Decizia civilă nr. 7533/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 7533/2013
Ședința publică din 26 aprilie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE :M. -F. B.
Grefier:I. -M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect anulare act administrativ formulată de reclamanta S. DE T. P. SA n contradictoriu cu pârâții
C. LOCAL AL M. CLUJ NAPOCA și M. CLUJ NAPOCA.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 12 aprilie 2013 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de azi,26 aprilie 2013.
INSTANȚA
Prin actiunea inregistrata sub nr de mai sus pe rolul Tribunalului Cluj reclamanta S. de T. P. SA a solicitat in contradictoriu cu paratii C. Local al M. T. si M.
T. anularea Hotararii C. ui Local T. nr 105/_ si obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata. In motivarea actiunii reclamanta arata ca prin HCL T. nr 105/2012 ca plafonul maxim al subventiei acordate lunar pentru prestarea de catre reclamanta a serviciului public de transport local de calatori sa nu depaseasca suma de 300.000 lei.
Arata reclamanta ca HCL nr 105/2012 este nelegala pentru mai multe argumente: Reclamanta a incheiat, in calitate de concesionar cu M. T. in calitate de concedent,
contractul de concesiune nr 4771 avand ca obiect efectuarea transportului public local de persoane in municipiul T., prin curse regulate cu mijloace de transport specifice prevazute de lege, respectiv autobuze.
Prin clauza cuprinsa la art 6 al contractului de concesiune partile au stabilit ca pentru transportul persoanelor beneficiare de gratuitati tarifele percepute vor fi aceleasi, respectiv cele aprobate de C. Local al M. T. prin Hotararea nr 57/2005 iar modul de decontare a sumelor datorate de concedent urma sa fie prevazut la Anexa 1 la contract.
Reclamanta, in temeiul prevederilor art 10 din contractul de concesiune, avea dreptul sa ceara acoperirea reducerilor din tarif acordate conform HCL T. sau conform altor prevederi legale in cadrul programelor de protectie sociala iar entitatea debitoare avea obligatia sa plaeasca contravaloarea facilitatilor de transport acordate unor categorii de persoane si sa asigure resursele bugetare pentru sustinerea totala sau partiala a reducerilor d etarif pentru unele categorii sociale defavorizate, stabilite prin Hotararea C. ui Local in cadrul programului de protectie sociala.
Reclamanta era indrepatita totodata sa incaseze si subventiile aferente serviciului public de interes local, potrivit dispozitiilor art 7 din Legea nr 97/1999 care dispune ca "operatorii de transport care presteaza servicii publice subventionate de transport beneficiaza de subventii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, dupa caz, in conformitate cu prevederile legale";.
Astfel, anterior adoptarii HCL nr 150/2012 pentru serviciile prestate in baza contractului de concesiune reclamanta urma sa primeasca bani fara ca aceasta suma sa fie limitata la un maxim/minim anume, aceasta suma depinzand exclusiv de numarul persoanelor transportate.In acest moment, ca urmare a doptarii HCL nr 150/2012, reclamanta se afla in situatia ca, indiferent
de numarul persoanelor transportate, suma maxima lunara pe care o primeste este de 300.000 lei, incalcandu-se astfel dispozitiile contractului d eoncesiune incheiat intre parti.
Mai arata reclamanmta ca HCL nr 150/2012 a fost adoptata cu incalcarea dispozitiilor legale referitoare la publicitatea acesteia, procedura obligatorie conform careia orice hotarare a consiliului locla, inainte de aprobare, trebuie supusa procedurii de dezbatere publica.
Pe de alta parte, C. Local a inlaturat de pe ordinea de zi a sedintei din data de_ popunerile formulate de reclamanta cu privire la scaderea cheltuielilor serviciului public de transport, cu toate ca ratiunea pentru care a fost adoptata HCL nr.150/2012 fost aceea c aM.
T. nu mai dispune de fonduri banesti necesare acoperirii acestor cheltuieli..
In plus HCL nr 150/2012 incalca si dispozitiile legislatiei specifice din domeniul transportului, respectiv art 5 din Legea nr 92/2007, care prevad acoperirea diferentei dintre veniturile si cheltuielilr operatorului d etransport public local.
Paratul M. T. a formulat intampinare in cauza prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, invederand, in esenta, ca intrucat in temeiul dispozitiilor art 45 din Legea nr 215/2001 republicata C. Local al M. T. in calitate d eemitent al actului administrativ contestat este singurul in masura si poate aprecia daca actul este legal si corespunde prevederilor legale in materie.
