Sentința nr. 8/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. A. ȘI F.
Sentința civilă nr. 8.
Ședința de la 09 N. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul S. A. J. în contradictoriu cu pârât A. DE P. PENTRU D. R. SI P., având ca obiect obligația de a face reanalizare proiect finanțare APIA.
Se constată că la data de 8 noiembrie 2012 s-au înregistrat la dosar concluzii scrise formulate de reclamant.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 2 noiembrie
2012, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
C.
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamantul
S. A. J. în contradictoriu cu pârât A. DE P. PENTRU D. R. SI P. s-a solicitat:
Admiterea contestației și, pe cale de consecință. obligarea pârâtei la reanalizarea proiectului depus de către reclamant, cu nr. de înregistrare F. la O. C. și să se constate că reclamant a îndeplinit criteriul de selectie S4, cu consecinta acordării punctajului - 20 pct. și, ca urmare, să se anuleze actele subsecvente, constatând că proiectul reclamantului este eligibil și acceptat la finantare așa cum, de altfel, a fost notificat initial prin adresa nr. 1485/(...), emisă de C. R. de P. pentru D. R. și P. S.-M.
Solicita cheltuieli de judecată.
In motivare s-a aratat ca:
R. este arendaș al unui teren în suprafata de aprox. 8 ha. pe care il cultiva cu culturi vegetale, leguminoase, cereale si flori, fiind in varsta de 21 de ani, intrucat doreste sa dezvolte aceasta exploatatie agricola, prin imbunatatirea și creșterea alitatii acestui sector, fiind tanar fermier, a aplicat un proiect pentru accesarea fondurilor nerambursabile acordate pentru instalarea tinerilor fermieri, in cadrul F.ui E. A. pentru D. R. - program finantat de U. E..
S-a Încadrat În cerintele impuse de G. S. "I. tinerilor fermieri", M. 112, privind arendarea unei suprafete de teren agricol, cu înregistrarea În Registrul fermierilor din cadrul A.P.I.A. Turda unde, În decursul a trei ani, sunt vizibile suprafetele de teren. T., a fost înscris În C. P. C. A." ca și membru asociat.
Conform cerintelor G. S. - Versiunea 04 din mai 2011, aferent Sesiunii M112-01-(...), Îndeplinind criteriul de selecție S4, a depus un proiect de accesare a fondurilor nerambursabile.
În urma acestei depuneri, expertii verificatori SVCF Pileczki L. și Pop Sorin au verificat În teren baza de productie, În conformitate cu proiectul. La solicitarea acestora, a oferit clarificări suplimentare, care au fost acceptate de către experti, proiectul fiind punctat și declarat eligibil primind 20 de puncte.
Mai mult, prin notificarea reclamantui beneficiar, trimisă de A. DE P. PENTRU D. R. ȘI P., cu nr. 1., a fost declarat eligibil și selectat pentru finantare, fiind solicitat să semneze contractul de finantare.
Ulterior, a primit o notificare prin care, În mod nelegal și neîntemeiat a fost depunctat cu 20 de puncte, motiv pentru care a introdus Contestația cu nr. de Î.
740/(...), menționand că, criteriile pe care aceștia În mod nelegal le consideră neîndeplinite, au fost respectate de către reclamant conform G. S. din 04 mai
2011, care a fost publicat pe site-ul A., Î. cu documentele necesare Întocmirii proiectului și cu modelele și formularele aferente.
La data de 9 mai 2012 comisia respinge contestația reclamantului, cu N. nr. 12254, emisă de A. - D. S. - C., motivând că nu a prezentat cererea de aderare ca membru cooperator la C. A. P., deși. chiar și În contestație a anexat cererea nr. 32/2009, precum și înregistrarea nr. 30/1674852 din M. O.- Partea a IV-a, nr. 4731 din (...) - pozitia 14 din Tabelul cu noii membri cooperatori.
În consecință, apreciaza că i s-a produs o vatamare a drepturilor sale legitime prin declararea proiectului sau ca eligibil și selectat, publicat pe site-ul
A. și ulterior, nelegal și neîntemeiat, declarat respins.
Mentioneaza că reclamantul, prin sacrificii materiale personale, respecta suprafețele și culturile din planul de afaceri la care s-a angajat pentru proiect, în vederea accesării fondurilor destinate tinerilor fermieri, pentru dezvoltarea exploatației agricole, iar A., în loc să respecte legislatia aplicabilă și propriul ei ghid publicat pe site-ul de internet al acesteia, recurge la tertipuri nelegale pentru a împiedica discretionar unii tineri fermieri, in detrimentul altora, să acceseze aceste fonduri.
În drept s-au invocat prevederile: art. 1 și 8 și urm. din L. 554/2004.
In probatiune s-a anexat: G. S., Contestatie, răspuns la contestatie, N. B.
1., Î. în M. O. a membrilor C., cererea nr. 32/2009, împuternicire avocațială.
