Decizia civilă nr. 3840/2013. Comunicare informatii de interes public
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3840/2013
Ședința publică din data de 1 aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTORI: S. L. R.
M. S. GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta- pârâtă C. N. de C. F. C. SA împotriva sentinței civile nr. 12302 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimatul- reclamant D. A. - O., având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
La a doua strigare a cauzei, la apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei de timbru.
Recurenta- pârâtă C. N. de C. F. C. SA a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece recursul care este formulat în termen, motivat, comunicat și scutit de la plata taxei de timbru.
Curtea, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod pr.civ., declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 12302/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, s-a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul D. A. -O., în contradictoriu cu pârâta C. N. de C. F. "C.F.R."; S.A. și a fost obligată pârâta să pună la dispoziția reclamantului o copie conformă cu originalul de pe contractul de asociere încheiat cu S.C.S. CF-C. Ecomax S.A. cu privire la Parcul Feroviarilor din C.
-N. .
Pentru a dispune în acest sens, prima instanță a reținut că reclamantul D. A. -O. a solicitat obligarea pârâtei C. N. de
C. F. "C.F.R."; S.A. să îi pună la dispoziție o copie după contractul de asociere dintre C. N. de C. F. "C. "; S.A. prin Sucursala Regională CF C. și S.C.S. CF - C. Ecomax S.A. C. cu privire la Parcul Feroviarilor
din C., arătând în motivare că în data de_ a depus o cerere de informații în baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public la adresa de e-mail a Oanei Brânzan, ofițerul de presă al CNCF "C. " SA, prin care a solicitat să i se pună la dispoziție o copie după contractul menționat, dar în data de_ i-a fost comunicată decizia nr.
1/2/209/_ emisă de CNCF "C. " SA prin care i se aducea la cunoștință că s-a semnat în 2006 un contract de asociere între cele două părți care prevedea realizarea unei baze sportive, însă nu i s-a pus la dispoziție copia unui contract de interes public, așa cum solicitase. A mai arătat reclamantul că Parcul Feroviarilor, de 5,3 hectare, este al doilea parc ca mărime al C. ului după Parcul Central. Prevederile exacte ale contractului de asociere sunt necesare pentru ca cetățenii C. ului să cunoască împrejurările în care a fost cedat parcul. În încercarea de a transforma parcul într-o bază sportivă, clubul de fotbal a demarat lucrări ilegale de amenajare și a tăiat copaci fără avize, fiind amendat de autorități. În consecință, este relevant de cunoscut clauzele contractului de asociere pentru a urmări intențiile clubului de fotbal și pentru a vedea soarta unui important spațiu public din apropierea centrului orașului.
Prin întâmpinarea formulată la data de_ (filele 10-11), pârâta C.
N. de C. F. "C.F.R."; S.A. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Pârâta a arătat că reclamantului i s-a răspuns, comunicându- i-se următoarele date cu privire la acest contract de asociere: acest contract a fost încheiat pe o perioada de 25 ani, având ca obiect asocierea in vederea realizării unei baze sportive cu toate dotările aferente (terenuri de fotbal, vestiare, clădire administrativa, clădire pentru cantonament, întretinere si recuperare fizica, hotel) si alte investiții necesare desfășurații acestei activități. CNCF C. SA - Sucursala CREIR C. aduce ca aport la asociere terenul in suprafața de 53.457 mp, iar SC Ecomax SA aduce ca aport mijloace financiare, tehnice si umane pentru realizarea, organizarea si conducerea proiectului in cauza. învederam onoratei instanțe faptul ca in urma unor reclamații depuse de mai multe persoane, Inspectoratul de Politie al Județului C. a inițiat o cercetare cu privire la acest contract de asociere. A mai arătat pârâta că acest contract face obiectul unei cercetări penale, iar până la finalizarea acesteia nu se poate pune la dispoziție contractul în integralitatea sa.
A mai reținut tribunalul că prin cererea trimisă prin e-mail la data de_, reclamantul D. A. -O. a solicitat pârâtei C. N. de C.
F. "C.F.R."; S.A. să îi comunice o copie de pe contractul de asociere dintre
C. N. de C. F. "C. "; S.A. prin Sucursala Regională CF C. și
S.C.S. CF - C. Ecomax S.A. C. cu privire la Parcul Feroviarilor din C. . Prin adresa nr. 1/2/209 emisă la data de_, pârâta a întocmit un răspuns la solicitarea reclamantului.
Reclamantul a apreciat că răspunsul primit nu este satisfăcător, iar tribunalul a constatat că pârâta nu a răspuns în mod corespunzător cererii reclamantului, impunându-se furnizarea efectivă a copiei solicitate de pe contractul de asociere.
În acest sens, reclamantul are dreptul la furnizarea unei copii conforme cu originalul de pe contract, în temeiul art. 2 lit. b, art. 7 și art. 9 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Or, această comunicare nu poate fi suplinită prin indicarea (doar a) unor informații trunchiate, prezentate de C. N. de C. F. "C.F.R.";
S.A. prin răspunsul formulat, și anume că respectivul contract a fost încheiat pe o perioada de 25 ani, având ca obiect asocierea în vederea
realizării unei baze sportive cu toate dotările aferente (terenuri de fotbal, vestiare, clădire administrativă, clădire pentru cantonament, întreținere și recuperare fizică, hotel) și alte investiții necesare desfășurații acestei activități, respectiv că C.N.C.F. "C. "; S.A. prin Regionala C. C. aduce ca aport la asociere terenul în suprafață de 53.457 mp, iar S.C. Ecomax S.A. aduce ca aport mijloace financiare, tehnice si umane pentru realizarea, organizarea și conducerea proiectului în cauză.
