Decizia civilă nr. 10078/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 10078/2013
Ședința publică din data de 23 Octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta D. G. A F. P.
B. N. PENTRU A. F. P. A O. N. împotriva sentinței civile nr. 2992 din data de_, pronunțată de Tribunalul B. -N., în dosarul nr._, în contradictoriu cu reclamanta M. M., având ca obiect
- anulare act administrativ atragerea răspunderii solidare.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Se constată că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004 și dispozițiile OUG 92/2003, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 2992 din 29.XI.2012, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N. a fost admisă acțiune formulată de reclamanta M.
M. împotriva pârâtei A. F. P. N. și în consecință:
- a fost anulată Decizia nr. 8227/_ emisă de pârâtă cu consecința anulării Deciziei privind atragerea răspunderii solidare FN/_ .
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin decizia nr.8227/_ emisa de AFP N., contestata de reclamanta, s-a respins contestația formulată pe cale administrativă de reclamanta, motivat de faptul că la data emiterii deciziei de angajare a răspunderii solidare, agentul economic SC CROMBIE EUROTUR SRL avea obligații de plată restante la bugetul consolidat în sumă de 247.160 lei. În urma verificărilor efectuate de către organul fiscal privind patrimoniul societății, s-a constatat că acesta nu derulează operațiuni prin conturile bancare, nu deține bunuri mobile/imobile care să poată fi sechestrate, motiv pentru care s-a constatat starea de insolvabilitate,
întocmindu-se în acest sens procesul verbal de constatare a insolvabilității 15476/_, invocându-se incidenta prev.art.176 C.pr.fiscală.
Decizia de angajare a răspunderii solidare a reclamantei a fost emisa in baza dispozițiilor art.27 alin.1 lit.a din OG 93/2003, în vigoare la data emiterii deciziei,_, potrivit cărora, pentru obligațiile de plată restante ale debitorului declarat insolvabil răspund solidar cu acesta "persoanele fizice sau juridice care, în cei 3 ani anteriori datei declarării insolvabilității, cu rea-credință dobândesc în orice mod active de la debitorii care își provocă astfel insolvabilitatea";.
Organul fiscal a avut in vedere împrejurarea ca anterior constatării stării de insolvabilitate, debitorul a procedat la vânzarea singurului mijloc fix de natură imobiliară deținut, respectiv a pensiunii agroturistice cu terenul aferent, imobil înscris in_ JAN de sub A+1, identificat cu nr.,cad.889/29./1/c, teren extravilan cu suprafața totală de 2300 mp, situate în loc.Blaja - Tășnad, jud.Satu Mare. Vânzarea s-a făcut în baza contractului de vânzare-cumpărare înregistrat sub nr.1019/_, către reclamanta M. M., în calitate de cumpărător pentru suma de 550.000 lei.
S-a reținut ca tranzacția astfel încheiată nu a fost reflectată în nici un fel în evidența contabilă a societății, neexistând astfel nici o dovadă a achitării de către cumpărător a contravalorii imobilului care a făcut obiectul vânzării (factură, chitanță, ordin de plată).
In urma acestei tranzacții s-au născut impozite de plată la bugetul de stat, respectiv SC CROMBIE EUROTUR SRL datorează bugetului de stat TVA, impozit pe profit și accesorii, in sumă totală de 2. și 13313 lei,care reprezintă restanțe aferente activității societății.
Organul fiscal a apreciat ca reaua credință este dovedita in privința reclamantei, deoarece aceasta a consimțit la încheierea unui act de vânzare- cumpărare, fără ca plata prețului să se producă efectiv sau ca aceasta să intre efectiv în posesia bunului imobil dobândit în mod ilicit.
S-a mai reținut ca reclamanta M. M., cumnata administratorului societății, a încheiat la o lună de la data încheierii contractului de vânzare- cumpărare,_, o procură specială cu soția administratorului de la care tocmai cumpărase imobilul, prin care numita Carșai Irina era mandatată să vândă dreptul de proprietate asupra imobilului cumpărat, mandate de reprezentare în fața oricăror persoane fizice sau juridice, în speță un mandat cu puteri depline, apreciindu-se astfel ca este demonstrat caracterul ilicit al contractului de vânzare-cumpărare încheiat anterior.
