Decizia nr. 2531/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.(...)
DECIZIA CIVILĂ NR.2531/R/2012
Ședința de la 27 martie 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTOR: C. I. JUDECĂTOR: M. I. I.
GREFIER : D. S.
S-a luat spre examinare recursul declarat de A. F. P. C. N. împotriva sentinței civile nr.5501 din (...) pronunțată de către Tribunalul Cluj, în dosarul nr.(...), având ca obiect anulare act de control taxe și impozite, restituire taxă de primă înmatriculare.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă apărătorul reclamantei, av.P. I., din Baroul Cluj, cu delegație la dosar, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, Curtea, din oficiu, invocă excepția tardivității recursului formulat de AFP C. N.
Apărătorul reclamantei solicită admiterea excepției și pe cale de consecință, respingerea recursului ca tardiv, cu cheltuieli de judecată, reprezentând onorariul avocațial.
Curtea lasa cauza in pronuntare pe exceptia tardivitatii .
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.5501 din 21 noiembrie 2011 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr.(...), a fost respinsă exeptia inadmisibilitatii actiunii si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei A. F. P. A MUNICIPIULU C.-N.
A fost admisă actiunea formulată de reclamanta SC D. C. S. in contradictoriu cu pârâtii A. F. P. A M. C.-N. si I. P. J. C. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A A. .
S-a dispus anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr 1. septembrie 2010 emisa de parata A. F. P. A M. C.-N.
A fost obligată parata I. P. J. C. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A A. sa procedeze la inmatricularea autoturismului proprietatea reclamantei marca Mercedes Benz tip 2448/2448, cu nr de identificareW., fara plata taxei de poluare prevazuta de OUG nr 5..
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că reclamanta a achiziționat autoturismul marca Mercedes Benz tip 2448/2448, nr de identificare W. conform inscrisurilor depuse in probatiune la filele dosar, la data achizitionarii auto fiind inmatriculat intr-un stat al UE(Italia).
T. a apreciat că refuzul pârâtei de a înmatricula acest autoturism în absența taxei de poluare este un refuz nejustificat prin prisma următoarelor argumente :
Astfel, în data de (...) s-a pronunțat Curtea de J. a U. E. în C. T. împotriva României, respectiv în cauza C-402/09 referitoare la compatibilitatea taxei de poluare , instituită prin dispozițiile O. 5. , în versiunea inițială , publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 327/2008 , cu dreptul comunitar , în speță cu dispozițiile art. 110 din TFUE , și s-au dispus următoarele:
„Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.";
Avându-se în vedere conținutul identic al dispozițiilor ce reglementează modul de determinare al taxei de poluare în versiunea inițială a O.U.G 5. și cel în vigoare începând cu (...), respectiv modificarea adusă prin L. 3. , publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 761/2009 reținem că hotărârea pronunțată în C. T. se aplică și în cauzele în care se solicită obligarea Instituției P. - S. public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a vehiculelor la înmatricularea autovehiculelor fără plata taxelor de poluare cumpărate dintr-un stat membru al UE după această dată., cum este cazul și în speța de față.
S-a apreciat că , în baza principiilor supremației dreptului comunitar și al efectului direct aplicabil al dreptului comunitar , hotărârea preliminară sus menționată este obligatorie pentru instanța națională în ceea ce privește interpretarea prevederii comunitare și al actului comunitar în cauză iar această obligativitate a fost stabilită în mod constant de jurisprudența C. -, spre exemplu C 5., B. c. M. și rezultă și din dispozițiile art 20 alin 2 din Constituția României.
Pentru aceste argumente s-a a[reciat că taxa de poluare instituită prin OUG 5. cu modificările ulterioare, incalca prevederile art. 90 din Tratatul de I. a C. E.
Astfel, in jurisprudenta referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de J. E. a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potential, consumul produselor importate, influentand astfel alegerea consumatorilor.
In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale nationale se creaza o discriminare, astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejare a industriei nationale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala nationala contrara art. 90 trebuie inlaturata de la aplicare.
Curtea a concluzionat in sensul ca că norma interna indeplineste toate criteriile pentru a fi declarata incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, exista atat o discriminare intre autoturismele second-hand inmatriculate deja intr-un stat membru al U. E. si care se inmatriculeaza in Romania si autoturismele second hand deja inmatriculate in Romania si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturime noi cu caracteristicile celor produse in Romania si restul autoturismelor noi , discriminare introdusa de catre legiuitor cu intentia declarata de protejare a industriei nationale, scop incompatibil cu cerintele si rigorile spatiului de libera circulatie a marfurilor, fortei de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele nationale, astfel incat alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speta fie spre cele deja inmatriculate in Romania, fie spre cele produse in Romania.
Cererea de înmatriculare a fost formulată la data de (...) așa cum rezultă din scriptul depuse la fila 14, astfel că în vederea înmatriculării reclamantul nu are obligația achitării taxei de poluare.
În consecință, tribunalul a apreciat că în mod nelegal pârâta a condiționat înmatricularea autoturismului reclamantei de plata taxei de poluare reglementată de dispozițiile OUG 5., modificată prin L. 3., dispoziții care nu sunt compatibile cu dreptul comunitar, motiv pentru care acțiunea formulată de reclamant va fi considerată fondată urmând a o admite.