Dreptul de acces la informații de interes public recunoscut oricărei persoane implică cu necesitate în sarcina autorității publice obligația de a furniza în mod corespunzător și neechivoc informațiile solicitate, dreptul devenind derizoriu dacă se permite autorității publice ocolirea răspunsului prin comunicarea selectivă de informații.
De asemenea, răspunsul trebuie să fie formulat clar și la obiect, iar nu lăsată la aprecierea solicitantului deducerea acestui răspuns din interpretarea informațiilor comunicate.
Sub acest aspect, nu are relevanță dacă prezentul contract este în derulare ori dacă lucrările au fost sistate, dreptul de acces la informații de interes public neputând fi limitat prin sublinierea faptului că, momentan, parcul este accesibil publicului.
În ceea ce privește cercetarea penală la care se face referire, respectivul contract nu face parte din actele de urmărire penală care se desfășoară într-un mod nepublic și nu se încadrează în excepțiile de la accesul liber prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. e și f din lege.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta C. N. DE C.
F. "CF.R." - S.A., prin care a solicitat admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea în tot a sentinței recurate, cu consecința respingerii cererii reclamantului ca neîntemeiata.
Recurenta precizează că informațiile transmise, cu bună credință, reclamantului sunt suficiente și că a învederat instanței de fond faptul ca in urma unor reclamații depuse de mai multe persoane, Inspectoratul de Politie al Județului C. a inițiat o cercetare cu privire la acest contract de asociere. Totodată, lucrările inițiale au fost sistate, locația fiind accesibila publicului.
Consideră că sentința civila nr. nr. 12302 din_ pronunțata de Tribunalul Cluj Secția Mixta de Contencios Administrativ si Fiscal, de Conflicte de munca si Asigurări Sociale a fost data cu încălcarea dispozițiilor alt. 12 alin. l lit. e si f din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public.
Reținerile instanței de fond potrivit cărora "( ... ) în ceea ce privește cererea penala la care se face referire, respectivul contract nu face parte din actele de urmărire penală care se desfășoară într-un mod public si nu se încadrează in excepțiile de la accesul liber prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. e si f din lege" sunt totalmente greșite.
Potrivit dispozițiilor art. 12 din Legea 544/2001 alin 1, se exceptează de la accesul liber al cetățenilor:
,,(. .. ) e) informațiile privind procedura in timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun in pericol viata, integritatea corporală, sănătatea unei persoane in țărm anchetei efectuate sau in curs de desfășurare;
f} informațiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate in proces.
Acest contract face obiectul unei cercetări penale, iar pana la finalizarea acestora nu poate fi pusă la dispoziție contractul in integralitatea
sa, deoarece o posibila publicare in presa scrisa si mass-media ar aduce atingere asigurării unui proces penal echitabil.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Prin cererea din data de_, reclamantul a solicitat pârâtei să îi comunice o copie de pe contractul de asociere dintre C. N. de C. F.
"C. "; S.A. prin Sucursala Regională CF C. și S.C.S. CF - C. Ecomax S.A. C. cu privire la Parcul Feroviarilor din C. .
În data de_ CNCF C. SA prin Biroul de Presa, cu adresa nr. 1/_, pârâta a răspuns reclamantului, comunicându-i date cu privire la acest contract de asociere, respectiv ca acest contract de asociere a fost încheiat pe o perioada de 25 ani, având ca obiect asocierea in vederea realizării unei baze sportive cu toate dotările aferente (terenuri de fotbal, vestiare, clădire administrativa, clădire pentru cantonament, întreținere si recuperare fizica, hotel) și alte investiții necesare desfășurării acestei activități. CNCF C. SA - Sucursala CREIR C. aduce ca aport la asociere terenul in suprafața de 53.457 mp, iar SC Ecomax SA aduce ca aport mijloace financiare, tehnice si umane pentru realizarea, organizarea si conducerea proiectului in cauza.
Reclamantul a considerat răspunsul insuficient, promovând acțiunea admisă de tribunal, care a constatat că acesta are dreptul la furnizarea unei copii conforme cu originalul de pe contract, în temeiul art. 2 lit. b, art. 7 și art. 9 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, drept care nu a fost realizat prin comunicarea unor informații trunchiate, de către pârâtă.
Pârâta recurentă consideră că în cauză ar fi fost încălcate dispozițiile art. 12 alin. l lit. e și f din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public, care exceptează de la comunicare informațiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viata, integritatea corporală, sănătatea unei persoane; informațiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate in proces.
Din această perspectivă, Curtea remarcă că exceptarea de la comunicare nu vizează decât informațiile privind procedura, nu și eventualele înscrisuri susceptibile de a servi de probe în anchetă care nu emană din anchetă (cum ar fi declarațiile date în cursul anchetei - contractul în discuție nu este evident un astfel de document) și numai în condițiile speciale anume prevăzute, care nu au fost demonstrate de pârâta recurentă. Cu privire la informațiile privind procedurile judiciare, nu s-a afirmat și demonstrat că divulgarea contractului ar aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al pârâtei.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 312 alin. 1 C. pr. civ., Curtea urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de pârât C. N. DE C. F. C. S.A. împotriva sentinței civile nr. 12302 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. S. L. R. M. S.
GREFIER
M. V. -G.
Red.SLR/dact.MS 2 ex./_
Jud.fond: A.G.C.
