Decizia civilă nr. 9750/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIE CIVILĂ Nr. 9750/2013
Ședința publică de la 15 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. -I. A.
Judecător DP
Judecător C. I. Grefier M. N. Țâr
Pe rol, judecarea recursului declarat de M. C. N., DP
M. SI E. P. S. DE A. L. - D. DE I. SI T.
L., S. DE I., C. împotriva sentinței civile nr. 5564 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. în contradictoriu cu intimata D. R. M. având ca obiect anulare act administrativ decizie impunere.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă intimata personal. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de_ se înregistrează din partea intimatei -întâmpinare, însoțită de înscrisuri prin care se solicită respingerea recursului.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.3 pct.3 din C.pr. civilă coroborat cu art.10 din Legea nr.554/2004 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Intimata depune planșe fotografice și relevă instanței că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea recursului.
Intimata solicită respingerea recursului, menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
Instanța prezintă spre vedere intimatei confirmarea de primire privind comunicarea titlului executoriu, despre care aceasta relevă că semnătura nu-i aparține.
În susținerea demersului său se arată că nu corespunde stării de fapt, toate referatele sunt pentru strada Eroilor nr. 47.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A ,
Prin sentința civilă nr. 5564 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanta D. R. M., în contradictoriu cu pârâtul M. C. -N. .
S-a dispus anularea art.1 al Dispoziției emise de pârât sub nr.4160/_ .
A fost obligat pârâtul să procedeze la analiza pe fond a contestației administrative înregistrate de reclamantă și soluționată prin art.1 al Dispoziției.
În considerente se reține că prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta D. R. M. în contradictoriu cu pârâta PRIM. M.
C. N., DP M. SI E. P. S. DE A. L.
- D. DE I. SI T. L., S. DE I., C., a solicitat
anularea Dispoziției nr.4160/_, a Referatului nr.401482/496/_ și a somației și titlului executoriu nr.44400/_ emise de pârâtă, fiind ilizibile, respectiv pentru perioada cât a încetat contractul de închiriere.
Reclamanta a arătat că prin aceste dispoziții s-au respins contestațiile formulate referitoare la contractul de închiriere nr.65879/_ pentru terenurile aferente imobilelor în suprafață de 195 mp, situate în C. -N., str.C. nr.36.
Reclamanta a mai arătat că în luna martie 2010, prin actul adițional nr.75561/2010 s-a modificat conținutul art.4 din Capitolul III al contractului de închiriere privind terenul susmenționat, pentru care a operat tacita relocațiune, până la data vânzării pentru cele care îndeplinesc condițiile de vânzare, dar nu mai mult de un an, până la data de_ .
Reclamanta a menționat că art.5 din contractul de închiriere a rămas neschimbat, terenul închiriat fiind proprietate de stat, la expirarea perioadei de închiriere, prelungirea contractului urmând să se facă la cererea chiriașului, dar numai cu acordul proprietarului.
Totodată, a susținut că s-au majorat taxele, ajungându-se la suma de 471,60 lei/an, motiv pentru care reclamanta nu a mai solicitat reînnoirea contractului după data de_, însă pârâta a continuat impozitarea și pentru anii 2011 și 2012.
A mai arătat reclamanta că în cadrul Referatului nr.401482/496/_ s-au referit la terenul în suprafață de 195 mp, situat in C. -N., B-dul Eroilor nr.47.
Prin decizia de impunere nr.57766/_ paratul a stabilit in sarcina reclamantei obligatia de plata a sumei de 825 lei reprezentand taxa pentru terenul în suprafață de 196 mp, situat în C. -N., B-dul Eroilor nr.47,calculata pentru perioada_ -_ ,conform prevederilor art.256 alin.3 din Legea nr. 571/2003.Această decizie a fost comunicata reclamantei prin publicitate, conform prevederilor art 44 alin 3 din Codul de procedura fiscala, anuntul colectiv fiind afisat pe pagina de internet a Primariei municipiului C. -N. la data de_ .
Reclamanta a formulat contestatie administrativa impotriva deciziei de impunere nr.57766/_, inregistrata la data de_ .