Pentru cele ce preced instanta a dispus anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr 1. septembrie 2010 emisa de parata A. F. P. A M. C.-N. si va obliga parata I. P. J. C. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A A. sa procedeze la inmatricularea autoturismului proprietatea reclamantei marca Mercedes Benz tip 2448/2448, cu nr de identificareW., fara plata taxei de poluare prevazuta de OUG nr 5..
In temeiul art 274 Cod procedura civila tribunalul a luat act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Împotriva acestei soluții a declarat recurs A. F. P. C.-N. prin care a solicitat admiterea recursului.
În motivare se arată că exceptiile invocate de catre institutie sunt intemeiate si trebuiau admise de catre prima instanta.
Respingerea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a institutiei noastre s-a datorat interpretarii gresite de catre prima instanta a actelor aflate la dosar deoarece reclamantul nu a achitat taxa pe poluare si nu a solicitat anularea vreunui act emis de catre institutia noastra.
Prin actiunea introductiva de instanta, rec1amantul a solicitat anularea Deciziei de calcul al taxei pe poluare nr. 10958/(...) emisa de A. F. P. a orasului Viseu de S.
Consideră ca, prin anularea deciziei de calcul al taxei pe poluare emise de catre institutie prima instanta a acordat ceea ce rec1amantul nu a cerut
(motiv de modificare a hotararii prevazut de art. 304 pct. 6 Cod procedura civila).
In ceea ce priveste exceptia inadmisibilitatii actiunii, se solicită a se observa ca prima instanta a omis sa analizeze motivele invocate de acestia in sustinerea acestei exceptii (motiv de modificare a hotararii prevazut de art. 304 pct. 7 Cod procedura civila).
Asa cum a aratat prin intampinarea depusa la dosarul primei instante, actiunea in contencios administrativ formulata de rec1amant este inadmisibila, deoarece, fata de pârâtă, rec1amantul nu a parcurs procedura prealabila prevazuta de art. 7 din L. nr. 554/2004 si nici nu a exercitat calea administrativa de atac a contestatiei prevazuta de art. 205 si urm. Din O.G. nr. 92/2003 impotriva deciziei de calcul al taxei pe poluare iar, in conformitate cu art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, actul care ar fi putut fi atacat la instanta de contencios administrative competenta ar fi fost decizia de solutionare a contestatiei.
Dupa cum se poate observa, prima instanta a facut abstractie totala de actele depuse la dosarul cauzei (decizia de calcul al taxei pe poluare, cererea rec1amantului prin care rec1amantul a solicitat institutiei noastre sa-I calculeze taxa pe poluare) - motiv de modificare a hotararii prevazut de art. 304 pct. 8 Cod procedura civila.
De asemenea, solutia de respingere a exceptiei inadmisibilitatii actiunii s-a datorat incalcarii de catre prima instanta a prevederilor art. 205 si urm. si art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003 si a prevederilor art. 7 din L. nr.
54/2004. (motiv de modificaaare a hotararii prevazut de art. 304 pct. 9 Cod procedura civila).
In plus, actiunea formulata de catre reclamant este inadmisibila si pentru motivul ca decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule a fost emisa de catre pârâtă urmare cererii depuse de catre reclamant la institutia noastra prin care acesta a solicitat sa procedam la "calcularea taxei pe poluare conformOUG nr. 5.".
Analizând exceptia de tardivitate a introducerii recursului declarat
Curtea reține următoarele:
Recurenta AFP C. N. a primit hotararea primei insate la data de (...) conform dovezii de comunicare aflata la f. 25 dosar fond .
Termenul pentru introducerea recursului prevazut de art. 301 C. s-a implinit astfel la data de (...).Aceasta zi este o zi de sambata astfel ca in baza art. 101 alin. 5 C. el s-a prelungit pana la sfarsitul zilei de (...) .Prezentul recurs a fost depus la data de (...) dupa implinirea acestui termen astfel ca in temeiul art. 301 C. Curtea va admite excpetia de tardivitate si va respinge recursul ca tardiv formulat .
In temeiul art. 316,298,274 C. Curtea va obliga recurenta aflata in culpa procesuala sa plateasca intimatei reclamante suma de 500 lei cheltuieli de judecata partiale in recurs constand in onorariu avocatial partial dovedit prin chitanta de la f.30 apreciind ca acest cuantum corespunde valorii pricinii si muncii depuse care s-a limitat la depunerea concluziilor pe exceptia de tardivitate si viza o cauza intemeiata pe o problema de drept in prezent lamurita prin pronuntarea hotararilor C. in cauzele T. si Nisipeanu .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite excepția de tardivitate.
Respinge ca tardiv recursul declarat de pârâta A. F. P. C.-N. împotriva sentinței civile nr.5501 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui C. pe care o menține în întregime.
Obligă recurenta să plătească intimatului reclamant suma de 500 lei cheltuieli de judecată parțiale în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. C. I. M. I. I.
GREFIER
D. S.
Red.A.A.M./S.-M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.M. F.B.