Tribunalul a apreciat ca nu sunt întrunite condițiile prevăzute de art.27 alin.1 lit.a din OG 93/2003, in forma in vigoare la data emiterii deciziei de angajare a răspunderii solidare a reclamantei, deoarece constatarea stării de insolvabilitate a societății comerciale pentru care s-a apreciat ca ar răspunde reclamanta este atributul exclusiv al instanței de judecata in procedura prevăzută de Legea nr. 85/2006.
De asemenea, nu s-a putut reține ca fiind îndeplinită nici condiția relei credințe a reclamantei având în vedere conținutul adresei emisă de pârâtă (fila
81) din care rezultă că, cuantumul obligațiilor de plată restante la bugetul consolidat ale SC CROMBIE EUROTUR SRL la data încheierii contractului de vânzare-cumpărare cu reclamanta, era de 7.738 lei.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. a F.
B. -N.
solicitând admiterea recursului astfel formulat, modificarea in tot a sentinței civile nr. 2992/2012, în consecință, respingerea contestației la executare formulate si menținerea ca temeinică si legală a Deciziei 8227/_ ,
respectiv a Deciziei privind angajarea răspunderii solidare emisă la data de_ întocmită de A.F.P.N. .
În motivare s-a arătat că:
Prin Decizia 8227/_, AFP N. a respins contestația împotriva titlului executoriu Decizia FN /_, cu motivarea că datoria reținută în titlul executoriu provine din impozite și taxe de plată la bugetul general consolidate datorat de SC CROMBIE EUROTUR SRL, decizie emisă de AFP N. în temeiul art. 27 alin. 1 litera a și art. 28, alin. 1-6 din OG 92/2003, privind Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare.
Reiterând cele arătate în întâmpinarea formulată la fond face precizarea că debitorul SC Crombie - Eurotur SRL, cu sediul în loc. N., str. M. C., bl. 5 ABC, sc A, ap. 11, jud. B. -N., CUI RO 14775953, J/_ înregistrează obligații fiscale neachitate în sumă de 2. lei. în vederea încasării creanțelor
fiscale restante, AFP N. a aplicat măsurile legale prevăzute, mai exact s-au comunicat titlurile executorii și somații de plată, s-au înființat popriri asupra disponibilităților bănești din conturile bancare. în urma măsurilor de executare silită aplicate nu au putut fi astfel recuperate creanțele fiscale datorate.
Prin procesul-verbal nr. 15476 din_, s-a constatat starea de insolvabilitate a debitorului SC CROMBIE EUROTUR SRL, în conformitate cu prevederile art. 176 din OG 92/2003, republicată cu modificările și completările ulterioare.
Anterior constatării stării de insolvabilitate, debitorul a procedat la vânzarea singurului mijloc fix de natură imobiliară deținut, respective a pensiunii agroturistice cu terenul aferent, imobil înscris în_ JA/N de sub A+1, identificat cu nr. cad. 889/29/1/c, teren extravilan cu suprafață totală de 2300mp, situate în loc. BLAJA- Tășnad, jud. Satu-Mare.
în urma acestei tranzacții s-au născut impozite de plată la bugetul de stat, respective SC CROMBIE EUROTUR SRL datorează bugetului de stat TVA, impozit pe profit și accesorii, în sumă totală de 2., tranzacție nereflectată în contabilitatea firmei, dar petrecută în fapt, și 13313 lei, care reprezintă restanțe aferente activității societății.
În considerarea actelor depuse la dosar, precum și a prevederilor art.27, alin 1, lit.a din OG 93/2003, în vigoare la data emiterii deciziei,_, pentru obligațiile de plată restante ale debitorului declarat insolvabil răspund solidar cu acesta "persoanele fizice sau juridice care, în cei 3 ani anteriori datei declarării insolvabilității, cu rea-credintă dobândesc în orice mod active de la debitorii care îsi provoacă astfel insolvabilitatea", așa cum prevedea forma nemodificată a articolelor invocate din Codului de procedură fiscală, la data demarării actelor privind angajarea răspunderii solidare a contestatoarei M. M., în ceea ce privește procedura privind angajarea răspunderii solidare, legiuitorul a instituit unele dispoziții speciale, prevăzute la art. 28 din OG 92/2003:
" ART. 28
Dispoziții speciale privind stabilirea răspunderii
Răspunderea persoanelor prevăzute la art. 27 se va stabili potrivit dispozițiilor prezentului articol.
