Sentința civilă nr. 1261/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1261/2013
Ședința publică din data de 14 Iunie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: A. P. M. GREFIER I. D. M.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta
S.C. G. P. S. B., împotriva pârâtei D. G. A F. P. B. -N., având ca obiect anulare act administrativ.
Cauza s-a judecat în fond la data de 31 mai 2013, concluziile reprezentantului pârâtei fiind consemnate în scris prin încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre pronunțarea hotărârii fiind amânată, din lipsă de timp pentru deliberare, pentru data de 7 iunie 2013 și respectiv pentru data de azi 14 iunie 2013.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta SC G. P. S. a chemat în judecată pârâta D. G. a F. P. B. -N., solicitând anularea, ca nelegală și netemeinică, a deciziei nr. 16925/_ .
În motivare, s-a arătat că la data de_ a fost comunicată reclamantei decizia de declarare în inactivitate nr. 1047/_ emisa de DGFP B. -N., prin care i s-a adus la cunoștință că începând cu data comunicării Deciziei, societatea G. P. S.R.L va fi declarată inactivă. Motivarea acestei declarări în inactivitate fiscală a constituit-o neîndeplinirea de către reclamantă a nici unei obligații declarative aferente semestrului 2 al anului 2011. In drept a fost invocat art. 78" 1 alin. (l)lit a)/lit.b)/lit. c) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedura Fiscala.
Împotriva Deciziei de declarare in inactivitate nr. 1047/_, SC G. P. S. a depus contestație pe cale administrativă, care a fost înregistrată la registratura Direcției Generale a F.
P. B. -N. în data de_ sub nr.10.559.
La data de_ i-a fost comunicată Decizia nr.16.925/_ privind soluționarea contestației depusă de SC G. P. S. in data de_ sub nr.10.559, prin care s-a decis respingerea ca neîntemeiată a contestației și pe cale de consecință menținerea măsurilor dispuse prin Decizia de declarare în inactivitate nr.1047/_ .
Se consideră că se impune anularea deciziei nr.16.925/_ ca nelegală și netemeinică pentru următoarele considerente:
Potrivit Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscala nr. 3347/2011 pentru aprobarea unor proceduri de aplicare a art. 78 ind.1 alin. (1) lit. a) din Codul de procedura fiscala, precum si pentru aprobarea modelului si conținutului unor formulare, publicat in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 754/26.X.2011, anexa 1 litera A Prevederi Generale, punctul 4: "nu se înscriu in evidenta contabililor declarați inactivi acei contribuabili care, ca urmare a notificărilor transmise de organul fiscal, depun declarațiile fiscale aferente perioadei de referința pana la expirarea termenului de 15 zile prevăzut in conținutul notificării." litera B -Fluxul privind declararea contribuabililor inactivi, punctul 5: "in maxim 5 zile de la expirarea termenul prevăzut la pct. 2, compartimentul de specialitate transmite fiecărui contribuabil din listă, aflat in competenta sa de administrare, o notificare privind îndeplinirea condițiilor pentru declararea sa inactiv potrivit prevederilor art. 78 alin. (1) lit. a) din Codul de procedura fiscala, conform modelului prevăzut in anexa nr. 5.e) la ordin."litera B-Fluxul privind declararea contribuabililor inactivi, punctul 6:
"contribuabilii care, în termen de 15 zile de la data comunicării notificărilor prevăzute la pct. 5, și-
au îndeplinit obligațiile declarative sunt eliminați din lista contribuabililor care îndeplinesc condițiile pentru a fi declarați inactivi" litera B-Fluxul privind declararea contribuabililor inactivi, punctul 7 de asemenea precizează că "după expirarea termenului de 15 zile, pentru fiecare contribuabil înscris în listă se întocmește o decizie de declarare în inactivitate."
