Sentința nr. 522/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)*
SENTINȚA CIVILĂ NR. 522/2012
Ședința ta de 03 septembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. M. C.
GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare, după casare cu trimitere spre rejudecare, acțiunea în contencios administrativ formulată de F. S. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I. și I. DE P. AL J. M., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut cauzei, după care se constată că, în data de (...) s-a înregistrat la dosar o cerere din partea I. M., trimis ă prin fax, prin care s-a solicitat eliberarea unei copii după decizia Î.C.C.J. prin care s-a dispus casarea sentinței nr. 163, soluționată în aceiași zi.
În data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului I. DE P. AL J. M., prin care s-a solicitat respingerea acțiunii ca nefondate și judecarea cauzei în lipsă, întâmpinare care a fost trimisă și prin poștă și înregistrată la dosar în data de (...).
Din partea reclamantului F. S., în data de (...), s-au înregistrat la dosar note de
ședință, trimise prin fax, care ulterior au fost trimise și prin poștă.
Totodată, pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR a trimis la dosar, prin fax, în data de (...) un înscris intitula ";Puncte de vedere"; trimise și prin poștă la data de (...).
De asemenea, Curtea constată că, prin decizia nr. 199 Înalta Curte de Casație și
Justiție a admis recursul declarat de pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI
INTERNELOR - C. DE J. A I. împotriva sentinței civile nr. 163 din (...), cu consecința casării sentinței atacate și a trimiterii cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, iar dosarul a fost repartizat, în conformitate cu prevederile art. 99 alin. 6 teza I din Hot. CSM nr. 387/2005 actualizată, aceluiași complet de judecată, care a pronunțat sentința civilă nr. 163, respectiv 10 F, împrejurare în raport de care la data de (...) completul inițial investit a formulat declarație de incompatibilitate, întemeiată pe dispozițiile art. 24 alin. 1 și 26 C.pr.civ., încuviințată prin încheierea de ședință din data de (...), prin care s-a dispus repartizarea aleatorie a dosarului nr. (...)* potrivit art. 98 alin. 3 din
R.O.I.( f.40)
Curtea în exercitarea prerogativelor instituite prin dispozițiile art. 1591 alin. 4
C.pr.civ., constată că fundamentat pe dispozițiile L. nr. 5. este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezenta acțiune.
Raportat la dispozițiile deciziei de casare reține că, în cauză a fost citat I. DE P. AL
J. M. care a depus întâmpinare și în baza înscrisurilor existente la dosar apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată în dosarul cu numărul de mai sus, reclamantul F. S., a solicitat în contradictoriu cu MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I. B., să se dispună admiterea acțiunii, anularea hotărârii nr. 91 din (...) a C. de jurisdicție a imputațiilor de pe lângă Ministerul Administrației și Internelor și pe cale de consecință anularea Hotărârii nr. 40101/(...) a C. de soluționare a contestațiilor din cadrul IPJ M. și a Deciziei de imputare nr. 39847/(...), ca fiind netemeinice și nelegale; în temeiul art. 242 alin. 2 cod proc. civilă solicită judecarea cauzei și în lipsa acestuia de la dezbateri; cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii arată că prin P.-verbal de cercetare administrativă nr.
39332/(...), s-a reținut că reclamantul în data de (...) a alimentat autospeciala marca
Mercedes-Benz Vito înmatriculată sub nr. (...), aparținând Serviciului de I. R., cu cantitatea de 56,96 litri carburant auto "Motorină Top Nordic Diesel" în valoare de
244,93 lei. Plata carburantului s-a efectuat cu cardul P., dat în folosința reclamantului, deși acest tip de card putea fi utilizat doar pentru a alimenta motorină "Euro Diesel 5" conform contractului nr. 1./(...) încheiat între IGPR și OMV P. S. A. că, prin faptul că reclamantul a alimentat cu un alt tip de carburant autoturismul de serviciu, s-a considerat că acesta a produs o pagubă unității în valoare de 244,93 lei reprezentând contra valoare carburant alimentat accidental.
În urma cercetării administrative s-a emis D. de imputare nr. 39847/(...), prin care s-a constatat un prejudiciu în cuantum de 244,93 lei, decizie care a fost contestată de reclamant în termenul legal de C. de soluționare din cadrul IPJ M. și a fost soluționată prin H. nr. 40401/(...).