în scopul prevăzut la alin. (1) organul fiscal va întocmi o decizie în care vor fi arătate motivele de fapt și de drept pentru care este angajată răspunderea persoanei în cauză. Decizia se va supune spre aprobare conducerii organului fiscal.
Decizia aprobată potrivit alin. (2) constituie titlu de creanță privind obligația la plată a persoanei răspunzătoare potrivit art. 27 și va cuprinde, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), și următoarele:
codul de identificare fiscală a persoanei răspunzătoare, obligată la plata obligației debitorului principal, precum și orice alte date de identificare;
numele și prenumele sau denumirea debitorului principal; codul de identificare fiscală; domiciliul sau sediul acestuia, precum și orice alte date de identificare;
cuantumul și natura sumelor datorate;
termenul în care persoana răspunzătoare trebuie să plătească obligația debitorului principal;
temeiul legal și motivele în fapt ale angajării răspunderii.
Răspunderea va fi stabilită atât pentru obligația fiscală principală, cât și pentru accesoriile acesteia.
Titlul de creanță prevăzut la alin. (3) va fi comunicat persoanei obligate la plată, menționându-se că aceasta urmează să facă plata în termenul stabilit.
Titlul de creanță comunicat potrivit alin. (5) poate fi atacat în condițiile legii."
Ca urmare a îndeplinirii procedurii privind angajarea răspunderii solidare a contestatoarei M. M., AFP N. a procedat la emiterea Deciziei de angajare a răspunderii solidare a numitei M. M., domiciliată în Lunca llvei, nr. 630, jud.
B. -N., în calitate de persoană fizică care a dobândit prin act de vânzare- cumpărare, singurul bun imobil al SC Crombie Eurotur SRL, care astfel și-a provocat insolvabilitatea pentru suma de 2. lei, reprezentând creanțe ale bugetului general consolidate al statului, decizie emisă la data de_, comunicată ulterior cu contestatoarea.
Prin Decizia 8227/_, AFP N., în calitate de organ emitent a Deciziei privind angajarea răspunderii solidare a contestatoarei, a respins contestația formulată pe cale administrativă de numita M. M., motivat de faptul că la data emiterii Deciziei de angajare a răspunderii solidare, agentul economic SC CROMBIE EUROTUR SRL, avea obligații de plată restante la bugetul consolidate în sumă de 247.160 lei. Vânzarea s-a făcut în baza contractului de vânzare- cumpărare înregistrat sub nr. 1019/_, către numita M. M., domiciliată în localitatea Lunca llvei, nr. 630, în calitate de cumpărător, pentru suma de
550.000 lei, tranzacția astfel încheiată nefiind reflectată în nici un fel în evidența contabilă a societății, neexistând astfel nici o dovadă a achitării de către cumpărător a contravalorii imobilului care a făcut obiectul vânzării, (factură, chitanță, ordin de plată).
Raportat la susținerile contestatoarei formulate atât oral cât și prin scriptele depuse la dosarul cauzei, arată următoarele:
În ceea ce privește susținerea contestatoarei că raportat la prevederile art.
27 alin. 1, lit.a din OG 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, aceasta nu ar îndeplini condițiile prevăzute de lege, arată faptul că la data emiterii Deciziei de atragere a răspunderii solidare FN /_, art. 27 alin.1, lit a avea o altă formă si anume:
"ART. 27
Răspunderea solidară
Pentru obligațiile de plată restante ale debitorului declarat insolvabil în condițiile prezentului cod răspund solidar cu acesta următoarele persoane:
persoanele fizice sau juridice care, în cei 3 ani anteriori datei declarării insolvabilității, cu rea-credință, dobândesc în orice mod active de la debitorii care își provoacă astfel insolvabilitatea;
administratorii, asociații, acționarii și orice alte persoane care au provocat insolvabilitatea persoanei juridice debitoare prin înstrăinarea sau
ascunderea cu rea-credință, sub orice formă, a bunurilor mobile și imobile proprietatea acesteia."
Prin urmare, consideră că Decizia FN/2009, a fost emisă în condiții de legalitate raportat la calitatea contestatoarei, aceea de persoană fizică care dobândește singurul mijloc fix de natura imobiliara deținut de debitorul SC CROMBIE EUROTUR.
