Decizia nr. 671/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR.671/2012
Ședința publică din 31 ianuarie 2012
COMPLETUL COMPUS DIN:
PREȘEDINTE: A. A. M.
JUDECĂTORI: M. S.
A. C.
G. : M. V.-G.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza comercială privind recursul declarat de S. A. împotriva sentinței civile nr. 1219 din (...) pronunțată de către Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...).
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa recurentului reclamant S. A. și a intimaților pârâți D. G. a F. P., A. F. P. a municipiului B. M. și A. F. P. M.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 24 ianuarie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1219 din (...) pronunțată de către Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta D. G. A F. P. M., cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, județul M..
S-a admis excepția inadmisibilității invocată de pârâta D. G. A F. P. M..
S-a respins cererea formulată de către reclamantul S. A., în contradictoriu cu pârâtele A. F. P. M., D. G. A F. P. M. și A. F. P. A M. B. M.
P. a pronunța această sentință tribunalul a reținut că conform cărții de identitate a vehiculului depusă în copie la dosar reclamantul este proprietar al autoturismului marca Opel, cu nr. de înmatriculare (...), înmatriculat la data de (...). Autovehiculul a fost înmatriculat pentru prima dată în țara din care provine - Germania conform înscrisului depus la dosar.
La data îndeplinirii procedurii de înmatriculare era în vigoare OUG nr.
50/2008, în conținutul anterior modificărilor aduse prin OUG nr. 1. care a înlăturat începând cu data de (...) exceptarea de la plata taxei de poluare a vehiculelor cu caracteristici similare celor de producție autohtonă pentru care s-a instituit inițial prin OUG nr. 2. exceptarea de la plata taxei de poluare.
Decizia de calcul a taxei de poluare nr. nr. 3119 / (...) prin care s-a stabilit obligația de plată a sumei de 9.593 lei a fost emisă de către pârâta A. F. P. B. M., suma fiind achitată conform chitanței seria seria TS5 nr.
5422846/(...) .
Reclamantul a solicitat restituirea acestei sume prin cererea depusă la fila 6 din dosar, expediată Direcției Generale a F. P. M. la data de (...) cu scrisoare recomandată, conform tichetului poștal depus la fila 30 din dosar.
Examinând cu precădere, potrivit art. 137 Cod procedură civilă excepțiile invocate de către pârâte , instanța a constatat următoarele:
Calitatea procesuală pasivă a pârâtei D. G. a F. P. M. se justifică din două rațiuni: 1) pe de o parte reclamantul s-a adresat acestei autorități cu cererea de restituire integrală a taxei, invocând în fața instanței de contencios administrativ și nesoluționarea acestei cereri în termenul legal prevăzut de art.2 lit. H) din Legea nr.554/2004; 2) participarea procesuală a acestei pârâte este impusă în principal de calitatea sa de autoritate administrativă, cu personalitate juridică, ierarhic superioară administrației financiare pentru ale cărei acte și fapte este obligată să răspundă.
În concluzie, instanța a respins această excepție.
Potrivit art.7 din OUG nr.50/2008 „Stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili, se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare";.
În consecință, decizia de calcul a taxei de poluare putea fi contestată în termen de 30 de zile de la data comunicării, sub sancțiunea decăderii potrivit art. 207 Cod procedură fiscală, mențiune înscrisă în chiar decizia de calcul la organul fiscal competent.
Reclamantul nu a atacat această decizie în termenul legal pentru a avea posibilitatea formulării unei acțiunii în contencios fiscal, în conformitate cu art. 218 Cod procedură fiscală, în contra deciziei emise în soluționarea contestației administrativ-fiscale la instanța de judecată.
Neurmarea procedurii administrativ fiscal face ca decizia de calcul să rămână definitivă, astfel că suma încasată cu titlu de taxă de poluare nu mai poate fi pusă în discuție atât timp cât actul administrativ fiscal nu mai poate fi atacat. Formularea ulterioară a unei cereri de restituire nu mai poate fi luată în considerare în acest context, întrucât raportul de drept material fiscal nu poate fi analizat în lipsa urmării procedurii administrativ fiscale.