Parata A. DE P. PENTRU D. R. ȘI P. a formulat intampinare la cererea de chemare în judecată formulată de R. Ș. A. J., prin care solicită respingerea acesteia ca neîntemeiată.
In motivare s-a aratat ca:
În fapt, prin cererea de chemare În judecată promovată pe rolul acestei instanțe, R. solicită În contradictoriu cu parata:
Obligarea AP.D.R.P. Ia reanalizarea proiectului depus de R. În sensul acordării punctajului de 20 de puncte
- Anularea actelor subsecvente Notificării cererii de finanțare neselectată din data de (...) emisă de A. - O. C.,
- Să se constate că proiectul depus de R. Î. condițiile de eligibilitate pentru a beneficia de finanțarea europeană
Față de obiectul cererii de chemare În judecată, invocă următoarele excepții:
1. EXCEPȚIA LIPSEI COMPETENȚEI MATERIALE A TRIBUNALULUI C.
C. de finantare nr. F 1. aferentă proiectului "Cultivarea legumelor și fructelor" a fost depusă de către R. la O. J. de P. pentru D. R. și P. C. (numit În continuare O. C.) pentru evaluarea și selectarea ei În vederea Încheierii unui contract având ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil prin F.
Rapoartele de evaluare/selectie precum și cele de solutionare a contestatiilor, și de asemenea, N. emise de A. pentru comunicarea rezultatelor evaluării proiectelor, sunt acte administrative, atât din prisma faptului că sunt emise de o A. P. C., respectiv A. de P. pentru D. R. și P.. institutie publică. cu sediul În B.. S. S. V. nr. 43. sector 1 care funcționează În baza O.U.G. nr.
13/2006, aprobată prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, cât și din prisma obiectului Cererii de finantare, respectiv obtinerea unui sprijin financiar nerambursabil acordat din fonduri publice (80% contribuția financiară a Comunității E. și 20% contribuția publică națională).
În conformitate cu art. 1 din L. nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare" 1) Orice persoană care se consideră vătămată Î.-un drept al sau ori Î.-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesotutionarea În termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât si public. "
Având În vedere obiectul cererii de chemare În judecată, solicită să se constate că reclamantul solicită anularea unor acte administrative emise de o autoritate publică centrală. situație care se Încadrează În prevederile art. 2 alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 8 din L. nr. 554/2004.
De asemenea, potrivit art. 3 Cod proc.civ. "Curțile de apel judecă: 1. În primă instanță, procesele și cererile În materie de contencios administrativ privind actele autorităților si instituțiilor centrale",
Prin urmare, actiunea reclamantului ce are ca obiect anularea actelor administrative - respectiv actele privind punctajul acordat proiectului integrat depus de R. - emise de o A. P. C., respectiv A. de P. pentru D. R. și P. - instituție publică, este de competenta de judecată a instantei de contencios administrativ, În cauza dedusă judecății fiind competentă C. de A. C.- S. de C. A. și F., conform prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c), art. 8 alin. (2) și (3) coroborate cu art. 10 alin. (1) din L. nr. 554/2004 a contenciosului administrativ și cu art. 3 cod procedură civilă și art. 5 cod procedură fiscală.
În concluzie, solicită să se admita exceptia invocată de parata și să trimiteti dosarul În cauză spre competentă solutionare la CURTEA DE APEL CLUJ - S. de
C. A. și F.
In ceea ce privește fondul cauzei, preliminar, În susținerea apărărilor paratei învederează cadrul general care reglementează activitatea A. cât și modul de evaluare și selectare În vederea Încheierii unui contract având ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil prin P. 2007-2013 din F.
A. este instituție publică cu personalitate juridică, În subordinea M.ui A. și
D. R., care funcționează În baza prevederilor O.U.G. nr. 13/(...) privind Î., organizarea și funcționarea A. de P. pentru D. R. și P., prin reorganizarea .
., aprobata prin modificările și completări le ulterioare.
Scopul A. ÎI constituie implementarea tehnică și financiară a F.ui E. pentru
Agricultură și D. R., denumit În continuare F.
F. este un instrument de finanțare creat de U. E. pentru a sprijini țările membre, În implementarea Politicii A.e Comune, reprezentând o oportunitate de finanțare pentru spațiul românesc, similar cu P. S..
P. N. S. pentru România a avut la bază R. C. (CE) nr. 1698/2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală prin F. E. A. pentru D. R. (F.). Măsurile P.ui N. S. iau În considerare Liniile Directoare S.e Comunitare ce fac referire la mediul rural.
P. N. S. acoperă perioada de programare 2007-2013. În funcție de analiza situației socio-economice și de mediu, obținută pe baza datelor statistice disponibile, se precizează prioritățile și direcțiile dezvoltării rurale, În strânsă legătură cu prioritățile comunitare. P. N. S. reprezintă baza pentru implementarea P. N. de D. R. pentru perioada 2007-2013. Sprijinul pentru dezvoltare rurală din F. În România este atribuit la nivel național, În colaborare cu organizațiile loca le și regionale, În etapa de dezvoltare a strategiei și motivațiilor pentru măsurile individuale. Va fi dezvoltat un plan național unic.
