Sentința civilă nr. 474/2013. Contestație act administrativ fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 474/2013
Ședința publică din data de 05 Aprilie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: A. P. M. GREFIER I. D. M.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanta S.C. P. F. S. B. împotriva pârâtei D. G. A F. P. B. -N., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
Cauza s-a dezbătut în ședința publică din 22 martie 2013 susținerile și concluziile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, pronunțarea hotărârii fiind amânată, din lipsă de timp pentru deliberare, pentru data de 29 martie 2013, respectiv pentru data de azi 5 aprilie 2013.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta SC P. F. S., în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. B. -N., a formulat contestație împotriva deciziei nr. 67/_ emisă de pârâtă, privind soluționarea contestației la Decizia de impunere din oficiu nr. 5432/_ a Administrației F. P. B., pentru suma de 3630 lei, reprezentând TVA.
În motivare, s-a arătat că pârâta a respins, prin decizia nr.67/_, contestația depusă de reclamantă pe motivul nedepunerii acesteia în termen, argumentând că decizia de impunere din oficiu nr.5432/_ a Administrației F. P. a Municipiului B. a fost comunicată prin afișare la sediul administrației și publicată pe pagina de internet a DGFP B. -N. în data de _
, iar contestația a fost depusă la data de_ .
S.C. P. F. S.R.L. B., a fost anunțată prin adresa nr. 1552/1l/c/_ a Administrației F. P. a Municipiului B. să se prezinte la sediul acestei instituții în data de_ cu documentele contabile a societății.
In urma acestei comunicări a solicitat informații verbale de la aceasta instituție. Funcționarii cu responsabilități în domeniu i-au comunicat că are o datorie de plătit în sumă de 3.630 lei, reprezentând taxă pe valoare adăugată stabilită din oficiu.
Prin adresa nr. 02/_ a solicitat să i se comunice decizia de impunere, dovada de comunicare a deciziei și documentele care au stat la baza stabilirii debitului.
In urma acestei solicitări, Administrația F. P. a Municipiului B., prin adresa nr. 19356/_, i-a comunicat decizia de impunere fără dovada comunicării și documentele care au stat la baza stabilirii debitului.
A luat la cunoștința despre aceasta decizie în data de_ și a depus contestația în data de_, înregistrata sub nr.20296.
In conformitate cu prevederile art.44, alin 1 din OG nr.92/2003, republicată, "l)Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat, după caz. 2)Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire. (21)Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte
mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru. (22)în cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (21), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate."
Același text de lege dispune, prin alin.(4) că: "(4)Dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător."
Potrivit art.95 alin.(l) Cod proc. civ., citarea prin publicitate se dispune atunci când se învederează că, deși a făcut tot ce i-a stat in putința nu a izbutit să afle domiciliul reclamantului.
Consideră că în cauză DGFP - B. -N., cunoscând domiciliul fiscal al societății, constatând că scrisoarea recomandată cu confirmare de primire a Deciziei de impunere a fost returnată fără a fi semnată de primire, avea obligația retrimiterii acesteia la o dată ulterioară sau să fie contactată telefonic societatea, fiind cunoscut numărul de telefon, deoarece ulterior a fost apelat de mai multe ori de Administrația F. P. a Municipiului B. .
Față de cele de mai sus, recurgerea la modalitatea de comunicare prin publicitate se poate face numai atunci când domiciliul fiscal al contribuabilului nu este cunoscut.
Totodată, se precizează că ulterior datei de returnare a scrisorii recomandate in cauza Administrația F. P. a Municipiului B. a comunicat mai multe documente către societate.
Consideră că în cauză sunt aplicabile prevederile art.95, alin.(4) din Cod procedură civilă și solicită ca toate actele săvârșite după acest moment să fie anulate.
In sensul celor de mai sus se menționează și prevederile art. 43.1 din normele Metodologice de aplicare a Codului de procedură fiscală care arată că: "Dispozițiile art. 90, 91 si 92 din codul de procedură civilă sunt aplicabile, cu excepția dispozițiilor privind comunicarea prin afișare."
