Sentința civilă nr. 1956/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Date operator: 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR.1956
Ședința publică din 12 aprilie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: P. A., judecător
C. C., grefier
S-a luat în examinare acțiunea civilă formulată de reclamantul B. A. C.
,
cu domiciliul în Z., b-dul M.V. l, nr.9, bl.E1, sc.A, et.3, ap.9, jud.Sălaj, în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A M. Z.,
cu sediul în Z. ,
P. | I. | M., nr.15, jud.Sălaj și chemata în garanție A. | F. PENTRU M. | |
-M. | M., cu sediul în B., sector 6, S. | I. | , nr.294, corp A, |
având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța admite cererea de repunere pe rol formulată de reclamant, constatând că acesta s-a conformat obligației legale ce ii incumbă de a achita taxele judiciare de timbru aferente cererii de repunere pe rol, și a respectat dispozițiile instanței de a depune în susținerea cererii sale acte care fac dovada înmatriculării anterioare a autoturismului într-un stat membru U.E..
Raportat la obiectul cererii și a actelor de la dosar, instanța reține cauza în pronunțare, urmând ca odată cu fondul cauzei să se pronunțe asupra excepției inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr.42762 emisă de pârâta A. F.
P. a M. Z. la data de_ și excepției inadmisibilității acțiunii invocate prin întâmpinare.
T R I B U N A L U L,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamantul B. A. -C. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A. F.
P. A M. Z., ca prin hotărârea ce se va pronunța să se obligarea pârâtei la restituirea sumei de 3360 lei reprezentând contravaloarea taxei de poluare achitată în data de_ și majorări de întârziere de 0,1%/zi întârziere calculată la această sumă, începând de la data achitării taxei și pană la restituirea integrală.
In motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a achitat la Trezoreria Z. suma de 3360 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Audi A4, cu nr. de identificare WAUZZZ8DZTA200748, conform chitanței seria TS5 nr. 1959655 din data de 18 noiembrie 2008.
Reclamantul a apreciat că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 90 din TCE, făcând referire la jurisprudența CJCE în această materie.
In drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile art. 90 din TCE.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: decizia de calcul al taxei pe poluare, chitanța de plată a taxei, cartea de identitate a autoturismului, actul prin care a dobândit autoturismul, acte care dovedesc înmatricularea acestuia într-un stat membru UE.
Prin întâmpinare pârâta a invocat excepția inadmisibilității acțiunii deoarece reclamantul nu a atacat un act administrativ în sensul prevăzut de Legea nr. 554/2004 și nu a parcurs procedura administrativ fiscală prevăzută de art. 207 Cod procedură fiscală. Pârâta a invocat și excepția inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr. 42762 emisă de pârâta AFP Z. în data de_ .
Pe fondul cauzei pârâta a solicitat respingerea acțiunii deoarece dispozițiile OUG nr. 50/2008, în baza căreia a fost percepută taxa de poluare, nu contravine legislației comunitare, ci dimpotrivă respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene.
Cu aceeași ocazie pârâta a formulat și depus cerere de chemare in garanție a Administrației F. pentru M. solicitând ca în cazul admiterii acțiunii să fie admisă și cererea de chemare în garanție. În susținere s-a arătat că taxa pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru M. și se gestionează de A. F. pentru M. .
Asupra excepțiilor invocate, instanța reține următoarele:
Pârâta a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, pentru neexercitarea de către reclamant a căii administrative de atac prevăzute de art. 205 și urm. din OG nr. 93/2003. Tribunalul reține că prin decizia Î. nr. 24/_ de admitere a recursului în interesul legii s-a statuat că sunt admisibile acțiunile prin care se solicită restituirea taxei de poluare în lipsa parcurgerii procedurii prevăzute de art. 205-218 din OUG nr. 92/2003. În cuprinsul acestei hotărâri a fost expusă jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, care recunoaște contribuabilului dreptul de a solicita rambursarea unei taxe plătite cu încălcarea dreptului european, independent de orice contestare a actului administrativ prin care această taxă a fost stabilită (jurisprudența Metallgesellshaft și Hoechst). În ceea ce privește inadmisibilitatea acțiunii cu motivația că reclamantul nu a atacat un act administrativ în sensul definit de Legea nr. 554/2004, tribunalul reține că introducerea prezentei acțiuni este întemeiată pe refuzul nejustificat de soluționare a cererii de restituire, refuz care rezultă din practica administrativă a pârâtei anterioară introducerii acțiunii, din poziția procesuală a acesteia și răspunsul comunicat reclamantului în acest sens. Pentru aceste motive instanța va respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
În privința excepției inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr. 42762 emisă de pârâta AFP Z. în data de_ instanța a reținut că aceasta nu reprezintă un act administrativ în sensul prevăzut de art. 2 din Legea nr.554/2004. Conform art.8 din acelasi act normativ, în materie de contencios administrativ, controlul judecătoresc se exercita împotriva actelor unilaterale cu caracter individual sau normativ emise de o autoritate publica [....] care dau nastere, modifica sau sting raporturi juridice. Pentru că adresa a cărei anulare o solicita
reclamantul nu are acest caracter este exceptata controlului judecatoresc în procedura de contencios administrativ. Din aceste motive, tribunalul va admite excepției inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr. 42762 emisă de pârâta AFP Z. în data de_ și pe cale de consecință va respinge cererea reclamantului privind anularea acesteia.