Centralizarea procesului de programare este justificată prin faptul că, majoritatea instrumentelor măsurilor planificate sunt orizontale prin natura lor și procesul poate fi greu transferat la nivel regional, datorită lipsei structurii administrative și a complexității programului. Setul de instrumente planificat, va implementa prioritățile strategice la nivel național luând În considerare și necesitățile regionale.
În cadrul C. de D. R. al C. E., la data de 20 februarie 2008, a fost aprobat P. N. de D. R. 2007-2013, denumit În continuare P., document elaborat În baza R.ui C. (CE) nr. 1698/2005, conform căruia vor fi accesate sumele alocate R. pentru perioada de programare 2007-2013 În cadrul F. și aprobat, la data de 16 iulie 2008, de către C. E. prin D. nr. C(2008)3831, decizie notificată ulterior R. prin adresa nr. 204671/(...).
În conformitate cu alin. (1) al art. 14 din O.U.G. nr. 13/2006 privind Î., organizarea și funcționarea A., prin reorganizarea A. S., aprobată cu modificări prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare "A., precum și organismul coordonator al agentiilor de plăti își vor desfășura activitatea în baza manualelor de proceduri și a instructiunilor de lucru acreditate, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale."
Astfel, În vederea demarării În bune condiții a P. și a primirii proiectelor de puse spre cofinanțare prin F., s-au Î. procedurile de lucru ale A. care au fost auditate de D. A. I. și prezentate Autorității Competente din cadrul M.ui A. și D. R., fiind aprobate ulterior prin O. ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.
643/2008, cu modificările și completări le ulterioare, privind aprobarea manualelor de proceduri elaborate În baza fluxurilor procedurale de către A. pentru proiectele de investiții care beneficiază de cofinanțare din F. prin P.
Venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spațiului rural, au fost lansate următoarele măsuri din cadrul P.:
~112 "I. tinerilor fermieri",
~ 121 " Modernizarea exploatațiilor agricole",
~ 123" Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere",
~ 322 " Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea și Îmbunătățirea moștenirii rurale" ,
~ 312 " Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi",
~313" Incurajarea activităților turistice"
~ 141 " Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență",
~ 142 " Î. grupurilor de producători",
~ 431 " Funcționarea Grupurilor de A. L.".
~ 125 "Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii".
Pentru a veni În sprijinul potențialilor beneficiari ai F., instituțiile responsabile cu implementarea P. au Î. G. S. aferent fiecărei măsuri, inclusiv pentru măsura 112 "I. tinerilor fermieri", ghid care constituie un suport informativ complex pentru întocmirea proiectului conform cerintelor specifice ale F.
M. 112 se Încadrează În Axa I - "Cresterea competitivitătii sectorului agricol si forestier" și are ca obiective generale:
- Îmbunătățirea și creșterea competitivității sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri și sprijinirea procesului de modernizare și conformitate cu cerințele pentru protecția mediului, igiena și bunăstarea animalelor, siguranța la locul de muncă.
- Îmbunătățirea managementului exploatațiilor agricole prin reînnoirea generației șefilor acestora, fără creșterea populației active ocupate În agricultură.
Criteriile de selecție au În vedere fermele de semi-subzistență, tinerii fermieri, membrii formelor asociative. În ceea ce privește procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat către sectoarele care au Înregistrat deficit: lapte și produse lactate, carne și ouă; cereale și panificație; legume, fructe și cartofi; obținerea și utilizarea biocombustibililor; semințe oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecție au În vedere sectoarele prioritare, Încurajarea produselor tradiționale, folosirea surselor de energie regenerabilă etc.
Sprijinul acordat În cadrul măsurii 112 are ca scop dezvoltarea exploatațiilor agricole, care produc În principal produse agricole vegetale și animale (materie primă) pentru consum uman și hrana animalelor.
Toate informațiile prezentate mai sus au fost puse la dispoziția reclamantului atât prin materialele de promovarea a P. cât și prin postarea pe site-urile A. și M. a P. N. de D. R. la următoarele adrese www.apdrp.ro. respectiv www.madr.ro.
ÎN SPETA DE FATĂ, reclamantul a depus În sesiunea de depunere și evaluare a proiectelor, desfășurată În perioada iulie 2011, dosarul cererii de finanțare aferent Proiectului intitulat" Cultivarea legumelor și fructelor"
Ulterior, după depunerea dosarului cererii de finanțare de către reclamant, acesta a intrat În procedura de verificare ceea ce implică următoarele etape: verificarea conformitătii si eligibilitătii cererii de finantare, verificarea În teren a acesteia si selectia proiectelor ce urmează a fi contractate.
Finalizarea verificării eligibilității tehnice și financiare a proiectelor se concretizează În completarea de către experții din cadrul Serviciului E. S. a fișei de verificare a criteriilor de eligibilitate" ȘI a intocmiriil "Listei Cererilor de finantare eligibile, neeligibile și retrase" la nivel O., precum și a Raportului de evaluare la nivel C. 6 S. M.
