Sentința civilă nr. 635/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 635/2011
Ședința publică din data de 02 noiembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. B.
GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții M. G. K. și K. L. - M. AL K. I. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU R. P., având ca obiect - obligare emitere act administrativ - titlu de despăgubiri.
La apelul nominal făcut în ședința se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la al doilea termen de judecată, fond.
La prezenta cauză a fost acvirat dosarul înregistrat sub nr. (...) din care a fost disjuns dosarul nr. (...) al T. C. și declinat în favoarea Curții de A. C., dosar solicitat de instanță la termenul de judecată anterior.
Se constată că reclamanții au solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591 al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004, T. VII din Legea nr. 247/2005 și art. 3 pct. 1 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Se constată că prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, prin fax, la data de (...) și ulterior în original, la data de (...), fiind comunicată reclamanților, așa cum rezultă din dovada de îndeplinire a procedurii de citare aflată la fila 18-19, pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru R. P. cu privire la emiterea titlului de despăgubire și excepția prematurității plății despăgubirilor, excepții față de care reclamanții nu au înțeles să-și precizeze poziția procesuală până la acest termen de judecată. După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe excepțiile invocate de către pârâtă. CURTEA Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. C.-Secția civilă, sub nr. (...), reclamanții M. G. K. și K. L. - M. AL K. I., în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU R. P., au solicitat a se admite acțiunea și în consecință: În principal: să fie obligați pârâții în solidar la plata sumei de 120.000 EUR (osutădouăzecidemii de euro) pentru terenul situat în C.-N., str. Donath, nr. 149 în suprafață de 245 stjp. propus pentru acordare de despăgubiri prin dispoziția nr. 6559 din data de (...), modificat prindispoziția nr. 916 din (...) respectiv pentru terenul situat în C.-N., str. Donath, nr. 147 în suprafață de 238 stjp. propus pentru acordarea de despăgubiri prin dispoziția nr. 6560 din data de (...). În cazul În care petitul principal nu este admis solicită să fie obligată A. N. PENTRU R. P. la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlului de plată. Cheltuieli de judecată; În motivare s-a arătat că: În fapt: Prin decizia de expropriere în baza decretului nr. 254 din data de 25 aprilie 1973 imobilele situate în C.-N., str. Donath, nr. 149, înscris în C.F. nr. 20138, cu nr. top. 21451 în suprafață de 245 stpj. respectiv imobilul situat în C.-N., str. Donath, nr. 147, înscris în C.F. nr. 20109, cu nr. top. 21450 în suprafață de 238 stpj., au fost expropriate în scopul construirii unor blocuri de locuințe în cartierul G. astfel fiind trecute în proprietatea statului. În conformitate cu Lg. 10/2001 s-au adresat pârâtei pentru a obține despăgubiri cu privire la imobilele expropriate, dar fără nici un rezultat. În ciuda eforturilor depuse până în momentul prezent nu au primit doar dispoziții de propunere privind acordare de despăgubiri respectiv dispoziția nr. 6560 din (...) și dispoziția 6559 din (...) modificat prin decizia 916 din (...). Necesitatea demarării prezentei acțiuni rezidă în totală ineficiență a sistemului instituit de titlul VII din Legea nr. 247/2005 care face imprevizibilă și nesigură, atât termenul de achitare, cât și modalitatea de plată a despăgubirii pe care sunt îndreptățiți să o primească. Această împrejurare nu este o constatare personală, ea a fost reținută în mod repetat în hotărârile CEDO împotriva României, care au statuat, în mai multe rânduri, că statele care decid să adopte legi pentru a despăgubi victimele nedreptăților comise, trebuie să asigure transpunerea lor în practică în mod clar și coerent, evitând crearea unei incertitudini, insecurități juridice pentru cei interesați și îndreptățiți la despăgubiri; în aprecierea conduitei statului neinteresând dacă incertitudinea luată este legislative, administrative sau jurisdicțională. Astfel de exemplu în hotărârea Aldea vs. România (ianuarie 2008), s-a reținut că Fondul Proprietatea nu funcționează într-o manieră susceptibilă de a conduce la acordarea efectivă a unei despăgubiri, în pofida OUG nr. 81/2007 privitoare la accelerarea procedurii de despăgubire. In drept s-au invocat prevederile: art. 1 și 21 din Constituție, Legea 10/2001, L 247/2005. Pârâta A. N. pentru R. P. a formulat întâmpinare la cererea de chemare În judecată formulată de către reclamanții M. G. K. și K. laszlo, prin care înțelege să invoce " excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru R. P. cu privire la emiterea titlului de despăgubire, și excepția prematurității plății despăgubirilor, ca urmare a emiterii titlului de plată. În cadrul ședinței de judecată (...), tribunalul a dispus disjungerea petitelor privind obligarea ANRP la emiterea titlului de despăgubire și, ulterior, a celui de plată, fiind format un nou dosar, cu nr. (...), în care, prin sentința civilă nr. 690/(...), a admis excepția de necompetență materială și a dispus declinarea competenței în favoarea Curții de A. C. Pe rolul aceste instanțe, dosarul a fost înregistrat sub nr. de mai sus, la (...), iar asupra celor două excepții invocate de către pârâtă, Curtea reține următoarele: Prin cererea de chemare în judecată, cerere înregistrată pe rolul T. C., reclamanții au chemat în judecată A. N. pentru R. P. și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, în principal, să fie obligați pârâții în solidar la plata sumei de 120.00 Euro pentru terenul situat în C.