În privința fondului acțiunii, din actele si lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de 18 noiembrie 2008 reclamantul a achitat la Trezoreria Z. suma de 3360 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Audi A4, cu nr. de identificare WAUZZZ8DZTA200748, conform chitanței seria TS5 nr. 1959655. Considerând nelegală perceperea acestei taxe reclamantul s-a adresat pârâtei AFP
Z., fără a primi un răspuns favorabil. Autoturismul a fost înmatriculat pentru prima dată într-un stat membru al UE, respectiv Italia.
Tribunalul constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. Tatu c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse
- în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, s-a reținut că reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
CJUE s-a pronunțat și în cauza Nisipeanu c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008, inclusiv versiunea în baza căreia s-a achitat taxa de către reclamant în prezenta cauză, mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Tribunalul reține că hotărârile pronunțate de Curtea Europeană de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza care a generat sesizarea, ci în toate cauzele similare deduse judecății și produc efecte retroactive. În acest sens sunt dispozițiile art. 267 TFUE potrivit cărora interpretarea pe care Curtea o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci în prezenta cauză încă de la data de_, data intrării în vigoare a OUG nr. 50/2008.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare achitată de reclamant în data de_ a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care cererea reclamantului va fi admisă, pârâta AFP Z. urmând a fi obligată să-i restituie reclamantului taxa de poluare achitată necuvenit, respectiv suma de 3360 lei.
În privința cererii de acordare a dobânzii, raportat la temeiul de drept invocat de reclamant, respectiv art. 124 din OG nr. 92/2003 reiese că aceasta a solicitat acordarea dobânzii fiscale. Instanța va respinge această cerere, reținând că, deși încasarea nelegală a unei taxe produce un prejudiciu prin lipsirea de respectiva sumă de bani pentru perioada cuprinsă între data încasării taxei si data restituirii efective, normele speciale din materia dreptului fiscal nu reglementează acoperirea acestui prejudiciu, situație în care devin incidente normele dreptului comun referitoare la acordarea dobânzii legale. Nu se poate accepta aplicarea prin analogie a dispozitiilor art. 124 alin. 2, raportat la art. 120 alin. 6 si art. 117 Cod procedură fiscală, deoarece este vorba despre norme de excepție, de stricta interpretare si aplicare doar la situația pe care o reglementează.
În privința cererii de chemare în garanție, în temeiul art. 60 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, având în vedere că sumele achitate cu titlu de taxă pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru
și se gestionează de către chemata in garanție, tribunalul va admite cererea de chemare în garanție și va obliga A. F. pentru M. să achite în favoarea pârâtei A. F. P. Z. suma de 3360 lei reprezentând taxă pe poluare restituită reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
Admite excepția inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr. 42762 emisă de pârâta AFP Z. în data de_ și pe cale de consecință respinge cererea reclamantului privind anularea acesteia.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul B. A. C. , cu domiciliul în Z., b-dul M.V. l, nr.9, bl.E1, sc.A, et.3, ap.9, jud.Sălaj, în contradictoriu cu pârâta A. F. P. Z., cu sediul în Z., P-ța I. M.
, nr. 15, jud. Sălaj și în consecință obligă pârâta A. F. P. a Mun. Z. la restituirea sumei de 3360 lei în favoarea reclamantului, încasată cu titlu de taxă pe poluare.
Respinge capătul de cerere cu privire la acordarea majorărilor de întârziere în materie fiscală.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva chematei în garanție A. F. pentru M., cu sediul în B., S. I.
, nr. 294, corp A, sector 6 și în consecință obligă chemata în garanție să achite în favoarea pârâtei A. F. P. a Mun. Z. suma de 3360 lei reprezentând taxă pe poluare restituită reclamantului.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 12 aprilie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
P. C. C.
Red/Dact. A.P. 5ex/22 aprilie 2013 Com.3ex/_
Confidențial. Date cu caracter personal prelucrate în conformitate cu prevederile Legii 677/2001.
