Sentința civilă nr. 3527/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI A. SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 3527/2013
Ședința publică de la 01 Martie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier A. -L. C.
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind cererea formulată de reclamanta A. A. D. împotriva pârâtei C. DE A. DE S. C., având ca obiect anulare act administrativ .
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier .
Dezbaterea pe fondul cauzei a avut loc în ședința publică din_, când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea data când s-a amânat pronunțarea la_, și respectiv pentru data de azi încheiere care face parte integranta din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin actiunea inregistrata sub nr de mai sus pe rolul Tribunalului C. reclamanta A. A.
D. a chemat in judecata parata C. de A. de S. a Judetului C. solictatnd ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea Deciziilor prin care s-au stabilit obligatii de plata principale constand in contributii la FNUASS, care au stat la baza emiterii titlului executoriu nr 12702 din_ si a somatiei nr 12702/_ in dosarul executional nr 12702/_, precum si a tuturor actelor administrative care au stat la baza intocmirii acestora ca fiind nelegale si netemeinice, cu consecinta exonerarii reclamantei de la plata sumelor stabiite cu titlu de obligatii fiscale in sarcina sa; anularea deciziilor prin care s-au stabilit obligatiile d eplata accesorii reprezentand dobanzi si penalitati.in subsidiar s-a solicitat anularea partiala a deciziei de impunere pentru obligatii principale in sensul stabilirii corecte a acesteia prin aplicarea procentului de 6,5 in loc de 5,5%.
In motivarea actiunii reclamanta arata ca actele administrativ fiscale intocmite de parata, respectiv deciziile de impunere nr 377657/1 si 377657/2, ambele emise la data de_ s-au stabilit in sarcina sa obligatii de plata constand in contributii la fondul FNUASS precum si dobanzi si penalitati de intarziere.
Reclamanta a invederat ca deciziile de impunere sunt nelegale, invocand si dezvoltand urmatoarele argumente:
-in calitatea sa de cetatean danez a incheiat asigurare de sanatate cu organele competente din D. emarca astfel ca prin obligarea sa la plata contributiei de asigurari de sanatate catre bugetele a doua state comunitare se incalca principiul dublei impuneri;
-obligatia de a contribui la Fondul de sanatate revine doar persoanelor asigurate in baza unui contract de asigurare incheiat cu o casa de asigurari de sanatate, calitate pe care reclamanta nu o detine;
parata a incalcat obligatia de emitere a deciziilor de impunere anuale, meitand o singura decizie de impunere pentru o perioada de 5 ani;
calculul penalitatilor si dobanzilor s-a facut nelegal, in conditiile in care scadenta obligatiilor principale este legata in mod direct si nu poate subzista fara comunicarea legala in prealabil, a titlului de creanta, in speta titlul de creanta decizia de impunere nr 377657/1 a fost emisa la data de_ si comunicata la data de_ ;
in mod nelegal cota de contributie la F.N.U.A.S.S. s-a stbilit prin aplicarea cotei de 6,5% in loc de 5,5% cum prevede art 1 din OUG nr 226/2008.
Parata a formulat intampinare in cauza solicitand respingerea actiunii ca neantemeiata .In motivarea pozitiei sale procesuale parata arata ca actele administrativ fiscale sunt deplin legale in conditiile in care reclamanta, in calitate de cetatean strain care a obtinut viza de sedere in Romania era tinuta la respectarea prevederilor art 211 din Legea nr 95/2006, respectiv de a declara si de a plati contributia la FNUASS aferenta veniturilor realizate.
Apoi, potrivit prevederilor Ordonanței de Urgență nr. 226 din 30 decembrie 2008 privind unele măsuri financiar-bugetare, cotele de contribuție la asigurările de sănătate, pentru anul 2009, a fost modificat pentru unele categorii de contribuabili 5.5% in cazul persoanelor care obțin venituri din salarii (angajați), 5.2% pentru persoanele fizice sau juridice la care isi desfășoară activitatea asigurații, respectiv 10.7% pentru persoanele care se asigura facultativ.