Prin raportare la dispozițiile anterior menționate, rezultă faptul că organul fiscal avea dreptul de a emite decizia de declarare in inactivitate condiționat de realizarea procedurii de notificare a contribuabilului. Se menționează faptul că reclamantei nu i-a fost comunicată notificarea prevăzută de dispozițiile punctul 5 din procedura privind declararea contribuabililor inactivi. In cadrul deciziei nr. 16.925/_ organul fiscal sub acest aspect a reținut că Administrația F. P. B. ar fi emis Notificarea nr.2.109 din data de_, in temeiul prevederilor punctului 5, lit.B din Anexa nr. 1 la Ordinul președintelui ANAF nr.3347/_ pentru aprobarea unor proceduri de aplicare a art. 78"1 alin (1), din Codul de Procedura fiscala, și că ar fi fost transmisă prin poștă și returnată la Administrația F. P., iar comunicarea notificării ar fi fost realizată ulterior prin publicitate. Reclamanta pune sub semnul întrebării realitatea acestor operațiuni în condițiile în care societatea funcționează la sediul fiscal declarat din Municipiul B., str. D., nr. 10, sc. B, ap. 6 jud. B.
-N., iar corespondenta societății este primita la această adresă în mod constant.
Pe cale de consecința, decizia de declarare in inactivitate nr.1047/_ este nelegală, fiind emisa fără efectuarea în prealabil a procedurii de notificare.
Singura notificare care a fost comunicată a fost notificarea cu nr. de înregistrare 7906 emisa de Administrația F. P. a Municipiului B. prin care i s-a adus la cunoștință că pentru anul 2011 avea obligația depunerii declarației privind impozitul pe profit. Aceasta din urmă notificare nu poate ține locul notificării prevăzute de dispozițiile punc. 5 din procedura privind declararea contribuabililor inactivi, in condițiile in care nu conține informațiile si datele notificării cadru aprobate prin Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscala nr. 3347/2011. Pe de alta parte, notificarea nr. 7906 a fost emisă în data de_ așadar la o dată ulterioară deciziei de declarare în inactivitate nr. 1047.
Reclamanta a învederat cu ocazia atacării Deciziei de declarare in inactivitate faptul că s-a întârziat in depunerea documentelor contabile aferente semestrului 2, dar și împrejurarea că ulterior și-a îndeplinit aceste obligații, actele contabile fiind depuse în data de_ și respectiv_, aspect confirmat chiar în cadrul deciziei atacate.
Pe de altă parte se arată și faptul că urmare a Deciziei de declarare în inactivitate la data de_ a fost comunicată reclamantei decizia privind anularea, din oficiu, a înregistrării in scopuri TVA înregistrată cu nr.67247/_ emisă de A.F.P. B. -N., prin care i s-a adus la cunoștință că înregistrarea în scopuri de TVA a fost anulată, conform art.153 art. 153"1 din Codul fiscal, ca urmare a declarării stării de inactivitate fiscală. Prin aceeași decizie a fost înștiințată, că la data anularii înregistrări în scopuri de TVA se anulează și certificatul de înregistrare în scopuri de taxă pe valoare adăugată seria B, nr. 11856.
În drept, s-au invocat Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscala nr. 3347/2011 pentru aprobarea unor proceduri de aplicare a art. 781 alin. (1) lit. a) din Codul de procedura fiscala, precum si pentru aprobarea modelului si conținutului unor formulare, publicat in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 754/26X2011, art. 11 Legea 554/2004.
Pârâta D. G. a F. P. B. -N. a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
În motivare, s-a arătat că în mod corect și legal D. G. a F. P. B. -N. prin Compartimentul Gestiune Registru Contribuabili, Monitorizare Declarații Fiscale si Bilanțuri, în soluționarea contestației administrative îndreptata împotriva Deciziei de declarare in inactivitate nr.1047/_ a dispus: respingerea ca neîntemeiată a contestației formulată de către SC G. P.
S. și pe cale de consecință, menținerea corespunzătoare a măsurilor dispuse prin Decizia de declarare în inactivitate nr. 1.047 din data de_ .