Prin Anexa nr.2, pct.l din Ordinul MFP nr. 94 din 24 ianuarie 2006 privind aprobarea modelului și conținutului formularelor și a instrucțiunilor de completare a acestora în vederea îndeplinirii procedurii de comunicare a actelor administrative fiscale prin publicitate, se arată: "Comunicarea prin publicitate se efectuează în situația în care actul administrativ fiscal nu a putut fi comunicat prin una dintre modalitățile de comunicare prevăzute la art. 44 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare."
Pârâta D. G. a F. P. B. -N. a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
În motivare s-a arătat că în mod corect și legal organul administrativ jurisdicțional de la nivelul D. G. a F. P. B. -N., a dispus prin actul administrativ atacat, respingerea ca nedepusă în termen a contestației administrative cu consecința menținerii in totalitate a măsurilor stabilite prin Decizia de impunere din oficiu nr.5432/_ emisă de către Administrația F. P. a municipiului B. .
Decizia de impunere din oficiu nr.5432/_ a fost transmisă reclamantei prin poștă cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, conform adresei de înaintare nr.6023/04/_ ;
Adresa de corespondență indicată pe plic cât și de pe talonul-confirmare de primire este corectă și corespunde cu adresa reclamantei înscrisă în toate documentele din dosar, inclusiv cu cea indicată în contestația administrativă formulată;
Potrivit mențiunilor înscrise de către factorul poștal pe plicul de corespondenta "Avizat lipsă destinatar -_ "" dar și pe talonul-confirmare de primire "Nereclamat -_, rezultă cu certitudine că destinatara-reclamanta, nu a fost de găsit la sediul social declarat și nici nu a solicitat de la poștă ridicarea scrisorii, în intervalul celor 10 zile de păstrare la oficiul poștal.
Întrucât Decizia de impunere din oficiu nr.5432/_ nu a putut fi comunicată reclamantei prin poștă cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire potrivit dispozițiilor art.44 alin.(2) C. procedură fiscală, date fiind cele mai sus descrise și nici prin alte mijloace cum sunt fax-ul sau e- mail, în condițiile art.44 alin.(2A2) Cod procedură fiscală, întrucât reclamanta nu a solicitat în mod expres aceasta modalitate de transmitere, organul emitent a trecut la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate potrivit dispozițiilor art.44 alin (2A1) Cod procedura fiscala .
Astfel, în data de_ s-a afișat concomitent anunțul colectiv nr.7324/_ (filele 7- 10,dosar administrativ), prin care s-a comunicat emiterea deciziei atacate, atât la sediul Administrației F. P. a Municipiului B., cât și pe pagina de internet a DGFP B. -N., la adresa http://www.anaf.ro/public/wps/portal/bistrita, la subsecțiunea anunțuri din secțiunea licitații și anunțuri.
In ceea ce privește comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, se învederează instanței următoarele:
Anunțul colectiv nr.7324/_ reprezintă actul prin care s-a comunică faptul că au fost emise decizii de impunere din oficiu pentru contribuabilii înscriși în tabelul ce face parte din anunț;
La poziția 9 din tabel, este înscrisă societatea reclamanta SC,, P. F. S" S. cu datele de identificare, respectiv codul fiscal și adresa de sediu, denumirea și numărul actului administrativ fiscal, respectiv Decizia de impunere din oficiu nr.5432/_ ;
Potrivit procesului verbal nr.7325/04/_ (fila 10,dosar administrativ) privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate, rezultă că afișarea Anunțului colectiv nr. 7324/04/_ s-a făcut la data de_, iar retragerea acestuia a avut loc în data de_ ;
Documentele doveditoare cu privire la afișarea anunțului pe pagina de internet, reprezintă și print-screen-urile de la filele 5-6 din dosarul administrativ.
