Decizia nr. 174/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)/a1
DECIZIA CIVILĂ Nr. 174/2012
Ședința din data de 07 M. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta L. L. în contradictoriu cu pârâții U. "S. H. și L. T. A. I., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamanta prin avocat P. G., care depune la dosar împuternicire avocațială, lipsind pârâtele.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, fond.
Acțiunea formulată este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimata U. S. H. a depus la dosarul cauzei o cerere de acordare a unui nou termen de judecată.
Curtea din oficiu, raportat la prevederile art. 1591 C.pr.civ., art. 2 al.
1 lit. d, art. 3 pct. 1 C.pr.civ. și art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2001 invocă excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea cauzei și pune în discuția părților excepția invocată.
Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției având în vedere că pârâta este o instituție de învățământ privat dar de interes public, care era acreditată la momentul la care reclamanta s-a înscris în vederea susținerii cursurilor la U. S. H., iar diplomele eliberate de această instituție poartă antetul M. E. Tineretului și Sportului.
Curtea, raportat la concluziile părților prezente și actele dosarului, reține cauza în pronunțare pe excepția necompetenței materiale invocată.
CURTEA
Prin încheierea ședinței publice din 23 ianuarie 2012 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a dispus sesizarea Curții de A. C. cu soluționarea excepției de nelegalitate a diplomei de licență seria A, nr.
0040716 eliberată de U. S. H. B.
S-a suspendat judecata cauzei până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate a diplomei de licență și a suplimentului la diploma de licență.
Pentru a pronunța această încheiere, tribunalul a reținut că argumentul esențial invocat de către reclamantă în cadrul litigiului de muncă înregistrat sub nr. de mai sus este acela potrivit căruia a absolvit studii superioare de specialitate care o califica pentru a beneficia de incadrarea in functia de profesor pentru ciclul primar iar proba acestor afirmații s-a făcut prin depunerea la dosar a diplomei de licenta seria A nr 0040716 emisa de M. E. si U. „. H. din B.
Așa fiind, instanta învestită cu soluționarea cauzei a constatat ca este absolut necesar a se analiza de către instanța de contencios administrativ competentă caracterul legal sau nelegal al acestui act administrativ în raport cu prevederile hotărârilor de guvern, succesive, privind instituțiile autorizate și acreditate să funcționeze ca instituții de învățământ superior și cu privire la specializările și formele de învățământ autorizate provizoriu sau, după caz, acreditate, respectiv HG nr. 9., HG nr. 9., HG nr. 6., HG nr. 1. și în raport cu dispozițiile art. 15 și art. 103-117 din Legea nr. 84/1995 a învățământului, dispoziții legale care au incidență asupra instituțiilor de învățământ particular autorizate sau acreditate să funcționeze și cu privire la specializările și formele de învățământ pe care acestea le pot organiza.
Legalitatea sau nelegalitatea acestei diplome de licență și a suplimentului la diploma de licență trebuie stabilită având în vedere că diploma a fost eliberată ca urmare a studiilor efectuate de către reclamantă la forma de învățământ la distanță în cadrul Univ. S. H., Facultatea de S. - P. Cum pârata a apreciat că diploma este nelegală, schimbând încadrarea reclamantei din profesor în învățător, prevalându-se de nelegalitatea acestei diplome de licență iar reclamanta contestă această încadrare și solicită repararea pagubelor materiale și morale, inclusiv repunerea sa în situația anterioară, s-a apreciat că este necesar a se invoca, din oficiu, în baza prev. art. 4 din LCA, excepția de nelegalitate a diplomei de licență seria A1, nr
0040716, în raport cu prevederile HG nr. 9., HG nr. 9., HG nr. 6., HG nr. 1., art. 15 și Capitolul XI privind Î. particular din Legea nr. 84/1995 a învățământului, respectiv art. 103-117.
In temeiul art 10 din Legea nr 554/2004, instanta a dispus sesizarea
Curții de A. C. cu soluționarea excepției de nelegalitate, urmând a suspenda judecata până la soluționarea acestei exceptii.
Fiind astfel sesizată, Curtea constată următoarele:
Din cele mai sus expuse, rezultă că instanța a fost sesizată de către
Tribunalul Cluj cu soluționarea excepției de nelegalitate a diplomei de licență seria A nr. 0040716 emise de U. „. H. din B., pe numele reclamantei L. L.
Cu privire la excepția de necompetență materială invocată din oficiu, Curtea constată următoarele:
Conforma art.3 pct. 1 din Codul de procedură civilă, C. de apel judeca. in prima instanta, procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale.
Prin Legea 443/2002 (art.1) U. "S. H." din B. s-a înființat ca instituție de învățământ superior, fiind o persoana juridică de drept privat și de utilitate publica, parte a sistemului național de învățământ. U. S. H. are sediul în municipiul B.
Î. superior este organizat în universități sau instituții echivalente denumite, academii, institute, școli, conservatoare și altele asemenea.