Prin recursul administrativ formulat de către reclamantă, în esență s-a susținut că acesteia nu i-a fost comunicată până la data depunerii contestației notificarea prevăzută de dispozițiile punctului 5 din Procedura privind declararea contribuabililor inactivi, astfel încât consideră ca fiind nelegală
Decizia de declarare în inactivitate nr. 1047 din data de_ și se invoca aspecte de nelegalitate cu privire la înscrierea în evidența contribuabililor inactivi.
Respingerea contestației formulate de reclamantă este susținută de următoarele documente:
- duplicat după declarațiile fiscale depuse de către reclamanta, înregistrate la Administrația
P. a Municipiului B. cu nr. 9328/_ și în data de_, după data comunicării Deciziei de declarare în inactivitate nr. 1047/_ .
copie după Notificarea nr. 2109/_ emisă de către Administrația F. P. a Municipiului B., conform prevederilor punctului 5, litera B.
Pârâta precizează că Notificarea a fost transmisă către reclamanta prin poștă și returnată la Administrația F. P. a Municipiului B., ulterior comunicarea notificării fiind realizată prin publicitate, conform " Procesului verbal privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate" nr. 5.133/04/_, prin afișare atât la sediul administrației, cât și pe pagina de internet a instituției la adresa http://anaf.ro/wps/portal/bistrita
copie după Decizia de declarare în inactivitate nr. 1047 din data de_, precum și după confirmarea de primire a acesteia de către dl. Toma Paul, în data de_ .
D. G. a F. P. a județului B. -N. a făcut uzanța de dispozițiile art.9 alin.(1) C.procedura fiscală, în sensul ca a transmis societății invitația de ascultare nr. 13971/_, dând posibilitatea reprezentantului legal al societății reclamante să-și poată exprima punctul de vedere cu privire la faptele și împrejurările relevante referitoare la stabilirea stării de inactivitate a SC,, G. P. " S. .
La data de_ a fost înregistrată la registratura Direcției Generale a F. P. a județului B. -N., Nota de relații completată de împuternicitul Toma Paul, in cuprinsul căreia pe lângă alte aspectele invocate, s-au precizat următoarele aspecte:
existența unor dificultăți în comunicarea cu contabilul societății, fapt ce a condus la întârzierea depunerii documentelor contabile aferente semestrului 2 al anului 2011, documente care au fost depuse ulterior la organele fiscale în data de_ până în data de _
nu își explică care ar fi motivul returnării notificării, când întreaga corespondență a societății se poarta la adresa din Mun. B., str. D., nr. 10, sc. B, ap.6.
societatea are contracte comerciale stabile cu diferite societăți iar prin Decizia de declarare în inactivitate se întrerupe circuitul comercial al partenerilor furnizori și beneficiari.
Pârâta mai subliniază faptul că în Decizia de declarare în inactivitate nr. 1047 din data de_ se specifică în mod clar motivul de fapt și de drept al declarării în inactivitate a reclamantei și anume, art. 78 ind.1, alin.(1), lit a) :
" Potrivit evidentei fiscale, nu v-ați îndeplinit nicio obligație declarativă aferentă semestrului 2 al anului 2011";
În drept, s-au invocat prevederile art. 115-118 C. procedură civilă și toate actele normative si normele juridice enunțate in text.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de_, în baza prevederilor art. 78 ind. 1 alin. 1 lit. a)/lit. b)/lit.c) din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, pârâta D. G. a F. P. B. -N. a emis în privința reclamantei SC G. P. S. Decizia de declarare în inactivitate nr. 1047, reținându-se că din evidențele fiscale rezultă că aceasta din urmă nu și-a îndeplinit nici o obligație declarativă aferentă semestrului 2 al anului 2011 (f. 7).
Reclamanta a contestat, în termen legal, decizia de declarare în inactivitate, însă prin Decizia nr. 16.925 din_ emisă de D. G. a F. P. B. -N., ce face obiectul acțiunii în prezentul dosar (f. 8 dosar), aceasta a fost respinsă ca neîntemeiată.