Paratul C. Local al M. Cluj-Napoca a formulat, la randul sau, intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca neantemeiatra.
In motivarea pozitiei sale procesuale Consilliul Local al M. T. a invederat ca HCL nr 105/2012 a carei anulare se solicita a fost adoptata in baza competentelor C. ui Local
T. raportat la gestiunea serviciului de transport precum si in aza analizaelor si a situatiei prezentate de Directia Economica-serviciu d especialitate din acdrul P. iei Municipului T. .
In urma unei analize a executiei bugetare pe perioada derularii contractului de concesiune incheiat cu reclamanta, respectiv de la_ pana la_ -a concluzionat in sesnul ca restantele la plata, pe fiecare an in parte sunt de 40% din totalul prestatiilor efectuate pe perioada unui an.
Reclamanta a fost informata in legatura cu prevedrile bugetare aprobate pentru activitatea de transport local, atat pentru bugetul initial cat si pentru rectificarile ulterioare.
Arata paratul ca unul dintre principiile care trebuie avute in vedere la stabilirea caracterului de serviciu subventionat este legat indisolubil de potentialul financiar al bugetului local.
Astfel, potrivit prevederilor art 3 ali.2, lit.d din OG nr 97/1999 la stabilirea unor servicii publice subventionate de transport se va tine seama si de posibilitatile financiare d e acoperire a subventiilor de stat de la bugetele locale.
In acest context, in urma analizei bugetului local si a evolutiei acestuia in ultimii ani se considera ca efortul financiar al bugetului local al muncipiului T. pentru subventionarea serviciului de transport precum si gratuitatile acordate diferitelor categorii de cetateni si stabilite prin legi speciale si hotarari de consiliu local, sa fie de maxim 300.000 lei lunar.
Acest aspect a fost coroborat si cu o serie de masuri propuse de reclamanta cu scopul de a reduce cheltuielile legate de prestarea seriviciului de transport local.
In conformitate cu dispozitiile art 9 lit c din OG nr 97/999 autoritatile competente care au stabilit un serviciu public subventionat de transport pot hotara modificarea, suspendarea, incetarea sau rezilierea contractului, dipa caz, in urmatoarele situatii: " (…) datorita lipsei surselor de finantare pentru plata subventiilor";.
In privinta sutinerilor reclamantei privind faptul ca proiectul hotararii contestate trebuia supus dezbaterii publice paratul arata ca a legislatia care guverneaza organizarea, functionarea si procedura adoptarii unei hotarari de consiliu local nu prevede procedura dezbaterii publice pentru proiectele de hotarare supuse aprobarii consiliului local.
Instanta a dmis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului M. T. prin incheierea motivata pronuntata in sedinta publica din data de 15 februarie 2013.
Analizand materialul probator administrat in cauza instanta retine urmatoarele:
Prin Hotararea C. ui Local al M. T. nr 105/2012 a fost aprobat plafonul maxim al subventiei acordate pentru prestarea serviciului de transport local de calatori prin curse regulate, de pe raza municipiului T., respctiv suma de 300.000 lei/luna.
Impotriva acestei hotarari reclamanta a formulat plangere prealabila, la data de_ .
Analizand legalitatea formala a HCL nr 105/2012 instanta constata ca aceasta a fost adoptata in virtutea atributiilor stabilite in favoarea consiliului local prin art 45 alin 2 lit a din Legea nr 215/2001 republicata, cu respectarea procedurii prescrise de art 44-48 din acelasi act normativ.
In privinta argumentului de nelegalitate invocat de reclamanta vizand neandeplinirea de catre C. Local al M. T. a procedurii dezbaterii publice instanta constata ca acesta nu poate fi validat in conditiile in care prin Legea nr. 52/200 privind transparenta decizionala in administratia publica se prevede obligatia pentru autoritatile administratiei publice ca in cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative sa publice un anunt referitor la aceasta actiune în site-ul propriu, sa-l afișeze la sediul propriu, într-un spaiu accesibil publicului, și sa-l transmitã cãtre mass-media centrala sau localã, dupã caz.Asadar, procedura invocata de reclamanta este obligatorie doar in cazul proiectelor de acte normative, ipoteza care nu se verifica in cauza.
In ce priveste incalcarea obligatiilor asumate prin contractul de concesiune nr 4771/_ instanta retine urmatoarele:
Intre reclamanta in calitate de concesionar si M. T. in calitate de concedent a fost incheiat contractul de concesiune nr 4771 avand ca obiect efectuarea transportului public local de persoane in municipiul T. .