Ulterior, împotriva Hotărârii nr. 40101/(...) a C. de soluționare din cadrul IPJ M., reclamantul a formulat plângere care a fost respinsă prin H. nr. 91/(...) de către C. de J. a I. din cadrul M. A. și I. și pe cale de consecință au fost menținute dispozițiile Hotărârii atacate și ale Deciziei de imputare.
În primul rând, apreciază că D. de imputare nr. 39847 din (...) a fost emisă fără respectarea termenului prevăzut de art. 25 alin. 4 din O. 1. privind răspunderea materială a militarilor. În conformitate cu prevederile art. 25 alin. 4.
Sub un alt aspect, decizia de imputare este lovită de nulitate pentru încălcarea prevederilor imperative ale Capitolului III Stabilirea și recuperarea pagubelor - art. 23 alin. (3) din O. 1., întrucât reclamantul a fost pus în imposibilitate de a prezenta probe și argumente în susținerea plângerilor sale, fiindu-i încălcat dreptul de apărare. A. 23 alin. 3 din OG 1., prevede faptul că "în toate situațiile, cercetarea împrejurărilor în care s-a produs paguba se face cu chemarea și ascultarea celor în cauză, pentru explicații scrise și prezentarea de probe în apărare."
Cu privire la netemeinicia deciziei de imputare, arată că reclamantul nu a produs nicio pagubă unității, întrucât motorina TOP NORDIC DIESEL cu care a fost alimentat autoturismul de serviciu a fost folosită exclusiv în interes de serviciu, așa cum rezultă și din Foaia de parcurs seria N nr. 0204678 emisă la data de (...) și închisă la data de (...), astfel că nu poate fi stabilită răspunderea materială în sarcina reclamantului, astfel că menținerea de către intimată a răspunderii materiale în raport de culpa reclamantului este vădit nelegală.
Răspunderea materială așa cum este prevăzută de O. nr. 1., act normativ ce conține norme speciale în materia răspunderii militarilor, reprezintă, la fel ca răspunderea patrimonială reglementată de C. muncii, o formă a răspunderii juridice care constă în obligația celor încadrați și, respectiv, a militarilor de a repara, în condițiile și limitele prevăzute de lege prejudiciul cauzat unității din vina și în legătură cu munca lor.
Ea este așadar tot o răspundere contractuală bazată pe culpă, cu caracter reparator, cel obligat la acoperirea pagubei având calitatea de salariat /.
Dispoziții legale prevăd un regim special de stabilire a răspunderii materiale a militarilor, care este angajată, potrivit art. 2 din O. nr. 1., atunci când militarii au provocat, din vina lor, pagube în legătură cu formarea, administrarea și gestionarea resurselor financiare și materiale, precum și în legătură cu îndeplinirea serviciului militar sau a atribuțiilor de serviciu în cadrul M. Apărării Naționale, M. de I., etc.
Prin urmare, în mod incorect s-a stabilit că sunt întrunite elementele răspunderii materiale în sarcina reclamantului, întrucât conf. art. 6 alin. 1 lit. b din OG 1., militarii nu răspund material pentru pagubele produse din cauze care nu puteau fi prevăzute și înlăturate. A. că, această pagubă a fost produsă dintr-o cauză neprevăzută și care nu putea fi înlăturată. Reclamantul a respectat întocmai instrucțiunile pe care le-a primit la preluarea cardului P., dar pompa de la care a alimentat în data de (...) avea inscripționat greșit "Euro Diesel 5" iar în pompă era de fapt combustibil "TOP NORDIC DIESEL". În repetate rânduri, atât reclamantul cât și alți colegi ai acestuia au sesizat conducerea IPJ M. despre aceste incidente și nu s-au luat niciun fel de măsuri în acest sens.
În conformitate cu avizul de însoțire al mărfii nr. 10611/(...), emis de către IGPR către IPJ M., prețul pentru motorină Top Nordic era de 4,32 lei /litru, iar pentru motorină Euro 5 era de 3,8. Prin urmare, chiar dacă s-ar considera că reclamantul se face vinovat de crearea vreunui prejudiciu, cuantumul acestuia ar putea fi de maxim
29,05 lei. Totodată, așa cum rezultă din Foaia de parcurs S. N nr. 0204678 emisă la data de (...) și închisă la data de (...) motorina cu care a fost alimentat autoturismul de serviciu a fost utilizată în interesul unității.