Prin Dispoziția nr.4160/_ emisă de Primarul M. C. -N., s-a respins ca tardivă contestația formulată împotriva deciziei de impunere nr.57766/_, ca inadmisibilă contestatia împotriva somației și titlului executoriu și ca neîntemeiată contestatia împotriva înștiințării de plată nr.10012/_ .
Respingerea ca tardiva a contestatiei s-a facut cu motivarea ca raportat la prevederile art 44 alin 3 teza finala din Codul de procedura fiscala actul administrativ-fiscal a fost comunicat la data de_ iar contestația a fost înregistrată la data de_, asadar in afara termenului de 30 de zile prevazut de art 207 alin 1 din Codul de procedura fiscala.
Instanta a retinut ca in conformitate cu prevederile art. 44 din OG nr. 92/2003, în forma în vigoare la momentul emiterii deciziei de impunere, actul administrativ fiscal se comunică prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, iar în cazul în care comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost posibilă prin această modalitate se va comunica fie prin remiterea acestuia de către persoanele împuternicite ale organului fiscal sau prin prezentarea contribuabilului/împuternicitului la sediul organului fiscal, dacă se asigură primirea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal, fie prin fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanta, dacă se asigura transmiterea textului și confirmarea primirii acestuia. De asemenea, în cazul în care comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost posibilă prin mijloacele menționate, aceasta se realizează prin publicitate.
În raport de aceste dispoziții legale clare, instanta a constatat că intenția legiuitorului, prin instituirea unor modalități subsecvente de comunicare, a fost aceea de a se asigura comunicarea actului administrativ destinatarului, iar numai în eventualitatea în care nu se va putea realiza în mod direct această comunicare se procedează la comunicarea prin publicitate. Mai mult, în situația în care organul de executare comunică actele de executare silită prin poștă, acesta trebuie să fie în măsură să poată proba cu o confirmare de primire remiterea actului către debitor, în caz contrar existând pentru acesta obligația de a proceda la comunicarea actului administrativ prin celelalte modalități prevăzute de lege.
Paratul nu a produs probe (de altfel nici nu afirmat) in sensul comunicarii deciziei de impunere prin posta, cu confirmare de primire, anterior afisarii anuntului pe pagina de internet a primariei, prin urmare instanta a constatat ca paratul nu a efectuat comunicarea legala a acestei decizii.In aceste conditii modalitatea in care paratul a calculat termenul de 30 de zile ( incepand cu a 17 a zi de la data afisarii anuntului pe pagina de internet) apare ca nelegala.
Stabilind, asadar, ca reclamanta a depus contestatia administrativa impotriva unei decizii de impunere comuncate nelegal instanta a admis contestatia si a dispus anularea Deciziei emise de parata sub nr 4160/_ si tinand seama de prevederile art 218 alin 2 din Codul de procedura fiscala a obligat paratul sa procedeze la analiza pe fond a contestatiei administrative.
Împotriva sentinței a declarat recurs M. C. -N.,
solicitând modificarea sentinței civile nr.5564/_ pronunțată de Tribunalul Cluj, în sensul menținerii ca legal a art. 1 al Dispoziției nr. 4160/_ emisă de Primarul M. C. -N. în cadrul soluționării contestației administrative formulată împotriva deciziei de impunere nr. 57766/_, emisă de M.
C. -N., D. de T. și I. L. .
În motivarea recursului se arată că în raport de prevederile art. 304 pct. 9 din Codul de procedură civilă, instanța de fond a pronunțat sentința civilă nr. 5564/_, cu aplicarea greșită a legii.
Astfel, prin contestația înregistrată la M. C. -N., D. de impozite și taxe locale cu nr.401482/_, petenta D. R., cu domiciliul în C. -N., str. C., nr.36, ap. 5, a contestat decizia de impunere nr. 57766/_ privind taxa pentru terenul - curte cu suprafața de 195 mp, situat în Clui-N., str. C., nr. 36, închiriat de la M. C. -N., în baza contractelor de închiriere nr. 35806/_, nr 42155/_, nr. 27990/_, nr. 65879/_ si a actului adițional nr. 1/_, motivat de faptul că nu mai deține calitatea de locatar cu privire la acest teren din
anul 2009. Pentru aceleași motive petenta a contestat și înștiințarea de plată nr. 10012/_, somația și titlul executoriu nr. 44400/_ .
