal se prezintă pentru reclamantă, avocat L. B., lipsă fiind pârâta. P. de citare este îndeplinită.
Acțiunea este scutită de la plata taxelor judiciare de timbru.
S-a prezentat referatul cauzei, după care, se constată că la data de (...) din partea pârâtei s-a înregistrat la dosar un înscris intitulat ";Note scrise"; însoțite de înscrisuri ( f. 50 -56).
Reprezentanta reclamantei susține că, a consultat notele scrise depuse de dosar de către pârâtă și că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Curtea, declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul reprezentantei recurentei pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiuni așa cum a fost formulată și precizată, obligarea pârâtei la soluționarea notificării reclamantei. O. pârâtei la plata unor daune cominatorii de 100 Ron pe zi de întârziere până la emiterea deciziei, cu
4500 lei cheltuieli de judecată, pentru motivele detaliate în scrisa și susținute oral cu prilejul acordării cuvântului în dezbateri judiciare pe fondul cauzei.
C U R T E A :
Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. M., reclamanta P. G.-C. Ș. M., în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R., a solicitat instanței să dispună obligarea pârâtei la emiterea unei decizii motivate, prevăzute de art. 3 alin. 6 din O. nr.
9., de restituire către reclamantă în natură sau în echivalent a imobilului situat în intravilanul orașului Ș. M., str. N. B. nr. 50, înscris în C.F. nr. 2736 Ș. M. (fost C.F. nr. 5
Ș. M.) și identificat cu nr. top. 174, căruia în natură îi corespunde o construcție numită „. parohială";, anexele gospodărești aferente acesteia, precum și terenul-grădină în suprafață de 5.834 mp., obligarea comisiei la plata unor daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere în executarea obligației de emitere a deciziei mai sus menționate, plătibile de la data rămânerii definitive a hotărârii.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în temeiul prevederilor O. nr. 9. pentru retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut unor culturi religioase din România, la data de (...) a formulat cerere de retrocedarea imobilului identificat în petitul acțiunii, cerere adresată comisiei constituite în temeiul respectivei ordonanțe. A mai precizat reclamanta că cererea a formulat-o în considerarea noului termen de 6 luni care a fost prevăzut de L. nr. 2. privind reforma în domeniul justiției și proprietății în care, potrivit art. II termenul de depunere a cererilor de retrocedare a imobilelor aparținând cultelor religioase, prevăzut la art. 1 alin. 5 din O. nr. 9. aprobată cu modificările ulterioare, este de 6 luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 2..
Se arată că în prezent imobilul este folosit de B. O. R. - P. Ș. M., iar dreptul de proprietate asupra acestuia este întabulat pe numele acestei biserici.
Se menționează că de la formularea și depunerea cererii au trecut peste patru ani, nefiind emisă vreo decizie motivată de admitere ori de respingere a cererii, situație în care în temeiul art. 1075 cod civil solicită obligarea intimatei la plata unor daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere, scadentă de la data pronunțării hotărârii definitive.
Prin întâmpinarea depusă pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R. a invocat excepția de necompetență materială a T. M., sens în care a solicitat declinarea competenței în favoarea C. de A. C. - Secția de contencios administrativ și fiscal. În susținerea excepției se arată că potrivit art. 3 alin. 7 din O. nr. 9., republicată, cu modificările și completările ulterioare, deciziile Comisiei speciale de retrocedare vor putea fi atacate cu contestație la instanța de contencios administrativ în a cărei rază teritorială este situat imobilul solicitat, în termen de 30 de zile de la comunicarea acestora.
Pârâta a mai menționat că este o structură constituită la nivel centra, fiind înființată în temeiul art. 2 alin. 1 din O. nr. 9. modificată. Se concluzionează că instanța competentă, din punct de vedere material și teritorial, să se pronunțe cu privire la temeinicia și legalitatea deciziilor având ca obiect retrocedarea imobilelor care au aparținut cultelor religioase din România, emise de către C. specială de retrocedare, este Secția de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială este situat imobilul solicitat.
Astfel, aplicând principiul simetriei, în ipoteza în care C. specială de retrocedare nu a emis o decizie prin care să soluționeze, pe calea procedurii administrative, o cerere de retrocedare depusă de către cultele religioase, instanța competentă să oblige respectiva comisie la emiterea unei decizii este aceeași instanță cu instanța care este competentă din punct de vedere material și teritorial, să se pronunțe cu privire la temeinicia și legalitatea deciziilor având ca obiect retrocedarea imobilelor care au aparținut cultelor religioase din România.
Prin sentința civilă nr. 1887 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) de Tribunalul Maramureș s-au admis excepțiile de necompetență materială invocate de pârâta C. S. DE R., și în consecință, s-a declinat în favoarea C. de A. C. - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, acțiunea promovată de reclamanta P. G.-C. Ș. M., în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R.