Analizând apărările formulate de reclamantă în cadrul contestației administrative (f. 16), precum și cele susținute ulterior, consemnate în nota de relații furnizată de împuternicitul societății reclamante (f. 11 din dosarul de soluționare a contestației), tribunalul constată că soluția respingerii ca neîntemeiată a contestației formulate de reclamantă în procedura prevăzută de art. 205 și urm. C.pr.fiscală, este legală și temeinică.
În acest sens, reține tribunalul ca fiind real aspectul menționării în conținutul deciziei de declarare a reclamantei ca și contribuabil inactiv a prevederilor literei a, deopotrivă cu cele ale literei b și c ale art. 78 ind. 1 alin. 1 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Conform textului legal la care face trimitere organul fiscal, (1) Contribuabilii persoane juridice sau orice entități fără personalitate juridică se declară inactivi și acestora le sunt aplicabile prevederile art. 11 alin. (1^1) și (1^2) din Codul fiscal dacă se află în una dintre următoarele situații:
nu își îndeplinesc, pe parcursul unui semestru calendaristic, nicio obligație declarativă prevăzută de lege;
se sustrag de la efectuarea inspecției fiscale prin declararea unor date de identificare a domiciliului fiscal care nu permit organului fiscal identificarea acestuia;
organele fiscale au constatat că nu funcționează la domiciliul fiscal declarat, potrivit procedurii stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
În speță se constată însă că motivarea în fapt a deciziei de declarare a inactivității se referă în mod explicit la neîndeplinirea nici unei obligații declarative aferente semestrului 2 al anului 2011, ceea ce presupune întrunirea, exclusiv, a ipotezei legale a literei a) mai sus citate, aspect de altfel necontestat de către reclamantă, aceasta susținând, inclusiv în notele de relații, existența unei disfuncționalități în comunicarea realizată cu contabilul societății, fapt pentru care, abia ulterior comunicării deciziei de declarare în inactivitate, aceasta a înregistrat la A.F.P. B. declarațiile fiscale, respectiv în perioada_ -_ .
În atare circumstanțe, chiar în lipsa întrunirii condițiilor prescrise de prevederile lit. b și c ale art. 78 ind. 1 alin. 1 din OG nr. 92/2003, menționate de organul fiscal în decizia de declarare în inactivitate, faptul că în cauză se verifică ipoteza legală a literei a din textul legal invocat, reprezintă un temei suficient pentru a opera sancțiunea fiscală a declarării inactivității, astfel încât nu s-ar putea reține nelegalitatea deciziei prin care s-a constatat incidența prevederilor legale care reglementează declararea inactivității și, sub acest aspect, nici a deciziei de soluționare a contestației formulate de reclamantă. Or, în condițiile în care motivarea în fapt corespunde uneia dintre ipotezele legale invocate, menționarea generică a întregului text legal care reglementează cazurile în care contribuabilii devin inactivi, nu poate produce consecințele juridice urmărite de reclamantă - anularea deciziei nr. 1047/2012 și a deciziei nr._ .
În ceea ce privește critica formulată de reclamantă în raport cu modul de aplicare a prevederilor Ordinului ANAF nr._ pentru aprobarea unor proceduri de aplicare a art. 78^1 alin. (1) din Codul de procedură fiscală, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu referire la pretinsa necomunicare a notificării la care face trimitere lit. B pct. 5 din anexa 1 la ordinul menționat, tribunalul constată că aceasta nu se fondează, pentru următoarele considerente:
Din documentația depusă la dosar rezultă că în cauză au fost respectate exigențele normelor invocate de reclamantă și care prevăd, la punctul 2 lit. B din anexa 1 la ordin că "Semestrial, în termen de 15 zile de la termenul de transmitere a notificărilor pentru termenele de declarare 25 iunie, respectiv 25 decembrie, compartimentul de specialitate întocmește lista contribuabililor care îndeplinesc condițiile pentru a fi declarați inactivi, eliminând din lista contribuabililor care nu și- au îndeplinit obligațiile declarative pe acei contribuabili care au depus declarațiile ca urmare a notificărilor primite potrivit pct. 1";.
