Sentința civilă nr. 750/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 750/2011
Ședința publică din data de 14 decembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. B.
GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta SC F. P. S. SRL în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și C. DE C. A J. C., având ca obiect - litigii C. de C. (Legea Nr.94/1992) - anularea Încheierii nr. III/109/(...) emisă de C. de S. a C. din cadrul C. de C. a R.
La apelul nominal făcut în ședința , se prezintă reclamanta prin avocat
A. C., care depune la dosar împuternicire avocațială nr. C./070984/B/(...), lipsind pârâtele.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
De la dosar lipsește dovada achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciare aferent cererii de suspendare formulată.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) pârâta a depus la dosarul cauzei un set de înscrisuri, iar la data de (...) pârâta a depus întâmpinare, în două exemplare, din care un exemplar a fost comunicat reprezentantului reclamantei, sub semnătură, înainte de deschiderea ședinței, fiind depusă și documentația care a stat la baza emiterii actelor contestate.
Reprezentantul reclamantei depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru, în valoare de 14 lei, achitată cu chitanța nr.
513603174 din data de (...) și timbru judiciar de 0,6 lei, datorate pentru cererile formulate.
C. pune în discuția părților prezente competența materială a curții de apel în soluționarea cererii formulată de către reclamanta SC F. P. S. SRL, prin raportare la prevederile art. 2 pct. 1 lit. d, art. 3 pct. 1 C.pr.civ. și art. 21 al. 4 din Constituția R., punând în discuție natura juridică a procedurii urmată în fața C. de C. a R. cu ocazia soluționării contestației declarată de reclamantă, respectiv natura încheierii pronunțate în această cale de atac.
Reprezentantul reclamantei relevă că, în opina sa, deși nu pot fi negate necorelările legislative existente în ceea privește materia controalelor efectuate de C. de C., în condițiile în care Regulamentul nr. 1. este un act normativ care este prezumat valabil, fiind publicat în M.Of. cu opozabilitate generală a considerat că trebuie să se adreseze C. de A. pentru soluționarea cauzei. De asemenea se relevă că decizia emisă de C. de C. C. nu poate fi pusă în executare decât ulterior soluționării contestației, motiv pentru care consideră că și încheierea de soluționare a contestației poate avea, din perspectiva regulamentului, calitatea de act administrativ care i-a produs o vătămare.
Arată că din modul de redactare a regulamentului apreciază că intenția a fost ca această procedură de contestare a deciziilor emise de C. de
C. județene să fie calificată ca fiind una administrativ jurisdicțională.
C., raportat la poziția procesuală a părților, reține cauza în pronunțare pe excepția necompetenței materiale.
C.
Prin cererea înregistrată la (...) de reclamanta SC F. P. S. SRL, în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și C. DE C. A J. C., s-a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța, după administrarea probatoriului și primirea concluziilor părților, să se hotărască:
1. Anularea încheierii nr. III/109/(...) emise de C. de soluționare a contestațiilor constituită la nivelul C. de C. a R.
2. Anularea Deciziei nr. 41/(...) emise de C. de C. a județului C. cu consecința anulării în totalitate a măsurilor dispuse prin această decizie;
Se solicită, totodată, în baza prevederilor art. 15 din Legea nr.
554/2004, suspendarea executării Încheierii nr. 111/109/(...) emise de C. de soluționare a contestațiilor constituită la nivelul C. de C. a R. până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că măsurile dispuse prin aceste acte sunt netemeinice și nelegale.
La termenul de astăzi, C. a invocat excepția necompetenței sale materiale în soluționarea cererii, care va fi admisă, pentru următoarele considerente:
Prin Decizia nr. 41/(...) emisă de C. de C. a județului C., s-a decis obligarea conducerii SC F. P. S. SRL la a stabili prejudiciul integral cauzat bugetului de stat prin încasarea necuvenită, în lipsa documentelor justificative care să certifice realitatea și legalitatea sumelor încasate din prestații de transport efectuate către pensionari, beneficiari de reduceri acordate de stat pentru transportul intern, și la a lua măsuri de reparare a acestui prejudiciu, până la data de (...). Motivele de fapt și de drept avute în vedere la emiterea acestui act sunt cele reținute prin R. de control întocmit la data de (...), de către un auditor public extern. În esență s-a imputat reclamantei faptul că nu a putut justifica sumele solicitate și încasate de la bugetul de stat în cursul anului 2010 în cuantum de 1.713.177 lei reprezentând contravaloarea biletelor speciale de călătorie gratuită/redusă utilizate. Aceste concluzii sunt întemeiate pe faptul că petenta nu deține documente justificative care să ateste realitatea și legalitatea acestor sume, cu consecința prejudicierii bugetului de stat.