În data de (...), parata a emis formularul "N. solicitantului privind selectarea cererii de finanțare și semnarea contractului de finanțare" nr. 1485, prin care s-a comunicat R. că proiectul propus este eligibil urmând a se încheia contractul de finanțare.
În urma reverificării cererilor de finantare, parata a emis N. nr. 5310/(...) prin care se aduce la cunostintă reclamantului faptul că, proiectul propus este eligibil fiind punctat cu 0 puncte.
Pentru a înțelege rațiunea emiterii Notificării nr. 5310/(...) învederează faptul că, în conformitate cu prevederile articolului 74 din R. C. (CE) nr.
1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din F. E. A. pentru
D. R. (F.) a elaborat P. N. S. în domeniul agricol și de dezvoltare rurală și a desemnat instituțiile responsabile de implementarea tehnică și financiara a măsurilor finanțate din F.
Art. 74" Responsabilități ale statelor membre (2) Statele membre desemnează, pentru fiecare program de dezvoltare rurală, următoarele autorități:
(a) autoritatea de gestionare, care poate fi un organism public sau privat, național sau regional, sau statul membru care exercită el Însuși această funcție, și care este responsabilă cu gestionarea programului În cauză;
(b) organismul plătitor În sensul articolului 6 din R. (CE) nr. 1290/2005;
(c) organismul de certificare În sensul articolului 7 din R. (CE) nr.
1290/2005."
Pentru punerea în aplicare a dispozițiilor articolului 74 din R. C. (CE) nr.
1698/2005 M. A. și D. R. prin D. G. D. R. a desemnat A. de M., responsabilă cu implementarea tehnică a P. a elaborat documentul programatic național - P. N. de D. R. 2007 - 2013 (P.), program aprobat de C. E. prin D. nr. C(2008) 3831/(...) cu modificarile si completarile ulterioare.
A. de P. pentru D. R. și P. - conform art. 74, alin.2, lit. b) și de asemenea in conformitate cu prevederile OUG 13/2006 este instituția responsabilă cu implementarea financiară a P.
Prin masurile de finanțare din cadrul P. se intenționează creșterea competitivității agriculturii și silviculturii prin îmbunătățirea performanței generale a unităților de procesare și marketing a produselor agricole și forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane și factorilor de producție, promovând egalitatea de șanse, ameliorarea mediului și a spațiului rural prin sprijinirea gestionării durabile a resurselor naturale și îmbunătățirea calității vieții în mediul rural.
A.a de M., reprezentată de M. A. și D. R. - D. G. D. R. - are În responsabilitate funcția de implementare și managementul P. (DGDR-AM P.), care
... prin A. C. de D. a functiilor legate de implementarea măsurilor din P. N. de D.
R. sustinute prin F. E. A. pentru D. R. Încheiat În data de 30 august 2006, cu modificările și completările ulterioare, A.a de M. a delegat către A. de P. pentru D. R. si P. (A.) următoarele sarcini: a) implementarea măsurilor din P. (PRIMIREA, E.A ȘI C.A CERERILOR DE F.), exceptand Masurtle 141, 142 (pentru care AM va primi și evalua proiectele),
111 și 143, Operatiunile de A. T. (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv
Reteaua N.ă de D. R., selectia Grupurilor de A. L. și sub-măsura 431.1 (aflate În implementarea Autoritătii de M.). b) Î., colectarea și stocarea, Î.-o formă adecvată monitorizării și evaluării, Î.- un sistem informatizat a informatiilor statistice privind implementarea financiară și fizică a P. ln acest sens, A. este responsabilă de furnizarea indicatorilor financiari, de realizare și rezultat care pot fi colectati În baza cererilor de finantare și plată, rezultând astfel gradul de angajare și plată pentru măsurile programului. c) informarea beneficiarilor și a altor organisme participante la punerea În aplicare a actiunilor asupra obligatiilor ce le revin ca urmare a acordării sprijinului, asupra necesitătii utilizării unui sistem de contabilitate separată, sau a unei codificări contabile adecvate pentru toate tranzactiile aferente operatiunii, precum și a cerintelor privind transmiterea datelor către A.a de M. și pentru Î. realizărilor și rezultatelor; d) respectarea obligatiilor În ceea ce privește publicitatea, prevăzute la articolul 76, alin (2) (b).
Pentru selectarea operatiunilor pentru finantare, În conformitate cu criteriile aplicabile măsurilor 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 va fi aplicată procedura de selectie prevăzută În Capitolul 5, sub capitolul 5.2.4. din P.
În vederea accesării sprijinului financiar, in baza fiselor tehnice ale masurilor P. au fost elaborate proceduri specifice de evaluare, selectare si contractare, care au fost aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltarii rurale.
