Sentința civilă nr. 8162/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI A. SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 8162/2013
Ședința publică din data de 13 mai 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier L. C.
Pe rol fiind judecarea cauzei în Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant N. B. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - A. N. DE A. F. - A. F. P. A M. C. N.
, C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ .
La apelul nominal făcut în ședința publică la prima strigare, se prezintă reprezentantul reclamantului, av. M. M. și reprezentanta pârâtei C. de A. de S. a J. C., consilier juridic Csetri Aura, lipsă fiind reprezentantul pârâtului de rând 1.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că la data de 23 aprilie 2013 reclamantul a depus prin serviciul registratură extindere de acțiune privind cererea de suspendare a executării actului administrativ fiscal unilateral și în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a J. C., aceasta fiind comunicată la data de_ .
La data de 10 mai 2013 pârâta din extinderea de acțiune C. de A. de S. a J.
C. a depus prin serviciul registratură întâmpinare cu acte anexă (f.83-97), un exemplar fiindu-i comunicat reprezentantului reclamantului.
Reprezentanta pârâtului C. de A. de S. a J. C. solicită instanței lăsarea cauzei la a doua strigare întrucât a luat legătura cu reprezentanta pârâtului de rând 1 care se va prezenta în scurt timp și va depune la dosar un borderou.
Reprezentantul reclamantului arată că nu se opune lăsării cauzei la a doua strigare.
La a doua strigare a cauzei se prezintă reprezentantul reclamantului, av. M. M. și reprezentanta pârâtei de rând 1 Ministerul Finanțelor Publice - A. N. de A. F.
A. F. P. a municipiului C. -N., consilier juridic Cozma N. și reprezentanta pârâtei C. de A. de S. a J. C., consilier juridic Csetri Aura.
Reprezentanta pârâtului Ministerul Finanțelor Publice - A. N. de A. F.
A. F. P. a municipiului C. -N. depune la dosarul cauzei copia borderoului nr. 1190, doar într-un singur exemplar. Arată că prin acesta s-a operat schimbarea înregistrării reclamantului de pe numărul de identificare fiscală pe codul numeric personal și că doar dintr-o eroare s-a indicat numărul borderoului pe titlul executoriu, deoarece s-a procedat la executarea deciziilor de impunere emise de CAS. Borderoul nici nu poate să stea la baza executării silite și ar fi trebuită îndreptată eroarea materială intervenită. Solicită în probațiune depunerea la dosar de către reclamant a tuturor documentelor care atestă înregistrarea sa la organele fiscale pe NIF, respectiv CNP.
Reprezentantul reclamantului arată că borderoul depus la dosar nu reprezintă un titlu de creanță, iar solicitarea reprezentantei pârâtei de rând 1 nu este oportună întrucât toate deciziile primite sunt atacate la acest moment.
Deliberând, instanța respinge solicitarea reprezentantei pârâtei de rând 1 întrucât nu este concludentă pentru soluționarea cauzei.
Instanța pune în discuție excep ția lipsei cali tății procesuale pa sive
invocată de pârâte prin întâmpinările formulate.
Reprezentanta pârâtei A. F. P. a municipiului C. -N. solicită admiterea excepției pe considerentul că în conformitate cu prevederile art. V alin.10 al OUG nr.125/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, pentru litigiile având ca obiect contestațiile la executare silită sau contestațiile împotriva actelor prin care se dispun și se duc la îndeplinire măsurile asigurătorii, precum și în cazul litigiilor ce privesc procedurile de insolvență aferente creanțelor prevăzute de alin.4.
A. N. de A. F. se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale caselor de asigurări sociale și dobândește calitatea procesuală a acestora, începând cu data de 1 iulie 2012 în toate procesele și cererile aflate pe rolul instanțelor judecătorești indiferent de faza de judecată.
Reprezentanta pârâtei C. de A. de S. a J. C. solicită admiterea excepției invocate pentru motivele arătate pe larg prin întâmpinarea formulată.
Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepțiilor invocate de pârâte și arată că în situația dată niciuna dintre instituții nu recunoaște că a emis deciziile, dar cu toate acestea reclamantul este executat silit.
În temeiul art. 137 alin. 2 Cod de procedură civilă., instanța unește cu fondul cauzei excepțiile invocate de cele două pârâte și acordă cuvântul pe fondul cererii de suspendare.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare a executării actului administrativ fiscal unilateral așa cum a fost formulată în scris, respectiv suspendarea executării Dec. ACC nr.1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc. Nr.1190 din data de_, documente prin care s-ar fi evidențiat suma de plată de
167.535 lei, cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente. Mai arată că, după cum rezultă din contestația înregistrată la data de_, anexă la dosar, consideră că în speță există împrejurări care crează o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrativ - fiscale atacate și contestate, în sensul dispozițiilor art. 14 alin.1 coroborat cu art. 2, lit. t - cazuri bine justificate - împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ din Legea nr. 554/2004. De asemenea, arată că, clientului său i s-au comunicat doar un titlu executoriu și o somație, fără să i se comunice titlurile de creanță, sens în care, în speță, nu suntem în situația existenței unor titluri de creanță legale. Blocarea conturilor bancare reprezintă un prejudiciu efectiv fiind pus în situația de a nu mai putea să efectueze plăți prin bancă, pe lângă faptul că există posibilitatea de a fi executat nelegal și astfel i s-ar crea reclamantului un prejudiciu material viitor și previzibil evidente. Cu cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului Ministerul Finanțelor Publice - A. N. de A. F.
A. F. P. a municipiului C. -N. solicită respingerea cererii de suspendare. Mai arată că în cauza de față nu este vorba de un titlu de creanță, iar borderoul nu poate să atragă o pagubă iminentă.
Reprezentanta pârâtei C. de A. de S. a J. C. solicită respingerea cererii de suspendare.
Tribunalul reține cauza în pronunțare pe excepție și pe fond.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul N. Bernard a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. F. P. a municipiului C. -N. suspendarea executării Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc. Nr.1190 din data de_, documente prin care s-ar fi evidențiat suma de plată de
167.535 lei, cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente și pentru care s-a pornit executarea silită care face obiectul dosarului de executare nr.7750311120015/12/_ /123010018581997 în care au fost emise titlul executoriu nr.123010013803222 și somația nr.12/_
/123010018581997, până la pronunțarea instanței de fond asupra contestației formulate împotriva actelor susmenționate, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin somația susmenționată emisă de pârâtă i s-a comunicat că figurează în evidențele fiscale cu suma de 167.535 lei și că somația și titlul executoriu au fost singurele documentele care i-au fost comunicate. A mai arătat reclamantul că împotriva acestor acte administrativ-fiscale a formulat contestația înregistrată la data de_, anexă la dosar și a considerat că în speță există împrejurări care creează o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrativ-fiscale atacate emise în favoarea sa. Reclamantul a considerat că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 și anume existența cazului bine justificat, deoarece există indicii serioase cu privire la legalitatea actelor administrative atacate, întrucât pârâta nu a respectat prevederile legale imperative cu privire la comunicarea titlurilor de creanță, motiv pentru care actele emise sunt nelegale și pentru evitarea urmărilor executării se impune suspendarea acestora. În ceea ce privește cea de-a doua condiție, a iminenței producerii unei pagube, reclamantul a arătat că și aceasta este îndeplinită, având în vedere cuantumul ridicat al debitului stabilit în sarcina sa, fiind în imposibilitate obiectivă de a da curs achitării acestei sume într-un termen atât de scurt, motiv pentru care pârâta va recurge la poprirea conturilor sale bancare, existând și posibilitatea de a fi executat nelegal, astfel că i se creează un prejudiciu material viitor și previzibil evident. Reclamantul a considerat că suspendarea executării actelor administrative atacate este singura modalitate de apărare pentru conservarea și păstrarea drepturilor sale de proprietate, inclusiv a sumelor de bani pe care le deține.