Acțiunea astfel formulată a fost admisă prin sentința civilă nr.163 din 8 martie
2011 pronunțată de Curtea de A. C. iar prin decizia nr.199 din (...) pronunțată de Înalta
Curte de Casație și Justiție a fost admisă recursul declarat de MAI fiind casată sentința
și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe reținându-se că nu a fost stabilit corect cadrul procesual fiind anulate două acte administrative al căror emitente IPJ M. nu a fost citat în cauză încălcându-se astfel principiile statuate prin art.6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Citat în al doilea ciclu procesual IJP M. prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată cu consecința menținerii tuturor actelor atacate.
Pârâtul a învederat că s-a stabilit în mod corect de către C. de C. administrativă că reclamantul a încălcat prevederile contractului de prestări servicii „preluare distribuție și alimentare a autovehiculelor aflate în asigurarea logistică a unităților de poliție cu combustibil repartizat de IGPR de către A. pe bază de carduri și ca atare raportat la disp. art.20 alin.1 din OG nr.1. este obligat să plătească contravaloarea lor.
În fapt, din documentele aflate la dosarul C. de J. a I. constituite la nivelul M. A. și
I. a rezultat că, la nivelul L. M., în baza Dispoziției șefului inspectoratului nr. 15920 din
(...), a fost efectuată cercetarea administrativă în ceea ce privește paguba produsă în cursul lunii martie, ca urmare a alimentării accidentale cu carburant pe bază de carduri P., de alt tip sau de la alte stații decât cele prevăzute în contractul nr. 195639/2010, încheiat de L. cu O. P. S.
În urma acestor cercetări s-a reținut în sarcina intimatului-rec1amant F. S. - agent șef principal de poliție în cadrul L. M., producerea unui prejudiciu de 244,93 lei RON ca urmare a alimentării accidentale cu combustibil a auto special ei marca Mercedes-Benz Vito cu nr. de înmatriculare (...). A., în ziua de (...), intimatul-rec1amant a alimentat autospeciala anterior menționată cu 56,96 litri carburant auto "Motorină Top Nordic Diesel", în valoare de 244,93 lei RON, plata carburantului alimentat efectuându-se cu cardul P., seria 710113200689051328 primit de acesta pe bază de proces-verbal, ocazie cu care a fost instruit cu privire la modul de utilizare a acestui instrument de plată. .
În vederea recuperării pagubei constatate a fost emisă de către L. M., D. de imputare nr. 39847 din 17.Q8.2010 pentru suma de 244,93 lei RON, reprezentând alimentarea acci~entală pe bază de card P., cu carburant de alt tip și de la alte stații decât cele agreate.
Împotriva titlului executoriu, intimatul-rec1amant a formulat contestație, respinsă de C. de S. a C. din cadrul L. M. prin H. nr. 40401 din (...).
Plângerea formulată de către intimatul-rec1amant la C. de J. a I. din cadrul M.A.!. a fost de asemenea respinsă, în acest sens fiind emisă H. nr. 91 din (...), a cărei anulare a fost solicitată în fața Curții de A. C.
În baza H.G. nr. 649/2009 privind aprobarea scoaterii din rezervele de stat a unor cantități de combustibil care vor fi acordate cu titlu gratuit M. A. și I. a fost încheiat cu S.C. OMV P. S.A contractul de prestări servicii nr. 1. din (...) - .Preluare, distribuție și alimentare a autovehiculelor aflate în asigurarea logistică a unităților de poliție, cu combustibil repartizat I.G.P.R. de către A., pe bază de carduri", instrumente care pot fi utilizate doar la stațiile P. și doar pentru a alimenta cu motorină "Euro Diesel 5".
Totodată, conform O.U.G. nr. 67/2009, T.V.A. devine exigibilă la data încasării sale de către A. de la M., iar termenul de plată al accizelor a fost amânat până la data de
(...), și ulterior prorogat până la data de (...) (conform dispozițiilor O. nr, 1012010).