Contestația formulată de către reclamantă împotriva acestei decizii a fost respinsă, prin încheierea nr. III/109/(...) a C. de C. a R.
Ulterior, petentul s-a adresat instanței, solicitând suspendarea executării măsurilor dispuse de către pârâte, precum și anularea deciziei nr.
41/2011 a Camerei de C. C., precum și a încheierii nr. III/109/(...) a C. de
C. a R., invocând prevederile Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice C. de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin H. nr. 1. a P. C. de C. a R., în vigoare de la data de (...), care stabilește competența materială a secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate.
C. constată însă că prin demersul judiciar inițiat reclamanta nu a formulat cereri cu caracter patrimonial.
Decizia nr. 41/2011 a fost emisă de C. de C. a jud. C., în exercitarea prerogativelor conferite de lege acestei autorități.
Această entitate are capacitate de drept administrativ având aptitudinea prevăzută de lege de a realiza prerogative de putere publică, asigurând organizarea și executarea în concret a legii.
Titularul unor competențe recunoscute de lege are libertatea de a stabili în ce fel își va exercita atribuțiile. În speță, camera de conturi a întocmit raportul de audit financiar și a emis decizia a cărei anulare se solicită de către reclamantă, acesta fiind, neîndoielnic, capătul principal de cerere.
Procedura premergătoare inițiată de reclamantă a fost una esențialmente administrativă și nu una administrativ jurisdicțională. De la început, ea a privit un act administrativ emis de camera de conturi a județului C., și nu un act administrativ jurisdicțional .
Faptul că , prin încheierea nr. III/109/(...) a C. de C. a R., aceasta a evocat punctul său de vedere cu privire la legalitatea actului de control încheiat de C. de C. C., nu transformă procedura administrativă inițiată de reclamantă într-o procedură administrativ jurisdicțională.
Încheierea C. de C. nu întrunește trăsăturile unui act de jurisdicție, nu este emis în cadrul funcției jurisdicționale și în scopul realizării acesteia, iar activitatea C. nu are la bază principiul independenței și inamovibilității specifică organelor de jurisdicție, actul nefiind emis în cadrul unei astfel de proceduri specifice.
Prin urmare, după parcurgerea procedurii administrative purtate înaintea autorității emitente și autorității ierarhic superioare acesteia, sesizarea instanței cu acțiune directă în contencios administrativ se face în condițiile art. 2 alin. 1 lit. d , art. 3 pct. 1 C.pr.civ. În raport de acest criteriu, trebuie tranșat și incidentul referitor la delimitarea pe verticală a competenței instanțelor de contencios administrativ.
Regulamentul aprobat prin H. nr. 1. a P. C. de C. nu are aptitudinea de a conferi competență materială C. de A. C. în soluționarea acestei pricini.
Singurele criterii ce trebuie avute în vedere în soluționarea incidentului referitor la competența materială a C. de A. de a soluționa în primă instanță pricina sunt dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr.
554/2004, art. 2, 3 din C.pr.civ..
Actul administrativ de autoritate al cărui caracter vătămător se invocă în prezenta procedură și care exprimă o manifestare de voință destinată să producă efecte de drept este decizia 41/2011, iar aceasta nu emană de la o autoritate publică centrală, motiv pentru care C. nu este competentă să soluționeze pricina în primă instanță.
O altă abordare ar fi de natură să intre în conflict cu prev. art. 21 alin.
4 din Constituția R., precum și cu teza finală a art. 10 alin. 1 din Legea nr.
554/2004, Regulamentul invocat nefiind o lege organică, pentru a putea reglementa alte norme de competență decât cele din dreptul comun în materia contenciosului administrativ.
Pentru aceste considerente , în temeiul prevederilor art. 158 și urm. C. proc. civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin 1 lit.d, art. 3 pct.1 din C.pr.civ., instanța va admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C. invocată din oficiu și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului C., ca jurisdicție de contencios administrativ competentă.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII A dmite excepția de necompetență materială a C. de A. C. și în consecință:
Declină competența de soluționare a petitelor având ca obiect anularea încheierii nr. III/109/(...) emisă de CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și a deciziei nr. 41/(...) emise de C. DE C. A J. C., formulate de reclamanta SC F.
P. S. SRL, prin director general CADAR OLEZIA, în favoarea Tribunalului C..
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. D. C.
Red.M.B./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 2434/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 680/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