Astfel, in ceea ce privește măsura 112 sesiunea iulie 2011 DGDR AM-P. din cadrul M. a procedat la reverificarea criteriului de selectie 54 a cererilor de finantare depuse in cadrul acestei sesiuni.
Pentru punctarea unitară a criteriului de selecție S4 privind apartenența la o formă asociativă a solicitantului finanțării nerambursabile, DGDR AM P. din cadrul M. sollcltă subscrisei reverificarea tuturor proiectelor depuse în cadrul măsurii 112 sesiunea iulie 2011.
În vederea aducerii la indeplinire a acestor solicitări, parata procedează la reverificarea criteriului de selectie 54 raportat la documentatia anexată de solicitantul Ș. A. J. la cererea de finantare.
În urma reverificării, parata a considerat că, solicitantul nu demonstrează îndeplinirea criteriului de selectie S4.
Astfel, s-a verificat dacă există documentul care atestă că solicitantul este înregistrat în formă asociativă în domeniul proiectului, emis de cooperativa agricolă însoțit de documentul de inființare al acesteia (actul constitutiv). În urma analizei s-a constatat că aceste documente erau atașate cererii de finanțare depuse de R. Ș. A. T., s-a verificat dacă solicitantul are statut de membru al cooperativei agricole în conditiile stabilite de legea nr. 5., respectiv cererea de aderare avizata de consilul de administratie si aprobată de adunarea generală si declararea expresă a recunoasterii actului constitutiv.
În ceea ce privește aceste documente, În urma verificării s-a constatat că,
ACESTEA LIPSEAU.
Pe de altă parte, solicită instantei să observe că prin actiunea dedusă judecății reclamantul admite faptul că, documentatia care trebuia să demonstreze asocierea la o cooperativă agricolă a fost anexată doar contestației formulate împotriva Notificării nr. 5310/(...).
Mai mult decât atât, învederează faptul că, cererea de aderare a dlui Ș. A.
J. la C. A. P. nu era avizată de C. de A. ci numai de P. C. A.
Prin urmare, în mod evident, dispozitiile speciale ale legii nr. 5.. art. 16 sunt încălcate, solicitantul nedemonstrând calitatea sa de membru la o C. A. în condițiile imperative prevăzute de lege.
Face precizarea că, pentru îndeplinirea criteriului de S. S4, astfel cum este specificat în G. S. aferent măsurii 112, pagina 12, se stabilește că, "Pentru a se acorda punctaj la acest criteriu de selectie, solicitantul atașează la C. de F. documente prin care să demonstreze că acesta este membru al uneia din următoarele forme asociative, cu conditia ca solicitantul să facă parte dintr-o asociatie În domeniul proiectului:
- grupuri de producători constituit conform OG nr. 37/2005, aprobată cu modificări și completări de L. nr. 3., cu modificările și completările ulterioare;
- grupuri și organizatii de producători În sectorul fructe și legume recunoscute conform HG nr. 1078/2008, cu modificările și completările ulterioare;
- societate cooperativa agricolă, constituită conform Legii nr. 1/2005;
- cooperative agricole constituite conform Legii nr. 5., cu modificările si completările ulterioare;
- organizatii de Î. funciare constituite conform Legii nr. 138/2004, cu modificările și completările ulterioare;
- membrii ai unei Organizatii Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare - OIPA. Formele asociative pot fi constituite și recunoscute la nivel local, judetean și national. "Se va acorda punctaj numai dacă sunt atașate documentele descrise În Cap. 4. 1. Documente necesare Întocmirii Cererii de finantare, punctul 12.1. "
Potrivit Legii nr. 5. a cooperației agricole, cu modificările și completările ulterioare, art. 16 alin 2 "Calitatea de membru cooperator se dobândește prin semnarea actului constitutiv, pentru membrii fondatori, sau pe baza unei cereri de aderare și cu declararea expresă a recunoașterii actului constitutiv, avizată de consiliul de administrație și aprobată de adunarea generală, pentru solicitanții de după Î. cooperativei agricole."
T., art. 27 din același act normativ stabilește că: "Administrarea cooperativelor agricole este asigurată de către consiliul de administratie."
Astfel, pentru a îndeplini conditiile cerute de criteriul S4, R. ar fi trebuit să depună cererea de aderare avizată de consiliul de administratie și aprobată de adunarea generală, astfel cum este menționat În legea cooperației agricole.
Or, solicită instantei să observe faptul ca, R. nu a depus pentru a demonstra indeplinirea acestui criteriu o cerere de aderare avizată potrivit reglementărilor legale.
Prin urmare, urmând strict dispozițiile G. S. cât și ale Legii nr. 5., solicită instantei să observe faptul că, documentatia privind demonstrarea aderării la o formă asociativă este insuficientă și irelevantă pentru Îndeplinirea conditiilor criteriului S4.
T., cu privire la succesiunea depunerii documentelor necesare de către R. in sustinerea cererii de finantare, precizează că, parata nu a putut lua În considerare documente care au fost depuse ca anexe la contestarea unei decizii deja luate și care nu au fost anexate initial cererii de finantare.