Prin urmare, cota de contribuție la FNUASS pentru anul 2009, in cazul veniturilor impozabile realizate de persoane care desfășoară activități independente, a rămas aceea prevăzuta in Legea bugetului de stat pe anul 2008 la nivelul unui procent de 6.5% .
Cu privire la penalitățile calculate, apreciază ca aplicarea procentului de 6,5% pentru anul 2009 este corecta si legala. De asemenea suma de baza a contribuției fiind corect calculata la aceasta suma s-au aplicat penalități si majorări de întârziere in conformitate cu actele normative in vigoare
In privinta lipsei contractului de asigurare incheiat cu C. de A. de S. reclamanta arata ca acesta este un act de evidenta administrativa, calitatea de asigurat dobandindu-se in virtutea legii iar nu in baza contractului.
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:
Prin
deciziile de impunere nr 377657/1 si 377657/2, ambele emise la data de_ s-au stabilit in sarcina reclamantei obligatii de plata constand in contributii la fondul FNUASS precum si dobanzi si penalitati de intarziere calculate pentru perioada fiscala 2007-2011.
Impotriva acestor decizii reclamanta a formulat contestatie administrativa respinsa prin decizia nr E 539/_ .
Analizand argumentele reclamantei in privinta nelegalitatii celor doua decizii de impunere instanta stabileste ca acestea nu pot fi validate pentru cele ce succed.
Reclamanta are calitatea de cetatean danez obtinand dreptul de rezidenta pe teritoriul Romaniei, conform certificatului depus in copie la fila 66 dosar.
Astfel cum rezulta din prevederile art. 211 din Legea nr 95/2006:
" (1) Sunt asigurați, potrivit prezentei legi, toți cetățenii români cu domiciliul în țară, precum și cetățenii străini și apatrizii care au solicitat și obținut prelungirea dreptului de ședere temporară sau au domiciliul în România și fac dovada plății contribuției la fond, în conditiile prezentei legi. În această calitate, persoana în cauză încheie un contract de asigurare cu casele de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator, al cărui model se stabilește prin ordin al președintelui CNAS cu avizul consiliului de administrație.";
Potrivit prevederilor art 24 alin 2 si 3 din Ordinul nr 617/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, respectiv asigurat fără plata contribuției, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate
"(2) Cetățenii străini și apatrizii care solicită și obțin prelungirea vizei de lungă ședere în România în condițiile legislației care reglementează regimul străinilor în România au obligația plății contribuției calculate asupra veniturilor impozabile realizate pe teritoriul României, conform art. 257 alin. (2) din lege, începând cu data solicitării.
(3) Cetățenii străini care au obținut permis de ședere în România înainte de intrarea în vigoare a prezentelor norme metodologice au obligația plății contribuției asupra veniturilor impozabile realizate pe teritoriul României de la data obținerii permisului de ședere, cu respectarea termenului de prescripție a contribuției.";
In conditiile in care reclamanta se incadreaza in categoria cetatenilor straini care au obtinut viza de lunga sedere in Romania rezulta ca aceasta este tinuta de obligatia de a plati contributia la FNUASS aferenta veniturilor realizate pe teritoriul Romaniei.
Pe de alta parte, în anul 2008 prin Legea nr. bugetului de stat nr. 388/2007 au fost stabilite cu titlu general toate cotele de contribuții la asigurări de sănătate la cota de 5,5 %, legea nefăcând nici o distincție între categoriile de contribuabili (art. 9 alin. 3 alin. 2 lit. b).
Or, spre deosebire de Legea bugetului de stat din anul 2008 care a privit cotele de contribuții aferente semestrului al II-lea al anului fiscal 2008, pentru anul fiscal 2009 cotele de contribuții s-au modificat doar în ceea ce-i privește pe angajați.