Reclamanta a sustinut ca in temeiul acestui contract era indreptatita sa incaseze si subventiile aferente serviciului public de interes local, potrivit dispozitiilor art 7 din Legea nr 97/1999.Acest contract, susține recurenta, că acoperă un serviciu public subvenționat de transport, întrucât îi sunt impuse prin el obligația de exploatare de transport și tarifară, indiferent de consecințele negative ale îndeplinirii acestei obligații pentru activitatea sa economică.
Serviciul public subventionat de transport este reglementat de dispozitiile .G. nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subventionate de transport rutier intern si de transport pe căile navigabile interioare, fiind definit la art. 4 din acest act normativ ca fiind ";acel transport public care necesită subventii bugetare, pe care un operator de transport este obligat să îl efectueze, în conditiile impuse de autoritătile competente, chiar dacă acesta ar avea efecte economice negative asupra activitătii sale, pe perioada efectuării serviciului public subventionat contractat";.
Analizand contractul de concesiune încheiat între părți instanta constata ca prin clauzele contractuale nu s-au stabilit: categoriile de persoane sau de mărfuri care beneficiază de acest serviciu, ruta, obligațiile de exploatare transport și tarifare, durata contractului, modul de calcul și termenele de plată a subvențiilor, perioadele în care se efectuează regularizarea cuantumului subvențiilor, clauze privind modificarea,suspendarea, încetarea sau rezilierea, penalități și cauze de forță majoră.Or, toate aceste elemente sunt obligatorii pentru contractul de concesiune serviciu public subvenționat de transport,. In conformitate cu dispozitiile art 8 din OG nr 97/1999
Prin contractul de concesiune încheiat între părți nu s-a convenit nici acordarea subvențiilor la transport ci doar acordarea unor sume pentru acoperirea reducerilor din tarif, acordate conform hotărârilor de consiliu sau altor prevederi legale în cadrul programelor de protecție socială pentru diverse categorii de persoane.
In aceste conditii instanta constata ca prin incheierea contractului de concesiune nr 4771/2010 nu au fost îndeplinite condițiile prevazute de OG 97/1999 pentru existența unui serviciu public subvenționat de transport în sensul existenței unei hotărâri prealabile a C. ui local al municipiului T. prin care să se prevadă condiții rute, tarife, tarife avizate de oficiu concurenței, acest serviciu să fie stabilit în mod clar în procedura de achiziție publică și asumat în baza contractului și a anexelor aferente.
In privinta acoperirii reducerilor de tarif este corecta sustinerea reclamantrei ptorivit careia avea dreptul sa solicite o astfel de acoperire in conformitate cu dispozitiile art 10 pct 1 lit g din contract insa numai in situatia in care pretul abonamentului pentru categoriile enumerate la art 10 era mai mic decat pretul abonamentelor practicate pentru persoanele care nu beneficiaza de gratuitate.Prin art 6 al contractului de concesiune partile au stabilit, insa ca tarifele vor fi aceleasi pentru toate categoriile de persoane beneficiare ale serviciilor de transport public.
Este real ca potrivit prevederilor art 10 .1 lit g concesionarul are dreptul sa ceara acoperirea reducerilor din tarif acordate conform HCL T. sau conform altor prevederi legale in cadrul programelor de protectie sociala. De asemenea, potrivit prevederilor art 11.2 lit m
concedentul are obligatia sa asigure resursele bugetare pentru sustinerea totala sau partiala a reducerilor de tarif pentru unele categorii sociale defavorizate stabilite prin HCL in cadrul programului de protectie sociala. Insa, prin art 6 al contractului de concesiune partile au stabilit ca tarifele vor fi aceleasi pentru toate categoriile de persoane beneficiare ale serviciilor de transport public, prin urmare in cauza nu se poate vorbi despre incalcarea prevederilor contractuale prin adoptarea HCL nr 105/2012 cu consecinta vatamarii unui drept sau interes legitim al reclamantei. Pentru considerentele mai sus expuse instanta va respinge actiunea formulata de reclamanta S. de T. P. SA cu sediul in Alba-Iulia in contradictoriu cu paratul C.
local al municipiului T. ca neantemeiata.
In temeiul art 274 Cod procedura civila instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTARASTE
Respinge actiunea formulata de reclamanta S. de T. P. SA cu sediul in Alba- Iulia, Bulevardul Republicii, nr 2, jud .Alba in contradictoriu cu paratul C. local al municipiului T. cu sediul in T., Piata 1 D. 1918, nr 28, jud Cluj.
Fara cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 26 aprilie 2013.
Judecator | Grefier | ||
M. -F. | B. | I. -M. | P. |
Red.tehnored MFB/ 4 ex/_