Referitor la acest aspect învederează că, R. nu a probat prin documentatia anexată Cererii de F. că sunt Îndeplinite conditiile esențiale minime pentru ca proiectul său să fie declarat eligibil, neexistând suficiente dovezi care să ateste asocierea sa la o cooperativă agricolă.
FOARTE IMPORTANT DE RETINUT, ESTE FAPTUL CĂ, LA VERIFICAREA
INDEPLINIRII CONDITIILOR DE ELlGIBILlTATE ALE UNUI PROIECT, NU POT FI LUATE ÎN CONSIDERARE DECÂT DOCUMENTELE DEPUSE INITIAL DE CĂTRE R. LA MOMENTUL DEPUNERII CERERII DE F..
Subliniaza că A. are responsabilitatea selectării acelor proiecte viabile În baza Manualelor de proceduri aprobate prin ordin de ministru și acreditate de C. E., În măsură să asigure realizarea obiectivelor generale și strategice, pornindu- se de la criteriul competitivității avut În vedere la elaborarea P., În sensul asigurării finanțării acelor proiectele viabile, bine Î.e, reflectate În fapt printr-un punctaj cât mai mare, neputându-se lua În considerare documente depuse ulterior, DOCUMENTELE DEPUSE ÎN C.L CONT.AȚIEI NEFIIND DOCUMENTE DEPUSE ÎN C.L CERERII DE F., așa cum Încearcă În mod incorect a sustine R., calea contestație nefiind reglementată pentru a da posibilitatea solicitanților de a depune noi documente În cadrul contestatiei, LA FEL CUM, PRIN SIMILITUDINE, NU E POSIBIL CA DUPĂ UN CONCURS, ÎN C.L CONT.ATIEI SĂ SE PERMITĂ COMPLETAREA UNOR RĂSPUNSURI PE CARE PARTICIPANTII LE CUNOSTEAU DEJA, DAR NU LE-AU COMPLETAT ÎN C.L CONCURSULUI.
Prin urmare, parata am emis N. nr. 5310/(...) prin care a informat solicitantul cu privire la neselectarea proiectului său În ceea ce privește acordarea finanțării nerambursabile.
Prin urmare, solicită să se observe faptul că, N. nr. 5310/(...) emisă de A. este temeinică și legală neexistând vicii care să conducă la constatarea nulității acesteia.
În sustinerea temeiniciei și legalitătii actului administrativ emis de A. invocă dispozitiile O.ui nr. 28/(...) emis de M. A. și D. R. (denumit În continuare
M.).
Astfel, potrivit Articolul 6 - Primirea și evaluarea proiectelor pentru măsurile P. din O. nr. 28/(...), alineatul 3: " E.a proiectelor se realizează de către expertii evaluatori din cadrul APORP și O.-AM P. (D. G. pentru D. R. - A.a de M. - P. N. de D. R.), in baza procedurilor de evaluare cuprinse În manualele de proceduri aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rutele",
Alineatul 4 al aceluiași articol dispune că:" După finalizarea evaluării proiectelor depuse Î.-o sesiune de depunere a proiectelor, APORP și respectiv O. din cadrul O.-AM P. Întocmesc Raportul de E. a proiectelor conform prevederilor și modelului Formularului 1 din anexa nr. 1 la prezentul regulament."
T., alineatul 7 al aceluiași articol stabilește că:" Dacă În urma verificării la nivelul O.-AM P. prin secretariatul C. de S. a raportului de evaluare și a analizei situației centralizatoare a rezultatelor verificării prin eșantion la nivel central A. sau DSPPDR se constată erori, neconcordanțe sau aspecte care necesită clarificări sau reverificări privind statutul, punctajul sau alte elemente relevante privind proiectele incluse În Raportul de E., la solicitarea directorului general al AM P., A.IDSPPDR va comunica În scris, după caz, clarificările, corecțiile sau rezultatele reverificărilor care se impun precum și documentele justificative aferente.
Astfel, învederează faptul că, în virtutea atribuțiilor stabilite în sarcina sa, O.-AM P. și A. poate proceda la reverificarea cererilor de finanțare selectate ca eligibile în vederea încheierii contractelor de finanțare.
Precizează totodată faptul că, O.ui nr. 28/(...) emis de M. este publicat atât pe site-ul A. cât și pe site-ul M.
În consecință, experții paratei care au procedat la reverificarea îndeplinirii criteriului de selecție S4 au concluzionat în mod temeinic și legal faptul că, proiectul" Cultivare legumelor și fructelor" nu este eligibil.
În considerarea celor expuse mai sus, menționează și faptul că, În conformitate cu prevederile Hotărârii G. nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanțate din F. prin P., noțiunea de proiect eligibil este definită ca acel "proiect care Î. conditiile minime prevăzute În fisa tehnică a măsurii si care poate fi selectat, conform criteriilor stabilite prin P., pentru a primi asistentă financiară nerambursabilă din F.".