Cum reclamanta nu face parte din categoria ori sfera angajaților care prestează munca în temeiul unui contract individual de muncă și obțin venituri în calitate de salariați ci face parte din categoria persoanelor care desfășoară activitate independentă și obține venituri exclusiv din această activitate acesta datorează contribuția la asigurări de sănătate la cota de 6,5 %.
Corecte sunt și reținerile autorității recurente în privința accesoriilor. În materia fiscală accesoriile sunt datorate de drept ca urmare a neplății la termen a creanțelor principale indiferent de existența sau nu a unei culpe din partea contribuabilului. Astfel, conform Codului de procedură fiscală art.85 impozitele, taxele contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc fie prin declarație fiscală în condițiile art.82 alin.2 și 86 alin.4, fie prin decizie emisă de organele fiscale, creanțele fiscale fiind scadente la expirarea termenelor prevăzute de Codul fiscal sau de alte legi care le reglementează (art.111). Tot astfel art.119 alin.1 C.pr.fic. prevede că pentru neachitarea la termenul scadent de către debitor a obligațiilor de plată se datorează după acest termen majorări de întârziere.
Același cod prin art.120 mai prevede că majorările de întârziere se calculează pentru fiecare zi de întârziere începând chiar din ziua următoare termenului de scadență până la data stingerii sumei datorate inclusiv. Prin normele enunțate nu se prevede ca și condiție prealabilă incunostintarea Dimpotrivă normele prevăd expres că se datorează majorări de întârziere pentru neplata la scadență a creanțelor fiscale stabilite potrivit legii.
Reclamanta a realizat venituri impozabile din desfășurarea unei activități libere care se supun impozitului pe venit și avea obligația legală de a plăti o contribuție lunară către fondul național unic de asigurări sociale de sănătate în forma unei cote procentuale care se aplică asupra veniturilor impozabile . Astfel avea obligația de a depune și declarațiile prevăzute atât de OG nr.92/2003 și art. 215 din Legea nr.95/2006. Această obligație de a depune declarații nu a fost îndeplinită iar stabilirea obligațiilor sale fiscale în această materie s-a realizat printr-o decizie de impunere emisă din oficiu de către organul fiscal în temeiul art.83 alin.4 din OG nr.92/2003. Ori în condițiile Legii ce reglementează sistemul de asigurări de sănătate chiar dacă reclamantul nu ar fi beneficiat în mod voluntar de asigurările de sănătate ar fi avut obligatia de a contribui la sistemul național de asigurări de sănătate indiferent de opțiunea acestuia de a nu accesa sistemul public de sănătate.
În plus, drepturile și obligațiile asigurărilor sunt stabilite anual prin contractul cadru așa cum prevede Legea nr.95/2006 art.257. Acestea sunt aduse la cunoștința asiguraților prin publicarea în monitorul oficial atât a contractului cadru cât și a normelor metodologice de aplicare a acestuia . Ca atare necunoașterea caracterului exigibil al acestei creanțe bugetare de la data realizării veniturilor asupra cărora se calculează ar contravine principiului nemo censetur ignorare lege. Obligația de plată se naște de la data realizării venitului și nu în virtutea contractului de asigurare Asadar nu se poate reține că reclamantul ar fi ținut numai la plata datoriei principale ci si la plata accesoriilor.
Raportat la considerentele mai sus expuse instanta urmeaza a respinge ca neantemeiata actiunea formulata de reclamanta A. A. D. in contradictoriu cu parata C. de A. de S. a Judetului C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge actiunea formulata de reclamanta A. A. D. cu domiciliul procesual ales in C.
-N., str I. V., nr 14, jud C. in contradictoriu cu parata C. de A. de S. a Judetului C. cu sediul in C. -N., str C., nr.5, jud C. .
Fara cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 1 martie 2013.
Președinte,
M. -F. B.
Grefier,
A. -L. C.
Red.tehnored MFB/ 4 ex