Universitățile pot fi publice sau private. Ele sunt persoane juridice de interes public, au caracter non-profit, sunt nepolitice și promovează învățământul și cercetarea ca bunuri publice. Pentru organizarea și funcționarea activităților de predare, învățare și cercetare, orice instituție de învățământ superior poate include următoarele componente: facultăți, departamente și catedre pentru organizarea predării și a învățării; institute, centre sau laboratoare pentru organizarea cercetării; unități de proiectare, centre de consultanță, etc.
Componentele menționate sunt organizate de către fiecare instituție de învățământ superior, în mod distinct și autonom, astfel încât instituția să -și realizeze misiunea, să asigure criterii le și standardele de calitate și să gestioneze în mod eficient activitățile de predare, învățare, cercetare, producție sau transfer cognitiv și tehnologic. Organizarea și funcționarea componentelor universității menționate sunt decise de către Senatul U.
Statul își exercită atribuțiile în domeniul învățământului superior prin intermediul P., G., M. E., C. și I. și A. R. de A. a C. în Î. S.(ARACIS).
Pentru exercitarea atribuțiilor sale, M. E., C. și I. constituie registre de experți și se sprijină pe organisme specializate, la nivel național, alcătuite pe criterii de prestigiu profesional și moral: C. N. de S. și P. a Î. S., C. N. de A. a T., D. și C. U., C. N. al C. Ș. din Î. S., C. N. de F. a Î. S., C. N. al B. U., C. N. pentru Calificări U. și C. de E. U..
In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin ordinul n. 2. publicat în M Of Partea I nr. 716 din (...), instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin 2 " Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție."In temeiul art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete - se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului științific de doctor - în cazul diplomelor de doctor. Un act de studii dintr-un carnet cu matcă (cotor) și matca în cauză sunt completate identic, matca rămânând în arhiva instituției cu termen permanent.
În speță, instanța învestită de către reclamantă cu soluționarea litigiului său de muncă, a invocat din oficiu excepția de nelegalitate a diplomei de licență eliberate acesteia de către U. S. H. și în baza căreia aceasta a apreciat că poate beneficia de încadrarea in functia de profesor pentru ciclul primar.
Curtea apreciază însă că acest act administrativ invocat de către reclamantă nu emană de la o autoritate publică centrală, chiar dacă s-a relevat că a fost emis sub egida M. E., C. și Tineretului, deoarece emitentul actului, prin prisma celor mai sus expuse, este universitatea.
U. S. H. ca instituție de învățământ superior este o persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ. Ea este unul din furnizorii de educație care contribuie la realizarea planului național de învățământ, împrejurarea că sediul acestei instituții se află în municipiul B., neavând relevanță.
Fără doar și poate că U. S. H. este o autoritate publică în înțelesul definit de art.2 din Legea contenciosului administrativ, însă nu este o autoritate publică centrală. Ca și persoană juridică de drept privat și de utilitate publică în același timp, își are sediul în B., dar în același timp, are facultăți și centre de pregătire în mai multe localități din țară.
Multitudinea acestor centre de pregătire în diverse specializări și programe de studii, nu reprezintă altceva decât baza tehnico-materială, infrastructura pe baza căreia este acreditată să funcționeze.
Teritorialitatea sediului nu poate însă să îi confere calitatea de autoritate publică centrală.
După aceleași principii funcționează și restul furnizorilor de învățământ superior care își au sediul în alte localități decât B. și a căror infrastructură se regăsește în mai multe localități din țară.
În privința acestora există o jurisprudență constantă care le recunoaște statutul de autoritate publică, fără validarea statutului acestora de autorități publice centrale.
U. nu are o competență teritorială bine delimitată. Ca organ administrativ nu își exercită atribuțiile într-un cadru teritorial bine determinat, ea nu are arondat un anumit teritoriu. Dimpotrivă diplomele universitare își produc efectele oriunde. Exercitarea atribuțiilor sale nu este limitată la o parte a teritoriului statului.
A susține că o universitate este un organ central este însă exagerat.
Organele cu competență centrală(națională, statală) sunt acele autorități administrative care fără excepție își exercită competența la nivelul întregului teritoriu al statului.
Nu toate autoritățile care își desfășoară activitatea în Municipiul B. sunt organe centrale
Prin urmare, instanța competentă material să soluționeze excepția de nelegalitate a actului administrativ emis pe numele reclamantei este Tribunalul Cluj, ca instanță de contencios administrativ, desemnată în baza prev. art. 10 alin. 1 din LCA, și nu Curtea de A.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. și în consecință:
Declină competența de materială de soluționare a cauzei având ca obiect excepția de nelegalitate a diplomei de licență seria A nr. 0040716 emise de U.
„. H. din B., pe numele reclamantei L. L., invocată din oficiu în cadrul dosarului nr. (...), în favoarea T.ui C..
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. D. C.
Red.M.B./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