Reiterează că reclamantul a avut la dispoziție toate informațiile necesare pentru a întocmi dosarul cererii de finanțare, obligatia de a respecta toate criteriile de eligibilitate și de a prezenta documente in acest sens, revenind in exclusivitate R..
În considerarea art. 21 alin. 2 din HG nr. 224/2008, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia "beneficiarul trebuie să depună din proprie initiativă toate eforturile pentru a lua cunostintă de toate informatiile oferite, astfel Încât să cunoască Înainte de asumarea obligatiilor toate drepturile si obligatiile născute din contractul de finantare", pentru fiecare din măsurile acreditate În cadrul P., a fost elaborat un Ghid al S. - ce se distribuie gratuit tuturor persoanelor care doresc informatii despre accesarea fondurilor europene nerambursabile.
Acestea contin in detaliu, structurat si explicit regulile de pregatire, depunere, selectie si implementare a proiectelor (respectiv: definitii, reguli pentru intocmirea proiectului si eligibilitatea acestuia, etapele de urmat, formulare si instructiunile de completare a acestora).
Prin urmare solicită să se rețina că, pentru selectarea și declararea ca eligibil a unui proiect este obligatoriu a fi îndeplinite cu rigurozitate toate criteriile de eligibilitate Î. cum sunt ele impuse prin G. solicitantului. De asemenea, perspectiva de dezvoltare a unui proiect trebuie să fie reala astfel Incat acesta sa se dovedeasca viabil și funcțional.
Învederează totodată că, A. a pus la dispozitia persoanelor interesate pe site-ul www.apdrp.ro toate informatiile necesare realizării unui proiect - respectiv: toate actele normative incidente, G. S., instrucțiuni și circulare aferente etapelor, protocoale de colaborare cu alte institutii publice, precum și cu institutii de creditare, formularele tip, anunțurile sesiunilor de proiecte, rezultatele evaluării/selectării, modele de proiecte implementate cu succes, etc.
Faptul că parata a asigurat publicitatea tuturor informatiilor necesare realizării unui proiect. denotă că imputarea unei culpe în sarcina institutiei parate este vădit neîntemeiată.
Fată de cele prezentate. parata apreciază că R. îi revine În exclusivitate obligatia de a respecta toate criteriile de eligibilitate si selectie precum si cea de a prezenta documente justificative în acest sens. fiind în interesul său de a realiza un proiect eligibil.
Pe de altă parte, procesul de evaluare a eligibilității proiectului în cauză trebuie corelat cu responsabilitatea angajării fondurilor europene, A. fiind supusă auditului din partea Curtii de C. a R. în ceea ce privește modul de gestionare a fondurilor alocate și fiind obligată să aplice prevederile Ordonanțe! de U. a G. nr.
6. privind prevenirea, constatarea și sanctionarea neregulilor apărute în obtinerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora.
Solicită să se retina faptul că, pentru a fi eligibil un proiect trebuie să îndeplinească toate criteriile de eligibilitate. nefiind suficientă îndeplinirea doar a unora dintre acestea.
De asemenea, subliniaza faptul că, actul administrativ emis de A., reprezentat de N. nr. 5310/(...) de neselectare a cererii de finantare înregistrată cu nr. F 1. este temeinic și legal respectând intru - totul prevederile legislatiei nationale și europene cât și dispozitiile G. S. pentru măsura 112.
Analizand actiunea prin prisma motivelor invocate, a apararilor formulate si a probelor administrate, C. constată următoarele:
R. a depus un proiect pentru accesarea fondurilor nerambursabile acordate pentru instalarea tinerilor fermieri, in cadrul F.ui E. A. pentru D. R. - program finantat de U. E..
Prin notificarea trimisă de A. DE P. PENTRU D. R. ȘI P., cu nr. 1485/(...), a fost declarat eligibil și selectat pentru finantare, fiind solicitat să semneze contractul de finantare - fila 43.
Ulterior, reclamantul a primit o notificare prin care, a fost depunctat cu 20 de puncte, motiv pentru care a introdus Contestația cu nr. 740/(...), menționand că, au fost respectate criteriile conform G. S. din 04 mai 2011, care a fost publicat pe site-ul A.
La data de 9 mai 2012 se respinge contestația reclamantului, potrivit notificarii nr. 12254, emisă de A. - D. S. - C., cu motivarea că nu a prezentat cererea de aderare ca membru cooperator la C. A. P. avizata de consiliul de administratie si aprobata de adunarea generala, lipsind declararea expresa a recunoasterii actului constitutiv. - fila 42.
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamantul
S. A. J. în contradictoriu cu pârât A. DE P. PENTRU D. R. SI P. a solicitat admiterea contestației și, pe cale de consecință. obligarea pârâtei la reanalizarea proiectului depus de către reclamant, cu nr. de înregistrare F. la O. C. și să se constate că reclamant a îndeplinit criteriul de selectie S4, cu consecinta acordării punctajului - 20 pct. și, ca urmare, să se anuleze actele subsecvente, constatând că proiectul reclamantului este eligibil și acceptat la finantare așa cum, de altfel, a fost notificat initial prin adresa nr. 1485/(...), emisă de C. R. de P. pentru D. R. și P. S.-M.
