Decizia civilă nr. 19/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 19/2013
Ședința publică din data de 7 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTORI: S. L. R.
A. -I. A. GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta-pârâtă A. J. pentru O. F. de M. C. - N., împotriva sentinței civile nr. 9677 din data de_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimatul- reclamant T. I., având ca anulare act administrativ -ajutor de șomaj.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recurenta-pârâtă A. J. pentru O. F. de M. C. - N. a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece recursul care este formulat în termen, motivat, comunicat și scutit de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art.15 lit. e din Legea 146/1997.
Curtea, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod pr.civ., declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 9677 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. s-a admis acțiunea formulată de reclamantul T. I., în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. .
S-a dispus anularea Deciziei nr. 8/_ emisă de pârâtă.Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că urmare a concediereii sale de catre SC Hidroconstructia SA reclamantul a fost luat in evidenta AJOFM C. stabilindu-se in favoarea sa o indemnizatie de somaj in cuantum de 907 lei in perioada_ -_ si venit de completare in cuantum de 1120 lei in perioada_ -_ .
Prin Decizia civila nr 45/R/2012 a Curtii de Apel C. pronuntata in dosarul civil nr_ s-a dispus reancadrarea reclamantului in postul si functia detinute anterior concedierii, cu plata tuturor drepturilor salariale, incepand cu data de_ si pana la reintegrarea efectiva (_ ).
Urmare a reintegrarii reclamantului in postul si functia detinute anterior parata a emis Decizia nr 8 din 3 aprilie 2012 prin care a dispus recuperarea de la reclamant, in temeiul art 46 si art 47 din Legea nr 76/2002, a sumei de 2044 lei reprezentand venit de completare necuvenit si taxe postale.
Instanta a remarcat, in principal, ca raportat la prevederile legale mai sus citate sunt supuse restituirii exclusiv sumele de bani reprezentand " plata necuvenita";.
Pentru a lamuri sintagma " plata necuvenita"; precum si masura in care aceasta plata necuvenita a fost probata in cauza se impune a o analiza prin raportare la situatia reclamantului de la data efectuarii platilor a caror repetitiune se solicita.
Conform prevederilor art 16 din Legea nr 76/2002 :";Beneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele in căutarea unui loc de munca, aflate in una dintre următoarele situații:a) au devenit someri in sensul prevederilor art. 5 pct. IV lit c).";
Art 5 pct IV lit c din acelasi act normativ defineste termenul "somer"; ca fiind "persoana care îndeplinește cumulativ următoarele condiții:a) este în căutarea unui loc de muncă de la vârsta de minimum 16 ani și până la
îndeplinirea condițiilor de pensionare;b) starea de sănătate și capacitățile fizice și psihice o fac aptă pentru prestarea unei munci;c) nu are loc de muncă, nu realizează venituri sau realizează, din activități autorizate potrivit legii, venituri mai mici decât valoarea indicatorului social de referință al asigurărilor pentru șomaj și stimulării ocupării forței de muncă, în vigoare d) este disponibilă să înceapă lucrul în perioada imediat următoare, dacă s-ar găsi un loc de muncă.";.
Instanta a retinut ca in perioada in care reclamantul a beneficiat de indemnizatie de somaj si venit de completare acesta indeplinea toate conditiile prescrise de lege pentru a primi indemnizatia de somaj, iar in acest context apare ca irelevant faptul ca ulterior, printr-o hotarare judecatoreasca s-a constatat nelegala concediere si s-a dispus reancadrarea reclamantului pe postul si functia detinute anterior.
Pentru considerentele mai sus expuse, stabilind ca in cauza nu s-a dovedit efectuarea catre reclamant a unor "plati necuvenite"; in sensul art 46 si art 47 din Legea nr 76/2002 instanta a admis actiunea si a dispune anularea Deciziei nr. 8/_ emisă de pârâtă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta A. J. pentru O. F. de M. C., solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate și menținerea deciziei nr.8/_, ca legală și temeinică
.