Examinând excepția invocată, tribunalul a reținut că prin H. G. nr. 1164/(...) a fost înființată C. specială de retrocedare, structură constituită la nivel central. Potrivit dispozițiilor art. 3 alin. 7 din OUG nr. 9. deciziile Comisiei speciale de retrocedare vor putea fi atacate cu contestație la instanța de contencios administrativ în a cărei rază teritorială este situat imobilul solicitat.
Potrivit art. 3 pct. 1 din Codul de procedură civilă, C. de apel judecă, în primă instanță (...) procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale. Astfel, instanța competentă, din punct de vedere material și teritorial, să se pronunțe cu privire la temeinicia și legalitatea deciziilor având ca obiect retrocedarea imobilelor care au aparținut cultelor religioase din România, emise de către C. specială de retrocedare este Secția de contencios administrativ și fiscal a C. de A. în a cărei rază teritorială este situat imobilul solicitat, motiv pentru care tribunalul a apreciat că și instanța competentă să oblige comisia la emiterea unei decizii este aceeași instanță, respectiv Curtea de A. - Secția de contencios administrativ și fiscal.
Pentru considerentele sus menționate, excepția de necompetență materială a fost admisă, iar în baza art. 158 alin. 3 din codul de procedură civilă tribunalul și-a declinat competența în favoarea instanței competente, potrivit dispozitivului.
Așa fiind, cauza a fost înregistrată la data de (...) sub același număr de dosar pe rolul C. de A. C.
Reclamanta P. G. C. Ș. M. a depus pe rolul acestei instanțe o ";precizare a petitului"; prin care a reluat și accentuat cele menționate în cuprinsul cererii de chemare în judecată formulate.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de recurs reține următoarele:
Starea de fapt care se desprinde din ansamblul probelor administrate este următoarea: în temeiul prevederilor O. nr. 9. pentru retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut unor culturi religioase din România, la data de (...) reclamanta a formulat cerere de retrocedarea imobilului identificat în petitul acțiunii (f. 5 din dosarul T. M.), cerere adresată comisiei constituite în temeiul respectivei ordonanțe. Reclamanta a formulat cererea în considerarea noului termen de 6 luni care a fost prevăzut de L. nr. 2. privind reforma în domeniul justiției și proprietății și care prevede că potrivit art. II termenul de depunere a cererilor de retrocedare a imobilelor aparținând cultelor religioase, prevăzut la art. 1 alin. 5 din O. nr. 9. aprobată cu modificările ulterioare, este de 6 luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 2..
A mai arătat reclamanta că în prezent imobilul este folosit de B. O. R. - P. Ș. M., iar dreptul de proprietate asupra acestuia este întabulat pe numele acestei biserici.
Având în vedere data formulării cererii anterior enunțate ((...)) și data introducerii prezentei cereri de chemare in judecata ((...)), Curtea reține că cererea de chemare în judecată este întemeiată, reclamanta fiind lezată în dreptul său de soluționare a cererii de retrocedare într-un termen rezonabil în cadrul raportului de drept administrativ născut.
L. specială O. 9. completată prin L. nr. 2. nu prevede în corpul ei un alt termen care să deroge de la regula generală, aceea că rezolvarea cererii formulate de către reclamantă trebuia săvârșită cu respectarea termenului de 30 de zile. În speță, reclamanta atacă actul administrativ atipic constând în refuzul nejustificat al autorității administrative de a elibera actul administrativ în termenul prevăzut de dispozițiile generale aplicabile în materie, acela de 30 de zile de la data înregistrării cererii.
Întârzierea nepermisă a solutionarii cererii prin invocarea instituirii unor criterii interne de soluționare a dosarelor nu este întemeiată, necesară, legală și proporțională cu scopul urmărit. Conform prevederile art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o instanță independentă și imparțială instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
Art. 1 din Protocolul 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, statuează că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. El a fost redactat în așa fel încât să rezulte limitări minime ale puterii discreționare a statelor în domeniul reglementării, recunoașterii și apărării dreptului de proprietate.
Prin nesoluționarea într-un termen rezonabil a cererii privitoare la retrocedarea imobilului casă, curte și grădină situat în localitatea Ș. M., strada N. B., nr. 60, înscris în CF nr. 5, cu număr topo 174 s-a încălcat dreptul reclamantei la soluționarea într-un termen rezonabil a cauzei.
Dreptul la soluționarea în termen rezonabil a cauzei statuat în art. 6 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, garanție a unui proces echitabil trebuie să fie prezent nu numai în procedura contencioasă ci și în procedura prealabilă, întrucât durata procedurii
și trebuie să includă și întârzierile imputabile autorităților administrative, când fără intervenția acestora nu se poate asigura realizarea dreptului alegat.