Prin întâmpinarea
formulată (filele 62-63), pârâta A. F. P. a municipiului C. -N. a solicitat respingerea cererii de suspendare și a invocat ex cepția lipsei
cali tății sale procesuale pasive
, având în vedere că actele administrative atacate au fost emise de
C. de A. de S. a J. C. și nu de pârâtă. A mai arătat pârâta că în conformitate cu prevederile art.V alin.10 din OUG 125/2001 pentru modificarea Codului fiscal, ANAF prin unitățile subordonate, se subrogă în drepturile procesuale ale caselor de asigurări de sănătate doar în litigiile având ca obiect contestație la executare, contestații împotriva măsurilor asigurătorii respectiv litigii privind procedurile de insolvență nu și cauze care au ca obiect cerere de suspendare a executării unui act administrativ.
La data de_, reclamantul și-a extins acțiunea și față de pârâta C. de A. de S. a județului C. (fila 81).
Pârâta C. de A. de S. a județului C., prin întâmpinarea
formulată, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a invocat exc epția lipsei cali tății sale procesuale pasive
, arătând că în conformitate cu prevederile Legii nr. 95/2006, persoana asigurată are obligația plății unei contribuții bănești lunare pentru asigurările de sănătate iar această contribuție se
aplică și asupra veniturilor impozabile realizate de persoanele care desfășoară activități independente care se supun impozitului pe venit. Pârâta a mai arătat că după semnarea protocolului încheiat între C.N.A.S. și A.N.A.F., pârâta a fost abilitată să emită decizii de impunere privind obligațiile de plată la FNUASS, în baza informațiilor primite, astfel că s-a emis decizia de impunere din oficiu pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS, act care constituie și înștiințare de plată, reclamantul luând cunoștință de cuantumul debitului și modul de calcul al sumelor datorate. De asemenea, a menționat că în luna iulie 2012 pârâta a transmis somația și titlul executoriu către A. F. P. a M. C. -N. și că actele atacate de reclamant nu au fost emise de C.A.S. C. . Pe fondul cauzei, a învederat că motivele invocate de reclamant nu au caracterul unor indicii care să răstoarne prezumția de legalitate a actelor administrative, ci necesită o analiză pe fond a raportului juridic dedus judecății. Cât privește condiția pagubei iminente, pârâta a arătat că aceasta nu se prezumă, ci trebuie dovedită de persoana lezată prin probe concludente, or reclamantul nu a administrat probe în acest sens.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
În ceea ce privește exc epția lipsei cal ității pr ocesuale pasive
invocată atât de A.
F. P. a municipiului C. -N. cât și de C. de A. de S. a județului C., care se impune a fi analizată cu prioritate conform art. 28 alin. 1 din Legea nr.554/2004, actualizată, raportat la art. 248 alin. 1 din Noul Cod de procedură civilă, instanța reține următoarele:
Potrivit somației nr. 12/_ /123010018581997 și titlului executoriu nr.123010013803222 emise în dosarul de executare nr.7750311120015/12/_
/123010018581997, împotriva reclamantului N. B. a fost declanșată executarea silită a următoarelor titluri de creanță: Dec. ACC nr.1190 din data de_, Dec. ACC nr. 1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_ (filele 25-26).
Din susținerile pârâtelor rezultă că, în realitate, executarea silită privea titlurile de creanță reprezentate de Deciziile de impunere nr. 367917/1/_ și nr.367917/2/_ pentru stabilirea contribuției și accesoriilor datorate de reclamant la FNUASS pe perioada 2006-2011, emise de C. de A. de S. a județului C. (filele 72, 73). Cu toate acestea, potrivit mențiunilor inserate pe înscrisurile de declanșare a procedurii de executare silită, titlurile de creanță avute în vedere au fost altele.