C. examinand cerintele impuse de G. S. "I. tinerilor fermieri", M. 112, privind arendarea unei suprafete de teren agricol, conform cerintelor G. S. - Versiunea 04 din mai 2011, aferent Sesiunii M112-01-(...), constata ca reclamantul a indeplinit criteriul de selecție S4.
Parata face referire la G. S. (versiunea (...)) - editia apărută ulterior celei facute publice pe site-ul web A., versiune care nu putea fi impusa reclamantului, care a aplicat pentru sesiunea din (...).
Astfel, în versiunea inițiala din 4 mai 2011 - M. 112, unul dintre criteriile de selectie era ca solicitantul să facă parte dintr-o formă asociativa recunoscută conform legislației in vigoare, respectiv cooperative agricole constituite conform Legii 5. cu modificările ulterioare (pag. 11 și 28 pct. 12.1 și 29 din Ghid):
"Documentul care atestă că solicitantul este înregistrat intr-o formă asociativă în domeniul proiectului emis de către cooperativa agricolă, însoțit de documentul de inființare al acestora (inclusiv act constitutiv/aviz de recunoaștere pentru grupul de producători".
R. a depus documentele prin care a demonstrat, conform criteriului de selecție al G. - pag. 11 - că face parte dintr-o formă asociativă in domeniu, depunând actele constitutive ale societății in care figura ca membru (forma asociativă in domeniul proiectului, conform reglementării din G. publicat - versiunea mai 2011). C. de aderare ca membru cooperator la C. A. P. a fost inregistrată in anul 2009 și apoi acceptarea de noi membrii cooperatori a fost publicata in M. O. - Partea a IV-a, nr. 4731 din (...) - poziția 14 din Tabelul cu noii membri cooperatori, fiind ocupata de catre reclamant.
Prin urmare nu este ceruta cerinta - cererea de aderare avizată de C. de A.
și aprobată de A. G. și declararea expresă a recunoașterii actului constitutiv (pag.
29 pct. 12.1 Ghid versiunea ulterioară - octombrie 2011). G. din 04 mai 2011 nu presupunea alte documente. Calitatea de membru conform legii este dovedita prin:
-Adeverinta de membru cooperator
-Tabel publicat in M. O. cu inscrierea de noi membri
-Actul constitutiv al C.
Intimata invederează instanței că cererea de aderare a reclamantului la C.
A. P. nu era vizată de C. de A., ci doar de P. cooperativei agricole. În conditiile in care prin A. G. a A. a fost decisa acceptarea de noi membrii nu poate fi retinuta aceasta alegatie. Față de cele de mai sus (cererea de aderare, publicarea În M. O. și Hotărârea A.G.A.) rezultă fără putință de tăgadă calitatea reclamantului de membru cooperator și, implicit, de beneficiar al criteriului de selecție S4.
Prin prezentarea comparată a celor două Ghiduri privind M. 112, varianta inițială nr. 4 din mai 2011, Sesiunea iulie 2011 și varianta ulterioară concursului, nr. 5 din octombrie 2011, criteriul de selecție S4 a fost indeplinit de catre reclamant. S. pârâtei potrivit căreia trebuia luat in considerare G. nr. 5 din octombrie 2011 privind M. 112 pentru Sesiunea iulie 2012 este nelegală, deoarece, la acel moment, era operational, publicat și pe site-ul web al pârâtei, G. nr. 4 din mai 2011, iar G. nr. 4 din mai 201 1 nu presupunea alte documente decât cele depuse de reclamant.
Fata de cele ce preced potrivit art 18 din L. nr 554/2004 si art 274 cod pr civ, curtea va admite acțiunea formulată de către reclamantul S. A. J. în contradictoriu cu pârâta A. DE P. PENTRU D. R. SI P. și în consecință:
- va admite contestația formulată de către reclamant
- va obliga pârâta la reanalizarea proiectului depus de către reclamant sub nr. F. la O. C., constatând că reclamantul a îndeplinit criteriul de selecție S4
- va obliga pârâta la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1250,3 lei, reprezentand taxa timbru, timbru judiciar si onorariu avocatial
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite acțiunea formulată de către reclamantul S. A. J. cu domiciliul in sat C., nr.167, loc. Tritenii de Jos, jud. C. în contradictoriu cu pârâta A. DE P. PENTRU D. R. SI P. cu sediul in B., str. S. V., nr. 43, sector 1 și în consecință:
- admite contestația formulată de către reclamant
- obligă pârâta la reanalizarea proiectului depus de către reclamant sub nr.
F. la O. C., constatând că reclamantul a îndeplinit criteriul de selecție S4
- obligă pârâta la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1250,3 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, G. A. N. A. B.
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
4 ex./(...)