-N., str. Donath nr.149, obligarea Autorității Nationale pentru R. P. la emiterea titlului de despăgubire și ulterior a titlului de plată, plata cheltuielilor de judecată. În ceea ce privește solicitarea de obligare a pârâtei la emiterea titlului de despăgubire, se reține că în cuprinsul art. 2 din Hotărârea G. nr.361/2005, modificată și completată prin H., sunt prevăzute principalele atribuții ale Autorității, și anume: în privința aplicării Legii nr.10/2001, A. N. pentru R. P. acordă sprijin și îndrumare metodologică autorităților administrației publice locale și centrale, precum și celorlalte persoane juridice deținătoare de imobile care fac obiectul restituirii potrivit Legii nr.10/2001, republicată. De asemenea, A. asigură organizarea și funcționarea Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, secretariat care asigură lucrările acestei comisii, iar atribuțiile conferite acestuia constau în centralizarea dosarelor conținând decizii/dispoziții în care s-au consemnat/propus despăgubiri, precum și în analizarea acestora din punctul de vedere al legalității respingerii cererii de restituire în natură, atribuții îndeplinite în cadrul procedurii administrative prevăzute de T. VII din Legea nr.247/2005. În cuprinsul art.13 alin.1 T. VII din Legea nr.247/2005, așa cum a fost modificat și completat prin O. nr.81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordarea a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, se arată că "Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă ... , se constituie Comisia C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, denumită în continuare Comisia C., care are, în principal, următoarele atributii:a)dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri dedespăgubire;b) ia alte măsuri, necesare aplicării prezentei legi." Prin urmare, acesta este cadrul normativ în virtutea căruia Comisia C. pentru Stabilirea Despăgubiriior, iar nu pârâta, își exercită atribuțiile mai- sus amintite. Mai mult, pârâta învederează instantei faptul că, în ședinta plenului judecătorului Sectiei de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de C. și Justiție din data de (...), s-a decis soluția de principiu pentru unificarea practicii judiciare, prin care s-a stabilit că, A.N.R.P nu are calitate procesuală pasivă în litigiile având ca obiect obligarea la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubire în condițiile T.ui VII din Legea nr.247/2005. Pentru considerentele expuse, se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru R. P. și se va respinge, pe acest temei, cererea de obligare a sa la emiterea titlului de despăgubire. Referitor la exceptia prematuritătii solicitării de plată a despăgubirilor, prin emiterea titlului de plată, se constată că potrivit art.2 lit.ș din H.G nr.1068/2007 "A. acordă despăgubiri în numerar persoanelor îndreptătite cărora li s-au emis titluri de plată, în limitele prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubiriior aferente imobilelor preluate în mod abuziv". Potrivit art. 131 T. VII din Legea nr.247/2005, dispoziție legală introdusă prin Ordonanța de Urgență a G. nr.81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirlor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, A. N. pentru R. P. coordoneaza procesul de acordare a despagubirilor realizând activitățile prevăzute în acte normative speciale, precum și activitățile necesare implementării prezentei legi, incluzând emiterea titlurilor de plata, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în actiuni și achitarea despăgubirilor în numerar. De asemenea, potrivit art. 141 T. VII din Legea nr.247/2005 text legal introdus prin același act normativ mai sus amintit, se înființează D. pentru Acordarea Despăgubiriior în Numerar în structura Autorității Naționale pentru R. P., denumită În continuare D.. Atribuția principală a Direcției constă în acordarea de despăgubiri în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri de plată, conform Ordonantei de U. a G. nr.81/2007 (act normativ care a modificat și completat dispozitiile T.ui VII din Legea nr.247/2005), în limita unei sume de maxim 500.000 lei, cu respectarea termenelor și a limitărilor prevăzute de art.3 lit.h T. VII din Legea nr.247/2005, așa cum a fost modificat și completat prin Ordonanța de Urgență nr.81/2007. Prin urmare, A. N. pentru R. P. prin D. pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, va efectua plata despăgubirilor bănești în limita sumei mai sus precizate, cu respectarea termenelor și a limitărilor, de asemenea, mai sus amintite. Important de reținut este că, pentru a se efectua plata despăgubirilor bănești de către A. N. pentru R. P., în urma opțiunii persoanelor îndreptățite, optiune care se va face în conformitate cu dispozitiile Cap.VI din T. VII din Legea nr.247/2005, persoanele îndreptățite trebuie să fie titulare a unor dispoziții/decizii, prin care a fost stabilit dreptul acestora la acordarea de despăgubiri, emise de către entitătile învestite cu solutionarea notificărilor potrivit Legii nr.10/2001, republicată. Ulterior parcurgerii procedurii administrative amintite, Comisia C. pentru Stabilirea Despăgubirilor va emite decizia conținând titlurile de despăgubire. De asemenea, după emiterea acestei decizii de către C. C., A., pe baza optiunii persoanelor îndreptătite, va emite un titlu de plată și/sau un titlu de conversie. Prin raportare la cele învederate de către pârâtă, atâta vreme cât reclamanții nu se află în posesia unei decizii reprezentând titlu de despăgubire, ca atare, nu poate fi emis nici titlul de plată și nu se poate realiza nici plata efectivă a despăgubirilor. Așa fiind, acest petit, privitor la emiterea titlului de plată și, subsecvent, la plata efectivă a despăgubirilor urmează a fi respins, ca urmare a admiterii excepției prematurității. Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. PENTRU R. P., cu sediul în B., C. F., nr. 202, sector 1, în ceea ce privește petitul având ca obiect emiterea titlului de despăgubire pe numele reclamanților M. G. K. și K. L., ambii cu domiciliul în C.-N., str.N., nr. 5, ap. 14, jud. C. Admite excepția prematurității și respinge capătul de cerere având ca obiect emiterea titlului de plată. Fără cheltuieli de judecată. Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. D. C. Red.M.B./dact.L.C.C. 5 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 461/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 1172/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