Prin Dispoziția nr. 4160/_ emisă de Primarul M. C. -N., s-a respins ca tardivă contestația administrativă împotriva deciziei de impunere nr. 57766/_, ca inadmisibilă contestația administrativă
împotriva somației și a titlului executoriu nr. 44400/_, și ca neîntemeiată contestația administrativă împotriva înștiințării de plată nr. 10012/_ .
Datorită multitudinii deciziilor de impunere privind stabilirea taxei pe teren care au fost emise din oficiu de către D. de T. și I. L. a M.
C. în cursul anului 2010 și a procesului de comunicare a acestora prin poștă cu confirmare de primire, nu a fost în măsură să identifice inițial în dosarul fiscal al petentei și să depună la dosarul cauzei în faza procesuală inițială dovada comunicării inițiale prin poștă cu confirmare de primire la data de_ . Aceleași motive au stat și baza comunicării acestui act administrativ fiscal atât prin poștă cu confirmare de primire cât și prin publicitate, potrivit procedurii de comunicare instituite de prevederile art. 44 Cod de procedură fiscală.
Conform prevederilor art. 305 Cod procedură civilă, în instanța de recurs nu se pot produce probe noi, cu excepția înscrisurilor care pot fi depuse până la închiderea dezbaterilor.
Examinând recursul, instanța reține următoarele:
Prin decizia de impunere nr. 57766/_ emisă de M. C. -N.
, D. de taxe și impozite locale, a fost stabilită în sarcina reclamantei pentru perioada impozabilă_ -_, taxa pentru terenul - curte cu suprafața de 195 mp situat în C. -N., str. Eroilor nr. 47, închiriat de Ia M.
C. -N., în baza contractelor de închiriere nr.35806/_, nr.42155/_
, nr.27990/_, nr.65879/_ și a actului adițional nr. 1/_, conform prevederilor art. 256 alin. 3 din Legea nr. 571/2003.
Decizia de impunere nr. 57766/_ a fost comunicată petentei inițial prin poștă cu confirmare de primire Ia data de_ (anexată în probațiune conform art. 305 Cod procedură civilă), iar ulterior, și prin publicitate, conform prevederilor art. 44 alin. 3 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, în forma aflată în vigoare la acel moment, la data de_ ( anunțul colectiv nr. 277339/491/_ a fost afișat pe pagina de internet a Primăriei municipiului C. -N. la data de_, iar conform art. 44 alin. 3 (3) Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de A. Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. în cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. în lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean în toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului).
Raportat la faptul că actul administrativ fiscal a fost comunicat inițial prin poștă cu confirmare de primire la data de_ și ulterior și prin publicitate la data de_, iar contestația fiscală împotriva acestuia a fost
înregistrată doar la data de_, având în vedere dispozițiile exprese ale art. 207 din OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală ((1) Contestația se va depune în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii), intimata a contestat
tardiv decizia de impunere nr. 57766/_ . Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, stabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, a căror încălcare determină imposibilitatea valorificării respectivului drept.
Pentru aceste considerente, in temeiul art. 312 Cod proc.civ., instanța va admite recursul declarat de M. C. -N. prin primar împotriva sentinței civile nr. 5564 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. pe care o va modifica în sensul că va respinge acțiunea formulată de reclamanta D. R. M. .
Astfel, în mod legal prin dispoziția nr. 4160/2012 s-a respins ca tardivă contestația reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de M. C. -N. prin Primar împotriva sentinței civile nr. 5564 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta D. R. M. .
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||||
C. | I. A. I. | A. | D. | P. | M. N. ȚÂR |
Red. D.P. dact. GC 2 ex/_
Jud.primă instanță: M.F. B.