Pentru aceasta și întrucât reclamantul solicită suspendarea executării actelor administrative indicate expres prin somația și titlul executoriu, iar instanța este ținută să se pronunțe asupra obiectului cererii, în limitele învestirii (art. 22 alin. 6 din Noul Cod), în temeiul art. 1 alin. 1 și art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. de A. de S. a județului C. și se va respinge cererea față de aceasta, întrucât nu este autoritatea publică emitentă a actelor în discuție, și se va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta A. F.
P. a municipiului C. -N. .
Pe fondul cererii, se reține că, potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond";.
Conform definiției legale, sunt cazuri bine justificate "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ";,
iar paguba iminentă constă în prejudiciul material viitor și previzibil (art. 2 alin. 1 lit. t și ș din Legea nr. 554/2004).
De asemenea, fiind vorba despre un act administrativ fiscal, conform art. 215 alin.2 din O.G. nr. 92/2003, partea interesată are obligația de a depune o cauțiune în cuantumul stabilit de instanță, legea indicând doar nivelul maxim al acesteia.
Tribunalul reține atât îndeplinirea cerinței formale de urmare a procedurii de contestare a actelor, cât și depunerea cauțiunii în suma de 8.376,75 lei indicată în cursul procesului (fila 56).
Cu toate acestea, din cele învederate în cursul procesului reiese că nu ne aflăm în prezența unor veritabile acte administrative fiscale, pentru a se putea proceda la analiza condițiilor în care s-ar putea dispune suspendarea.
Conform art. 41 din Codul de procedură fiscală, prin act administrativ fiscal se înțelege "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale";.
Raportat la această definiție, borderoul nr. 1190 întocmit de AFP C. -N. (fila 98) reprezintă doar un act de evidență contabilă, de transferare a înregistrărilor fiscale ale reclamantului N. B. de pe numărul de identificare fiscală pe codul numeric personal, dar fără a fi emis în vederea executării vreunei dispoziții legale și fără a fi apt să producă efecte prin el însuși, adică să dea naștere, să modifice sau să stingă drepturi și obligații în favoarea, respectiv în sarcina reclamantului. Este vorba doar de reglementarea modalității de înregistrare fiscală a reclamantului, iar nu despre un titlu de creanță valabil emis în sarcina sa.
De altfel, acest aspect a fost susținut și de reprezentanta pârâtei, care a arătat că din eroare a fost indicat borderoul drept titlu de creanță executat.
Chiar dacă pârâta nu a explicat de ce pe titlul executoriu a menționat mai multe decizii cu nr. 1190, emise la date diferite, este clar că aceste acte administrative fiscale nu există și, de aceea, nu se poate dispune suspendarea executării lor.
Pentru acestea, apreciind că Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr.1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_ nu reprezintă acte administrative fiscale, se va respinge solicitarea de suspendare a executării lor.
Văzând dispozițiile art. 453 alin. 1 din Noul Cod de procedură civilă, se respinge și petitul accesoriu de acordare a cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. de A. de S. a județului C., invocată de aceasta.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. F. P. a municipiului C. -N., invocată de aceasta.
Respinge cererea de suspendare a executării Dec. ACC nr. 1190 din data de_, Dec. ACC nr. 1190 din data de_ și Doc. nr. 1190 din data de_, formulată de reclamantul N. B., cu domiciliul procesual ales în C. -N., Clădirea C. City Center, C. D. nr. 14-16, sc. A, et. 6, ap. 17, jud.C., în contradictoriu cu pârâta A.
F. P. a municipiului C. -N.,
cu sediul în C. -N., P-ța A. I. nr. 19, jud.
.
Respinge cererea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a județului C., cu sediul în C. -N., str. C. nr. 5, jud.C., ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de legitimare procesuală pasivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 13 mai 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
L. C.
Red.AGC/Tehn.MG 5 ex. _