Termenul rezonabil în procedurile civile nu poate să excludă și durata procedurii administrative prealabile, fiindcă sesizarea instanței este condiționată de normele de drept intern, de parcurgerea acestei proceduri. Se observă că cererea privitoare la dreptul invocat de reclamante nu poate fi soluționată cu respectarea principiuluicelerității procedurilor, ca și garanție de ordin general înscrisă în art. 6 paragraful 1 al
Convenției.
Este reală și afirmația pârâtei conform căreia prin admiterea prezentei cereri de chemare în judecată pârâta nu poate fi obligată la soluționarea într-un anumit fel a cererii de retrocedare ci doar la soluționarea acesteia conform probatoriului administrat, cu respectarea legalității și conform competențelor organului adinistrativ. Instanța nu poate determina conținutul actului administrativ la a cărui emitere obligă pârâta, însă desigur că orice nelegalitate va fi cenzurată în instanță urmându-se procedura reglementată de O. 9. modificată prin L. nr. 2..
Aspectele invocate însă de către pârâtă în sprijinul poziției sale procesuale vin să contrazică chiar cele anterior reținute. Astfel, pârâta susține că nu poate soluționa cererea de retrocedare deoarece cartea funciară conține anumite neconcordanțe și omisiuni. În realitate, pârâta trebuia să soluționeze cererea de retrocedare într-un termen rezonabil în baza probatoriului administrat și a concluziilor care se desprind din acesta, cu atât mai mult cu cât a informat reclamanta despre pretinsele lipsuri ale înscrisurilor depuse în probațiune. Mai mult, pârâta a realizat o corespondență relevantă cu Oficiul de C. și P. I. Ș. M. precum și cu Agenția de C. și P. I. Ș. M., iar în baza tuturor probelor administrate în mod categoric poate pronunța o soluție în acest moment prin emiterea unui act administrativ susceptibil de a fi cenzurat în instanță. A bloca procedura administrativă prin invocarea unor lipsuri de probatoriu reprezintă o situație care nu profită nimănui și încalcă dreptul esențial al reclamantei la soluționarea cererii sale într-un termen rezonabil.
De aceea, Curtea în temeiul art.18 alin.1 din L. nr.554/2004 corelat cu art.2 alin.1 lit.g, h și m din aceeași lege,în vederea restabilirii dreptului subiectiv civil încălcat reclamantei prin refuzul nejustificat, va obliga autoritatea pârâtă să emită în 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii o decizie reprezentând titlul de despăgubire pentru imobilul descris în dispozitivul prezentei sentințe.
În ceea ce privește cererea de obligare a pârâtei căzută în pretenții la plata unei sume de 100 Ron zilnic cu titlul de daune cominatorii, solicitarea este apreciată ca neîntemeiată. Astfel, fiind vorba despre un litigiu de contencios administrativ, executarea hotărârii judecătorești urmează a se face conform dispozițiilor speciale ale art. 24 alin. 1 și 2 din acest act normativ: ,,Dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii. În cazul în care termenul nu este respectat, se aplică conducătorului autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere,,. În consecință, aplicarea în această fază procesuală a unei amenzi pentru fiecare zi de întârziere este prematură, deoarece face abstracție de normele speciale din materia contenciosului administrativ și exclude dreptul autorității administrative de a se conforma hotârârii judecătorești în termenul de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, fără aplicarea unei sancțiuni.
În baza dispozițiilor art. 274 alin. 1 C.p.c., instanța va respinge cererea de obligare a pârâtei la plata cheltuielilor de judecată deoarece nu s-a făcut dovada avansării vreunei sume de bani cu acest titlu.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite în parte cererea de chemare în judecată precizată introdusă de către reclamanta P. G. C. Ș. M., cu sediul în Ș. M., str. N. B. nr. 35, județul M. împotriva pârâtei C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R., cu sediul în B., C. F. nr. 202, sector 1 și în consecință:
Obligă pârâta la emiterea deciziei motivate de soluționare a notificării reclamantei adresată pârâtei la (...) prin care a solicitat restituirea în natură sau prin echivalent a imobilului situat în intravilanul orașului Ș. M. înscris în C.F. 2736 Ș. M..
Respinge cererea de obligare a pârâtei la plata unor daune cominatorii de 100
Ron pe zi de întârziere.
Respinge cererea de obligare a pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 11 ianuarie 2011.
PREȘEDINTE, G.,
A. A. I. V. D.
Red.A.A.I.(...) Dact.L.L.C./5 ex./
| ← Decizia civilă nr. 1656/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4046/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