Prin urmare, organul de soluționare a contestațiilor in mod temeinic si legal a reținut ca Decizia de impunere din oficiu nr. 5432/_ se consideră comunicată la data de_, la 15 zile de la data afișării anunțului, iar raportat la data depunerii contestației administrative, respectiv la data de_, se apreciază că în mod corect a statuat că reclamanta nu a respectat termenul de 30 de zile prevăzut la art. 207 alin (1) din Codul de procedură fiscală, cu privire la depunerea contestației administrative, intervenind decăderea.
Cât privesc susținerile reclamantei formulate atât prin contestația administrativă, cât și prin acțiunea introductivă, în sensul că Decizia de impunere nu i-a fost comunicată, deși organul fiscal cunoștea sediul social, acestea nu poate fi primite de către instanță, întrucât susținerile reclamantei rămân doar la nivel declarativ, nefiind combătură starea de fapt și de drept reținută de către Administrația F. P. a municipiului B. și organul de soluționare a contestațiilor.
Cât privește capătul de cerere al reclamantei vizând repunerea în termenul legal de contestare, solicită respingerea acestuia ca fiind neîntemeiat, reclamanta neindicând motivele și împrejurările mai presus de voința sa, care au determinat neexercitarea de către aceasta a recursului în termenul prevăzut de art. 207 alin (1) din Codul de procedură fiscală.
In drept, se invocă prevederile art. 115-118 C. procedură civilă și toate actele normative și normele juridice enunțate în text.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Prin decizia de impunere din oficiu nr. 5432/_ (f. 8), Administrația F. P. a municipiului B. a stabilit în sarcina reclamantei SC P. F. S S., obligații fiscale suplimentare reprezentând taxă pe valoare adăugată în sumă de 3.630 lei.
Această decizie a fost înaintată oficiului poștal spre a fi comunicată la sediul social al reclamantei din B., str. G. D. nr. 23 C, județ B. -N. (f. 12), însă conform recipisei poștale din_, depusă la dosar la fila 34, dovada comunicării a fost returnată cu mențiunea
"nereclamat";.
Urmare a acestui fapt, pârâta a procedat la comunicarea deciziei de impunere prin publicitate, sens în care a fost emis anunțul colectiv nr. 11365/04/_ (f. 52), publicat la data de_ (la fila 51 dosar fiind depusă dovada îndeplinirii procedurii).
Susținând că a luat la cunoștință despre emiterea deciziei de impunere abia la data de_, ca urmare a solicitării de relații de către reclamanta somată să prezinte la AFP B. o serie de documente în vederea determinării stării de fapt fiscale (f. 13), aceasta a depus la DGFP B. -N. contestația înregistrată sub nr. 20296 din _ (f.47 și urm.), prin care a solicitat anularea deciziei de impunere sus menționate, menționând că nu a fost îndeplinită procedura de comunicare, deși se cunoștea sediul reclamantei.
Prin Decizia nr. 67/_ (f.5), contestația astfel formulată a fost respinsă ca fiind tardiv introdusă.
În termenul legal de contestare (conform prevederilor art. 218 C.pr.fiscală rap. la art. 11 din Legea nr. 554/2004), reclamanta a exercitat acțiunea în contencios administrativ fiscal împotriva deciziei nr. 67/2012, aceasta făcând obiectul prezentului dosar.
Reclamanta invocă în motivarea nelegalității și netemeiniciei dispoziției de respingere ca tardivă a contestației administrative, faptul nerespectării, în procedura comunicării actului administrativ fiscal, a prevederilor art. 44 alin. 2 din OG nr. 92/2003, susținând că, anterior comunicării prin publicitate, conform literei d) a textului legal menționat, nu s-au epuizat toate celelalte modalități de comunicare prevăzute prioritar, la literele a)-c).
Sub acest aspect, tribunalul reține că, într-adevăr, pronunțându-se asupra excepției de neconstituționalitate, Curtea Constituțională a statuat, în cadrul Deciziei nr. 536/2011, că dispozițiile art. 44 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură
fiscală sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute la art. 44 alin. (2) lit. a) -
d) din aceeași ordonanță.