Totodată, potrivit punctului 5, "în maximum 5 zile de la expirarea termenului prevăzut la pct. 2, compartimentul de specialitate transmite fiecărui contribuabil din listă aflat în competența sa de administrare o notificare privind îndeplinirea condițiilor pentru declararea ca inactiv potrivit prevederilor art. 78^1 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură fiscală, conform modelului prevăzut în anexa nr. 5.e) la ordin. Comunicarea notificării se realizează potrivit art. 44 din Codul de procedură fiscală.";
În cauză, notificarea la care face referire norma mai sus citată, emisă sub nr. 2109 din_ (f. 24 din dosarul de soluționare a contestației, înaintat de organul fiscal), a fost comunicată prin poștă la sediul reclamantei din B., strada D. nr. 10, sc. B, ap. 6, însă primirea acesteia nu a
fost confirmată, trimiterea poștală fiind returnată la Administrația F. P. a Municipiului B.
, conform dovezii aflate la fila 23 din dosarul de soluționare a contestației.
Ulterior, comunicarea aceleiași notificări s-a realizat prin publicitate, conform " Procesului verbal privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate" nr. 5.133/04/_, prin afișare atât la sediul administrației, cât și pe pagina de internet a instituției la adresa http://anaf.ro/wps/portal/bistrita (f. 21, 22).
Sub aspectul procedurii de comunicare la care face trimitere norma sus citată, tribunalul reține că, pronunțându-se asupra excepției de neconstituționalitate cu care a fost sesizată, Curtea Constituțională a statuat în cadrul Deciziei nr. 536/2011, că dispozițiile art. 44 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute la art. 44 alin. (2) lit. a) - d) din aceeași ordonanță.
Din conținutul deciziei rezultă neîndoios faptul că înlăturarea ordinii de realizare a modalității de comunicare trebuie să aibă un caracter nejustificat pentru a conduce la concluzia nelegalității comunicării actului administrativ fiscal prin publicitate, situație premisă ce nu este dată în prezenta cauză.
Astfel, chiar în condițiile în care reclamanta nu-și explică de ce trimiterea poștală nu i-a fost transmisă, deși sediul social al acesteia era activ și toată corespondența se realizează prin intermediul acestuia, tribunalul constată că organul fiscal emitent al actului administrativ fiscal a realizat demersurile legale în vederea comunicării acestuia în modalitatea prevăzută de art. 44 alin. 2 lit. c din codul de procedură fiscală, faptul nereclamării comunicării fiind imputabil exclusiv destinatarului comunicării, în speță reclamantei, al cărei sediu social a fost corect menționat.
Totodată, pârâta nu avea obligația comunicării notificării prin utilizarea celorlalte mijloace prevăzute la lit. c a art. 44 alin. 2, câtă vreme reclamanta nu a făcut dovada că ar fi comunicat organului fiscal datele corespunzătoare ale societății, în scopul comunicării prin fax, e-mail sau alte asemenea mijloace ce asigură transmiterea textului și confirmarea primirii.
Prin urmare, în atare condiții, recurgerea la procedura comunicării notificării în modalitatea prevăzută de lit. d) a art. 44 alin. 2 din OG nr. 92/2003, respectiv prin publicitate, este perfect legală, astfel încât, ulterior expirării termenului de 15 zile de la publicarea anunțului privind notificarea reclamantei, în mod legal s-a dispus emiterea deciziei de declarare în inactivitate a acesteia.
Așadar, constatând că în mod legal și temeinic s-a respins, prin decizia nr._ emisă de pârâtă, contestația formulată de reclamantă împotriva deciziei nr. 1047/_, tribunalul, în temeiul art. 218 C.pr.fiscală, va respinge, ca nefondată, acțiunea în contencios fiscal formulată de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ-fiscal formulată de reclamanta SC G. P. S., cu sediul în B., str. D., nr. 1o, sc.B, ap. 6, jud. B. -N., în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. B. -N., cu sediul în B., str. 1 D., nr. 6-8, jud. B. -N. .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
A. P. M. I. D. M.
Red/dact:
MAP/HVA
_ / 4 ex