În ceea ce privește debitorul SC CROMBIE EUROTUR, un alt motiv de nelegalitate invocat de către contestatoare, privește faptul că la data vânzării imobilului,_, societatea debitoare nu înregistra datorii la bugetul de stat. Deși prin actele depuse la dosarul cauzei, solicitate de instanță pentru termenul din_, sunt răsturnate afirmațiile contestatoarei, firma înregistrând la acea dat datorii la bugetul de stat, nu s-a pus niciodată problema existenței datoriilor la data încheierii contractului de vânzare cumpărare între debitoare și contestatoare, Decizia emisă la data de_, vizând datorii născute ca urmare a încheierii contractului mai sus invocat.
În ceea ce privește cea de-a doua exigență a textului legal care a stat la baza emiterii Decizie privind atragerea răspunderii solidare a numitei M. M., în speță REAUA CREDINȚĂ, face precizarea că între transferul dreptului de proprietate a activelor SC CROMBIE EUROTUR SRL și starea de insolvabilitate există o legătură de cauzalitate, insolvabilitatea fiind provocată de faptul că M.
M., contestatoarea, care din proprie inițiativă descrie în contestația formulată pe cale administrativă definiția juridică a expresiei rea credință: "incorectitudine, atitudine a unei persoane care săvârșește un fapt sau un act contrar legii sau celorlalte norme de conviețuire socială, pe deplin conștiente de caracterul ilicit al conduitei sale", consimte la încheierea unui act de vânzare cumpărare, fără ca plata prețului să se producă efectiv sau ca aceasta să intre efectiv în posesia bunului imobil dobândit în mod ilicit.
Mai mult decât atât pentru a întări afirmațiile pârâtei, contestatoarea M.
M., cumnata de altfel a administratorului societății, încheie la o lună de la data încheierii contractului de vânzare-cumpărare,_, o procură specială cu soția administratorului de la care tocmai cumpărase imobilul, prin care numita Carsai Irina era mandatată să vândă dreptul de proprietate asupra imobilului cumpărat, mandate de reprezentare în fața oricăror persoane fizice sau juridice, în speță un mandat cu puteri depline, fapt care demonstrează caracterul ilicit al contractului de vânzare-cumpărare încheiat anterior.
Prin Sentința 2992/2012, pronunțată la data de_, instanța de fond, în mod eronat susține pârâta, admite contestația formulată de către petenta M.
M., apreciind faptul că în speță nu sunt întrunite condițiile art. 27 alin. 1 lit.a din OG 92/2003, în forma aflată în vigoare la data emiterii Deciziei de atragere a răspunderii din_ ., deoarece susține instanța de fond, constatarea stării de insolvabilitate a societății debitoare ar fi atributul exclusiv al instanței de judecată în procedura prevăzută de Legea 85/2006. Face precizarea că Legea 85/2006, privește procedura insolvenței, iar în speță organul de executare a uzat de prevederile legale privind constatarea stării de insolvabilitate a debitoarei.
Având în vedere faptul că actele și acțiunile întreprinse de AFP N. sunt în deplină armonie cu prevederile legale în vigoare, fiind întocmite cu respectarea întocmai a exigențelor prevăzute de legiuitor, solicită admiterea prezentului recurs, cu consecința respingerii acțiunii formulate și în consecință menținerea ca legală și temeinică a Deciziei de angajare a răspunderii emisă la data de _
, respectiv a Deciziei 8227/_ .
In drept s-au invocat dispozițiile art.301 -304 Cod Proc civ, 304, alin 6 și 8 din Codul de procedură civilă, 304 ind. 1 Cod procedură civilă, disp. art. sus citate din OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscală.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea constată următoarele:
Problema de drept dedusă judecății vizează posibilitatea constatării stării de insolvabilitate a unei societăți comerciale de către organul fiscal prin aplicarea dispozițiilor OG nr. 92/2003 în afara cadrului procesual instituit prin Legea nr. 85/2006. Cu alte cuvinte, Curtea trebuie să stabilească dacă constatarea stării de insolvabilitate a unui agent economic poate fi dispusă în temeiul art. 176 din OG nr. 92/2003 sau este necesară intervenția judecătorului sindic în exercitarea atributelor conferite prin Legea insolvenței.