În concluzie, decizia de calcul a taxei de poluare fiind un act administrativ fiscal, se impune a fi urmată procedura administrativă prealabilă prevăzută de art. 205 - 218 Cod procedură fiscală, sub sancțiunea decăderii din dreptul de a o ataca în fața instanței de contencios administrativ.
Articolul 7 din OUG nr. 50/2008 prevede în mod expres că soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Codului de procedură fiscală, așa încât nu i se poate reproșa textului lipsa caracterului previzibil și precis în privința condițiilor și modalităților de acces la justiție, în sensul art. 6 din Convenția E. a Drepturilor Omului.
Cu alte cuvinte, atâta timp cât decizia de calcul a taxei de poluare poate fi supusă controlului ulterior a unui organ judiciar de plină jurisdicție nu este încălcat art. 6 paragraful 1 din Convenția E. a Drepturilor Omului.
În fine, termenul de 30 de zile prevăzut de art. 207 Cod procedură fiscală pentru contestarea deciziei de calcul a taxei de poluare respectă cerințele minimale ce încadrează principiul de drept comunitar al autonomiei procedurale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul S. A. solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii.
Solicită anularea actului administrativ fiscal, decizia de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr.3119/(...) emisă de AFP B. M., restituirea de către AFM B. a taxei de poluare pentru autovehicule în cuantum de 9593 lei actualizată cu rata dobânzii legale fiscale potrivit O.G. nbr.92/2003 privind
C.proc.fiscală, taxă care a fost achitată la data de (...), cu cheltuieli de judecată în cuantum de 2000 lei.
În motivarea recursului a arătat că a formulat cerere de restituire a taxei de poluare considerată nelegală în condițiile art.117 C.proc.fiscală, cerere la care nu a primit nici un răspuns, astfel încât fiind împlinit termenul de 45 de zile conforma rt.709 alinm.1 din OG 92/2003, lipsa răspunsului echivalând cu refuz de admitere a contestației.
Prin acțiune a solicitat anularea actului administrativ emis de AFP B. M. precum și restituirea taxei de poluare, cererea de restituire fiind supusă termenului de prescripție de 5 ani.
Prin Legea nr.157/2005 România a ratificat Tratatul privind aderarea la
U. E.. Ca urmare a aderării, prevederile constitutive ale U. E., precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Legiuitorul român a instituit un regim juridic fiscal discriminatoriu în
România ca stat membru al U. E. față de produsele altor state membre.
Curtea de Justiție a U. E. a pronunțat în 07 iulie 2011 hotărârea în cauza C-263/10 Nisipeanu c/v Statului Român în care arată, așa cum a statuat deja în cauza Tatu, că OUG nr.50/2008 are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre.
Analizind recursul declarat Curtea retine urmatoarele:
Prima instanta a respins actiunea ca inadmisbila retinind ca in speta reclamanta nu a parcurs procedura prevazuta de art. 205 si urm din OUG
92/2003.
In ceea ce priveste petitele de restituire a taxei de poluare cu dobanda aferenta admisibilitatea actiunii de fata in lipsa parcurgerii procedurii prevazute de art. 7 din OUG 50/2008 corob cu art. 205-218 din OUG 92/2003 a fost statuata de catre I. prin decizia nr.24/(...).
Rezulta asadar ca in mod gresit prima instanta a solutionat cererea de restituire a taxei de poluare cu dobanda aferneta pe exceptia de inadmisiblitate, fara cercetarea fondului motiv pentru care Curtea in temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 corob cu art. 312 C.pr.cvi va admite recursul declarat in speta ,va casa sentinta atacata si va trimite cauza spre rejudecare aceleiasi instante care va proceda la rejudecarea cauzei pe fond .
P. ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Admite recursul declarat de reclamantul S. A. împotriva sentinței civile nr.1219 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o casează în întregime si trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 31 ianuarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. M. S. AUGUSTIA C.
G. M. V. G.
Red.AAM Dact.SzM/3ex. (...)