În motivele de recurs se arată că urmare a Deciziei civile nr.45/R/2012, irevocabila, a Cartii de Apel C. data in dosarul nr._, petentul T. I. a iost reintegrat in munca cu toate drepturile, incepand cu data concedierii, in speta_ si puna la integrarea efectiva adica data de_, asa cum de altfel rezultă din adresa angajatorului S.C. Hidroconstructia S.A. nr.1867/_ si depusa la Punctul de lucru Huedin al AJ.O.F.M. C. . Deasemenea pe langa reintegrarea in munca cu toale drepturile afcrente, hotărârea Curtii de Apel in cauza, anuleaza decizia de desfacere a contractului de munca a reclamantului emisă de catre se
Hidroconstructia SA, astfc! fiind anulare si efectele produse de catre aceasta, in speta acordarea indemnizatiei de somaj.
Asa cum sustine petcntul, fiind concediat de catre angajatorul sau
S.C. Hidroconstructia S.A., a fost luat în evidenta de catre AJ.O.F.M. C., stabilindu-i-se un cuanturn lunar al indemnizatiei de somaj de 439 lei pe perioada_ -•_ . Acesta a beneficiat de indemnizatia de somaj in cuantum de 907 lei până la data de_, iar de la aceasta data si pana la 0_ a beneficiat de venitul de completare în cuantum de 1 .120 lei.
Ca urmare a punerii in aplicare în deciziei civile mentionate, AJ.O.F.M. C. a emis Decizia nr.8/_ de constituire si recuperare a sumelor incasare in mod necuvenit a indernnizatiei de somaj pentru perioada_ -_, in cuantum de 907 lei. venit de completare pentru perioada_ - 0_, in cuantum de 1.120 la care se adauga 171ei reprezentind taxe postale.
Prin punerea in aplicare a deciziei civile sus amintite dl. Tasa I. a fost repus in situatia anterioara, aceea de salariat, pe perioada cat acesta fir beneficiat de indemnizatia de somaj si venitul de completare, aflânandu-se intr-o incompatibilitate legala, intrunind in acelasi timp calitatea de salariat, persoana care realizează venituri si aceea de somer indemnizat care primeste lunar venituri conform L.76/2002. Astfel se poate observa incalcarea si neindeplinirea conditiilor si prevederilor art.5, pct.IV, lit.c), respectiv art,34, alin.1, lit.b) din L.76/2002 si anume faptul ca somerul este persoana care nu ure loc de munca si nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decat valoarea indicatorului social de referinta, in vigoare ..
Constatând situatia de incompatibilitate legala in care se afla reclamantul T. I., A.J.O.F.M, C., în conformitate cu art,46 si art.47 a dispus constituirea ca debit si recuperarea sumei de 2.044 lei indemnizatie de somaj incasata in mod necuvenit, venit de completare si taxe postale de la petent, sau cum de altfel rezulta din decizia contestata.
Din coroborarea prevederilor cuprinse de Legea 76/2002 rezultă faptul că T. I. se afla într-o stare d eincompatibilitate legală, generată tocmai de întrunirea simultană a celor două calități, aceea de salariat cu aceea de șomer și în consecință, în mod logic, de la data când acesta a fost repus în calitatea de salariat nu a mai întrunit condițiile de a beneficia de indemnizația de somaj, acesta trebuind să restituie sumele primate cu titlu de indemnizație de șomaj și venit de completare, în baza deciziei de constituire și recuperare a debitului, în conformitate cu prev.art.46 și 47 din L.76/2002 și anume drepturile bănești prevăzute de prezenta lege, fac obiectul executării silite pentru debite provenite din plata necuvenită a acestora, precum și pentru cazurile prevăzute de Codul de procedură civilă, ori de alte dispoziții legale speciale, respective sumele acordate în mod necuvenit din bugetul asigurărilor pentru șimaj, precum și orice alte debite constituite la bugetul asigurărilor pentru șomaj, altele decât cele provenind din contribuții, se recuperează pe baza deciziilor emise de agențiile pentru ocuparea forței d emuncă sau, după caz, de centrele regionale de formare profesională a adulților, care constituie titluri executorii.
Ca urmare a aspectelor mai sus prezentate, se poate constata faptul că
T. I. s-a aflat în incompatibilitatea legală de a beneficia de ajutorul de somaj și venitul de completare, tocmai prin modificarea retroactivă a statutului său social, redevenind salariat pe perioada când acesta avea și calitatea de șomer, iar AJOFM C. i-a acordat indemnizația de șomaj și
venituld e completare în conformitate cu statutul său inițial, în acea perioadă.