De asemenea precizează că în cazul supus discuției, respectiv al carburantului aflat în proprietatea I.G.P.R. ca urmare a punerii la dispoziție de către A. și livrat de P., se plătesc doar serviciile de preluare, transport și distribuție, produsul fiind gratuit, iar acciza și T.V.A urmând a fi plătite până la sfârșitul lunii iunie 2011.
Cu toate acestea, anticipând riscul unor alimentări accidentale pe parcursul derulării contractului, cu un alt carburant decât cel primit de la A., respectiv carburant "proprietate" a S.C. OMV P. S. sau din alte stații care nu sunt menționate în anexa contractului și luând în considerare imposibilitatea tehnică de blocare a cardurilor astfel încât acestea să poată fi folosite doar pentru alimentarea la pompă cu tipul de carburant repartizat de A. sau numai de la stațiile care au regim de antrepozit fiscal, reprezentanții operatorului economic au insistat asupra introducerii unor clauze care să prevadă modalitatea de plată a acestor cantități suplimentare de carburant, într-un anumit termen, pentru a nu le fi afectată activitatea comercială.
Având în vedere aceste clauze, la data de (...), cu O.P. nr. 886, I.G.P.R., unitate în subordinea căreia se află I. M., în cadrul căruia își desfășoară activitatea intimatul- reclamant, a achitat suma de 10.846,58 lei RON, reprezentând prestații accidentale aferente cantități lor ~ de carburant alimentate de unitățile de poliție în perioada (...) - (...).
Este evident că prin acceptarea la plata integrală a altor tipuri de carburant sau cantități de combustibil, altele decât cele primite gratuit de la A., nu s-ar mai justifica situația economică excepțională care a stat la baza demersului legislativ prin care au fost aprobate H.G. nr. 649/2009 și O.U.G. nr. 67/2009, cu modificările și completările ulterioare, acte normative prin care s-a stabilit că M.A.I. va primi gratuit o cantitate de combustibil de la rezervele de stat, combustibil pentru care instituția noastră ar urma să plătească doar acciza și T.V.A, la o dată ulterioară, prin derogare de la prevederile C. F.
În aceste condiții, luând în considerare faptul că pentru alimentările accidentale cu carburant de alt tip sau de la alte stații decât cele precizate în contractul de prestări servicii anterior menționat, carburanții sunt facturați la preț întreg, este evident prejudiciul creat prin aceste alimentări și, implicit, temeinicia deciziei de imputare emisă de I. M. pe numele intimatului-reclamant F. S. care a fost instruit cu privire la modul de utilizare a cardurilor P. și a tipului de carburant care poate fi alimentat în momentul în care i-a fost înmânat cardul respectiv, ocazie cu care a fost întocmit procesul-verbal de predare-primire nr. 2. din (...).
Pentru motivele arătate, nu poate fi pusă în discuție legalitatea Hotărârii nr. 91 din (...) a C. de J. a I., prin care a fost respinsă plângere a formulată de intimatul - reclamant împotriva Hotărârii nr. 40401 din (...) a I. M. situație în care apreciază că, aspectele reținute de instanță sunt vădit nefondate și denotă o interpretare subiectivă a stării de fapt și a prevederilor legale incidente cauzei.
Analiza susținerilor tuturor părților citate , după determinarea cadrului procesual de I. , și a probatoriului administrat relevă următoarele :
Pâtâtul I. M., în baza Dispoziției șefului inspectoratului nr. 15920 din (...), a efectuat cercetarea administrativă în ceea ce privește paguba produsă în cursul lunii martie, ca urmare a alimentării accidentale cu carburant pe bază de carduri P., de alt tip sau de la alte stații decât cele prevăzute în contractul nr. 195639/2010, încheiat de L. cu O. P. S.
Rec1amantul F. S. - agent șef principal de poliție în cadrul L. M. a fost persoana găsită vinovată de producerea unui prejudiciu de 244,93 lei RON ca urmare a alimentării accidentale cu combustibil a auto special ei marca Mercedes-Benz Vito cu nr. de înmatriculare (...).
În ziua de (...), acesta a alimentat autospeciala cu 56,96 litri carburant auto "Motorină Top Nordic Diesel", în valoare de 244,93 lei RON, plata carburantului alimentat efectuându-se cu cardul P., seria 710113200689051328 primit de acesta pe bază de proces-verbal, ocazie cu care a fost instruit cu privire la modul de utilizare a acestui instrument de plată. .