Din conținutul deciziei rezultă neîndoios faptul că înlăturarea ordinii de realizare a modalității de comunicare trebuie să aibă un caracter nejustificat pentru a conduce la concluzia nelegalității comunicării actului administrativ fiscal prin publicitate, situație premisă ce nu este dată în prezenta cauză.
Astfel, în cauză tribunalul constată că organul fiscal emitent al actului administrativ fiscal a realizat demersurile legale în vederea comunicării acestuia în modalitatea prevăzută de art. 44 alin. 2 lit. c din codul de procedură fiscală, faptul nereclamării comunicării fiind imputabil exclusiv destinatarului comunicării, în speță reclamantei, al cărei sediu social a fost corect menționat în trimiterea poștală.
Contrar opiniei exprimate de reclamantă, tribunalul constată că pârâtei nu-i poate fi imputată neutilizarea celorlalte mijloace prevăzute la lit. c a art. 44 alin. 2, câtă vreme reclamanta nu a făcut dovada că ar fi comunicat organului fiscal datele corespunzătoare aparținând reclamantei, în scopul comunicării prin fax, e-mail sau alte asemenea mijloace ce asigură transmiterea textului și confirmarea primirii.
Prin urmare, în atare condiții, recurgerea la procedura comunicării actului administrativ- fiscal în modalitatea prevăzută de lit. d) a art. 44 alin. 2 din OG nr. 92/2003, respectiv prin publicitate, este perfect legală, astfel încât, termenul de 30 de zile pentru contestarea acestuia, prevăzut de art. 207 C.pr.fiscală, se va calcula, conform prevederilor art. 101 C.pr.civ., începând cu data publicării anunțului individual, în speță aceasta fiind cu mult depășit.
În ceea ce privește cererea de repunere în termenul de contestare formulată de reclamantă, tribunalul apreciază că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art. 103 C.pr.civ., aspectele relevate în motivarea cererii de chemare cu privire la modalitatea în care reclamanta a luat efectiv cunoștință de conținutul deciziei de impunere neputând fi apreciate drept împrejurări mai presus de voința sa care să o fi împiedicat să-și exercite în termen dreptul de contestare și care să fie apte a opera o repunere a recurentei în termenul de contestare, faptul nereclamării corespondenței fiindu-i imputabil în exclusivitate acesteia.
Având în vedere argumentele mai sus enunțate și constatând legalitatea Deciziei nr. 67/_ prin care contestația reclamantei a fost respinsă ca fiind tardiv formulată, tribunalul urmează ca, în temeiul prev. art. 218 C.pr.fiscală, să respingă, ca nefondată, acțiunea în contencios fiscal formulată de reclamantă, cu mențiunea că, obiectul cererii adresate instanței de contencios administrativ și fiscal în temeiul prevederilor art. 218 din Codul de procedură fiscală este reprezentat de decizia emisă în soluționarea contestației administrative conform art. 216 și 217 din același cod, ceea ce impune concluzia că analiza efectuată în cadrul procedurii judiciare nu poate să exceadă dispozițiilor actului atacat. Or, în ipoteza legală prefigurată de art. 217 C.pr.fiscală, în care organul de soluționare competent nu antamează fondul, constatând neîndeplinirea unei condiții procedurale, a proceda instanța de judecată la analiza fondului anterior soluționării acestuia în cadrul procedurii administrative, pronunțându-se pe cale directă, în substanță, asupra contestației exercitate pe calea administrativă, ar însemna a opera o substituire nepermisă în activitatea administrației.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
F. S.
.
Respinge cererea de repunere în termenul de contestare, formulată de reclamanta SC P.
Respinge, ca nefondată, acțiunea în contencios fiscal formulată de reclamanta SC P. F.
S.,
cu sediul în B., str. G. D., nr. 23C, jud. B. -N., în contradictoriu cu pârâta D.
G. a F. P. B. -N.
, cu sediul în B., str. 1 D., nr. 6-8, jud. B. -N. . Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi,_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | ||
A. P. M. | I. | D. | M. |
Red/dact: MAP/HVA
_ / 4 ex