Precizează că ulterior punerii în aplicare a deciziei civile, în mod legal AJOFM C. a întocmit decizia de constituire și recuperare a debitului, în conformitate cu prevederile Legii 76/2002.
Analizind recursul formulat prin prisma motivelor invocate Curtea apreciaza ca acesta este fondat pentru urmatoarele considerente
:
Art. 46,47 din Legea 76/2002 prevede posibilitatea recuperarii sumelor acordate necuvenit din bugetul asigurarilor pentru somaj altele decit cele provenind din contributii .
Pentru solutionarea prezentului litigiu se impune lamuririrea sintagmei "suma acordata in mod necuvenit ".
O definitie legala a acestei sintagme nu se regaseste in Legea 76/2002 astfel ca sensul acesteia este cel din dreptul comun respectiv de suma acordata fara a fi datorata .Practic textele de lege sus indicate permit recuperarea platilor nedatorate.
Este bine stiut ca orice plata presupune existenta unei obligatii a debitorului intrucit daca obligatia nu exista plata apare ca fiind fara cauza respectiv nedatorata si trebuie sa fie restituita.
Este de necontestat ca la momentul acordarii indemnizatiilor a caror restituire se solicita in speta reclamantul a indeplinit conditiile prevazute de art. 16 si 5 pct. IV din Legea 76/2002 .Insa prin decizia civila nr. 45/R/20102 a Curtii de Apel C. aflata la f. 18-20 dosar fond s-a anulat decizia de concediere a reclamantului si ca o consecinta a anularii concedierii acesta a fost reincadrat in postul detinut anterior .
Ca atare in urma anularii deciziei de concediere reclamantul a devenit retroactiv salariat neputind fi asadar din punct de vedere a Legii 76/2002 pentru acelasi interval de timp si salariat si somer .Altfel spus prin efectul retroactiv al dispozitiei de anulare a deciziei de concediere si prin reincadrarea in munca a acestuia de la chiar data concedierii acesta a avut si pentru intervalul de timp avut in vedere la acordarea drepturilor de somaj si de venit de completare cit si la data acordarii acestora calitatea de salariat
,calitatea in baza careia nu putea beneficia de aceste venituri ,astfel ca plata lor s-a facut fara ca reclamantul intimat sa aiba dreptul de a le primi si fara ca recurenta sa aiba in realitate o obligatie legala in acest sens .
Situatia din speta este similara cu situatia unei plati nedatorate ,fapt juridic licit si in care atat solvensul cit si accipiensul sunt de buna credinta .
Astfel in ipoteza din speta reclamantul a beneficiat de niste plati cu titlu de indemnizatie de somaj si venit in completare desi el a dobindit retroactiv calitatea de salariat altfel spus platile s-au facut fara ca obligatia platii acestor sume sa existe din punct de vedere legal .Parata recurenta s-a aflat in eroare cind a facut plata intrucat nu avea de unde sa stie ca ulterior decizia de concediere se va anula si reclamantul intimat va redeveni salariat si pe perioada avuta in vedere atunci cind s-au acordat veniturile solicitate a fi in prezent restituite ,aceasta eroare avind caracter determinant si fiind scuzabila .
Avind in vedere considerentele mai sus expuse Curtea in baza tuturor textelor de lege mai sus expuse si a art. 304 indice 1 C.pr.civ ,art. 312 C.pr.civ va admite recursul declarat in speta si va modifica in intregime sentinta recurata in sensul respingerii actiunii retinind asadar ca in mod legal reclamantul a fost obligat sa restituie sumele sus mentionate .
Recurentul nu a solicitat cheltuieli de judecata .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâta A. J. pentru O. F. de
M. C. împotriva sentinței civile nr.9677 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. pe care o modifică în întregime în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul T. I. împotriva pârâtei AJOFM C. .
Fără cheltuieli de judecată în fond și recurs. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. S. L. R. A. I. A.
GREFIER
M. V. G.
red.AAM/AC 2 ex. - _
jud.fond: B. M.