În vederea recuperării pagubei constatate a fost emisă de către I. M., D. de imputare nr. 39847 din 17.Q8.2010 pentru suma de 244,93 lei RON, decizie contestată în termele legale în fața autorităților competente .
Parâții au anticipat riscul unor alimentări accidentale pe parcursul derulării contractului, cu un alt carburant decât cel primit de la A., respectiv carburant "proprietate" a S.C. OMV P. S. sau din alte stații care nu sunt menționate în anexa contractului și luând în considerare imposibilitatea tehnică de blocare a cardurilor astfel încât acestea să poată fi folosite doar pentru alimentarea la pompă cu tipul de carburant repartizat de A. sau numai de la stațiile care au regim de antrepozit fiscal.
Pârâții și reprezentanții operatorului economic au convenit asupra unor clauze care să prevadă modalitatea de plată a acestor cantități suplimentare de carburant, într- un anumit termen.
Starea de fapt evidențiată confirmată și de probele testimoniale administrate în cauză relevă că în fapt nu poate fi reținută culpa în producerea prejudiciului în sarcina reclamantului care chiar dacă , din eroare a alimentat cu un alt tip de combustibil , în fapt a acționat în conformitate cu clauzele convenite de pârâți cu reprezentanții agentului economic astfel că nu poate fi reținută culpa în sarcina sa .
Contrar celor reținute pe parcursul cercetării administrative în ceea ce privește paguba produsă în cursul lunii martie, ca urmare a alimentării accidentale cu carburant pe bază de carduri P., de alt tip sau de la alte stații decât cele prevăzute în contractul nr.
195639/2010, încheiat de L. cu O. P. S. se reține că în fapt reclamantul a procedat potrivit protocolului încheiat , astfel cum a fost acesta modificat prin clauzele evidențiate anterior .
Potrivit art. 2 din O. nr. 1., atunci când militarii au provocat, din vina lor, pagube în legătură cu formarea, administrarea și gestionarea resurselor financiare și materiale, precum și în legătură cu îndeplinirea serviciului militar sau a atribuțiilor de serviciu în cadrul M. Apărării Naționale, M. de I.
Textul care fundamentează răspunderea persoanelor din aceeași categorie cu reclamantul instituie condiția vinovăției ori întreg probatoriul administrat a evidențiat lipsa acestei condiții .
Temeinicia actelor contestate astfel nu poate fi reținută întrucât fapta reținută în sarcina reclamantului nu poate constitui cauză a răspunderii în lipsa condițiilor instituite de lege .
Considerentele evidențiate au relevat temeinicia acțiunii promovate astfel că în baza art 18 din Legea 554/2004 , Curtea va admite acțiunea formulată de reclamantul
F.A S. și va dispune anularea Hotărârii nr.91 din (...) a C. DE J. A I. B. din cadrul
MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și anularea deciziei de imputare nr.
39847 din (...) a I.ui de P. al județului M. și a Hotărârii nr., 40101/(...) a C. de S. a C. din cadrul I.ui de P. al J. M..
Pârâții fiind cei care au căzut în pretenții , în temeiul art 274 C pr civ vor fi obligați la plata sumei de 1618,55 lei cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu avocațial și cheltuieli de transport justificate (fila 73-77).
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul F.A S. cu domiciliul în B. M. str. V. nr.78/10 jud. M., împotriva pârâților MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I. B. cu sediul în B. P. R. nr.1A, sector 1 și I. DE P. AL J. M. cu sediul în B. M. str. 23 D. nr.37, jud. M. și în consecință:
Dispune anularea Hotărârii nr.91 din (...) a C. DE J. A I. B. din cadrul
MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Dispune anularea deciziei de imputare nr. 39847 din (...) a I.ui de P. al județului
M. și a Hotărârii nr., 40101/(...) a C. de S. a C. din cadrul I.ui de P. al J. M..
Obligă pârâtul la plata sumei de 1618,55 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată azi, în ședința publică (...).
PREȘEDINTE GREFIER A. M. C. V. D.
Red.A.M.C./S.M.D.
5 ex./(...)