În speță, reținându-se existența în sarcina SC CROMBIE EUROTUR SRL N. a unor creanțe fiscale neîncasate în favoarea bugetului de stat, organul fiscal a procedat la comunicarea titlurilor executorii și a somațiilor de plată dispunând în același timp înființarea popririi asupra disponibilităților bănești din conturile bancare ale acesteia. În urma măsurilor de executare silită aplicate nu au putut fi recuperate creanțele fiscale datorate în condițiile în care s-a constatat și faptul că societatea nu mai derulează operațiuni prin conturile bancare și nu mai deține bunuri mobile sau imobile care să poată fi valorificate în procedura executării silite.
S-a avut în vedere și faptul că la_ societatea comercială a procedat la vânzarea singurului mijloc fix de natură imobiliară deținut, respectiv a pensiunii agroturistice cu terenul aferent, imobil înscris în CF nr. 89 Blaja/N, A+1, nr. cadastral 889/29/1/c, teren extravilan în suprafață de 2300 m.p. situat în localitatea Blaja-Tășnad, jud. Satu-Mare. În urma acestei tranzacții s-au născut obligații către bugetul de stat constând în TVA, impozit pe profit și accesorii în sumă totală de 233.847 lei la care se adaugă 13.313 lei restanțe aferente activității societății. Prin urmare, datoriile la bugetul consolidat sunt considerabil mai mari decât cele avute în vedere de către instanța de fond la pronunțarea sentinței recurate.
Raportat la situația economico-financiară a SC CROMBIE EUROTUR SRL a fost întocmit în temeiul art. 176 din OG nr. 92/2003 procesul-verbal de constatare a insolvabilității nr. 15476/_ . Sub acest aspect, Curtea apreciază că existența procedurii consacrate în Legea nr. 92/2003 nu vine în contradicție cu imperativele Legii nr. 85/2006, cea dintâi fiind o procedură administrativă necontencioasă derulată la inițiativa și sub controlul organului fiscal.
În considerarea prevederilor art. 27 alin. 1 lit. a din OG nr. 92/2003, în forma în vigoare la data emiterii actului administrativ contestat în cauză, a fost angajată răspunderea solidară a reclamantei - persoană fizică, considerându-se că a dobândit cu rea-credință activul anterior arătat de la debitoarea care și-a provocat astfel insolvabilitatea.
Cum instanța de fond a reținut că nu este îndeplinită condiția relei-credințe a reclamantei cu singurul argument că obligațiile de plată restante la buget ale societății erau mici, Curtea apreciază că fiind înlăturată această argumentație soluția ce se impune a fi pronunțată în cauză este aceea a casării în temeiul art. 312 C.pr.civ. a hotărârii recurate și a trimiterii spre rejudecare aceleiași instanțe.
Cu prilejul rejudecării, Curtea apreciază, că în analiza elementului relei- credințe invocat de către organul fiscal în emiterea deciziei de atragere a răspunderii solidare a reclamantei cu societatea, instanța de fond trebuie să se aplece asupra analizei raporturilor de familie existente între M. M. și administratorul SC CROMBIE EUROTUR SRL, asupra modalității în care prețul a fost achitat inclusiv în ceea ce privește documentul doveditor al acesteia, asupra surselor de proveniență a banilor avansați de către reclamantă în condițiile în care se contestă plata prețului, asupra procurii dată de reclamantă la_, la doar două luni de la tranzacția incriminată, în favoarea soției administratorului
societății prin care aceasta din urmă este împuternicită cu puteri depline să vândă imobilul recent achiziționat. Curtea apreciază în măsura în care mandatul a fost executat, se impune a se verifica persoana cumpărătorului pentru a se stabili dacă aceste vânzări succesive nu au fost făcute în favoarea administratorilor sau asociaților societății debitoare sau a unor apropiați ai acestora.
Față de aceste considerente, Curtea va admite recursul declarat de pârâta
D. G. A F. P. B. -N. împotriva sentinței civile nr. 2992 din 29.XI.2012, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N., pe care o va casa și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. B. -N. împotriva sentinței civile nr. 2992 din 29.XI.2012, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N., pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23 octombrie 2013.
Președinte, M. H. | Judecător, D. M. | Judecător, F. T. |
Grefier, D. C. |
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./_
Jud.fond: B. L. T.
