Sentința civilă nr. 8834/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ *
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE M. CĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 8834/2013
Ședința publică din 23 Mai 2013 Tribunalul constituit din: PREȘEDINTE: A. R.
Grefier: A. D.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant C.
V. D. ș.a. cu dom ales la P., B., în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL M. C. N.
, M. C. N. PRIN P. și P. M. C. N., având ca obiect anulare act administrativ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefiera de ședință.
Mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 13 mai 2013 cu ocazia dezbaterilor pe fond a cauzei și în încheierea de ședință din data de 20 mai 2013, încheieri ce fac parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză pentru data de azi.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului C., reclamanții C. V. D., C. L. E., P. Ana, P. M., D. I., D. I., V. I., V. F., V. F.
F., S. Ș., S. E., B. C., B. G., B. V., B. V., B. A., B. G.
D., K. E., K. S., B. C., P. G., K. A. A., K. K., G. N., T G. I
D., B. D., B. D., D. I., D. E., D. I., N. I., N. A. C., N. A. C.
, N. N., T. D. M., T. R., T. A., B. D., B. V. L., B. A. D., C.
M., C. A., A. A., N. E., R. E., A. N., A. M., V. I., V. R., V.
I. II, N. G. V., N. G. L. M., N. G. M., N. G. A. Z., N. G.
M. M., S. F., Sc M. G&R S., Sc A. S., V. I. I., T. A., C. V., M. I.
, R. V., P. V., R. V., C. C., L. R., L. D., M. V., M. M. ,
M. E., M. V. Jr, G. I., G. B. G., G. V., C. P., F. I. în contradictoriu cu pârâții C. Local al M. ui C. -N. și M. C. -N., au solicitat instanței să dispună suspendarea executării și anularea H.C.L. nr.414/8 septembrie 2009 prin care s-a aprobat înființarea Centrului Social de Urgentă în spațiul din imobilul situat în municipiul C. -N., str. D. -V., nr.36-38, cu suprafața utilă de 249,20 mp, nr. topo. vechi 7394/1, înscris în CF nr.2.
C. -N., respectiv anularea HCL nr.478/22 octombrie 2009 privind modificarea HCL nr.414/2009, precum și anularea H.C.L. nr.41/16 februarie 2010 privind completarea HCL nr.413, privind darea în folosință gratuita a spațiului cu suprafața utilă de 249, 20 mp, situat în municipiul C. -N., str. D. -
V., nr.36-38, în vederea desfășurării activității; s-a mai solicitat suspendarea executării actelor menționate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a prezentei cauze, în temeiul art.15 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții arată că locuiesc în cartierul Dâmbul Rotund, C. -N., în vecinătatea imobilului cu privire la care prin H.C.L. nr.413 din 8 septembrie 2009, C. Local C. -
N. a aprobat darea în folosință gratuită Direcției de Asistență Socială. În aceeași zi, a fost emisă HCL nr.414/2009, prin care C. Local C. -N. a aprobat înființarea unității de asistență socială
"Centrul social de urgență" în subordinea Direcției de Asistență Socială, care va funcționa în spațiul atribuit prin HCL nr.413/2009.
Prin plângerea prealabilă formulată, reclamanții au solicitat anularea HCL nr.41/16 februarie 2010 și modificarea HCL nr.414/8 septembrie 2009 și a HCL nr.478/22 octombrie 2009 prin care s-a stabilit locația "Centrului social de urgență" pe str. D. V., nr.36-38, C. -N., arătând în esență că înființarea acestui centru în spațiul astfel stabilit, spațiu care este inadecvat găzduirii unui număr atât de ridicat de persoane, este de natură a periclita liniștea și ordinea publică, afectând în mod negativ întreaga zonă.
De asemenea, reclamanții au motivat îndeplinirea condițiilor prevăzute de art.14 și 15 din Legea nr.554/2004 privind suspendarea executării actelor.
În ședința public din data de_, instanța a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării actelor contestate.
Prin sentința civilă nr.916/_ pronunțată de Tribunalul Cluj, s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții C. V. D., C. L. E., P. Ana, P. M., D. I., D. I., V. I., V. F., V. F. F., S. Ș., S. E., B. C.
, B. G., B. V., B. V., B. A., B. G. D., K. E., K. S., B. C., P.
G., K. A. A., K. K., G. N., G. I D., B. D., B. D., D. I., D.
E., D. I., N. I., N. A. C., N. A. C., N. N., T. D. M., T. R. ,
T. A., B. D., B. V. L., B. A. D., C. M., C. A., A. A., N. E.
, R. E., A. N., A. M., V. I., V. R., V. I. II, N. G. V., N. G. L.
M., N. G. M., N. G. A. Z., N. G. M. M., S. F., SC M. G&R S., SC A. S., V. I. I., T. A., C. V., M. I., R. V., P. V., R. V., C. C., L. R., L. D., M. V., M. M., M. E., M. V. Jr, G. I., G.
G., G. V., C. P., F. I. împotriva pârâților C. local al M. ui C. -N. și M. C. -N. .
Prin decizia civilă nr.3864/_ pronunțată în dosar nr._ al Curții de Apel C., s- a admis recursul declarat de reclamanții susmenționați împotriva sentinței civile nr.916/_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului C., care a fost casată iar cauza a fost trimisă spre rejudecare.
Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._ *.
Prin înscrisul depus la dosarul cauzei, reclamanții și-au extins acțiunea și față de P. M. ui C. -N. și au înțeles să-și completeze acțiunea cu petitul prin care se solicită anularea autorizației de construire nr.44/_ privind executarea lucrărilor de construire pentru "Amenajări interioare, reabilitare și mansardare construcție existentă în vederea realizării "Centrului social de urgență, amenajări exterioare, str.D. V. nr.36-38, C. -N. ";.
În motivare, reclamanții au arătat că autorizația a fost emisă fără obținerea acordului vecinilor în conformitate cu Legea nr. 50/1991 și cu încălcarea Titlului II, C.C, Secțiunea II, art.4, pct.2 din Regulamentul Local de Urbanism C. -N., aprobat prin HCL nr.792/1999.
De asemenea, s-a arătat că această autorizație nu respectă pct.B din Anexa 1 din Legea nr.
114/1996 și a fost emisă și cu încălcarea O:M.S. nr.536/_ .
În rejudecare, tribunalul reține următoarele:
La data de 8 septembrie 2009 prin HCL nr.414/2009, prin care C. Local C. -N. s-a aprobat înființarea unității de asistență socială "Centrul social de urgență" în subordinea Direcției de Asistență Socială, care funcționeaza în spațiul atribuit prin HCL nr.413/2009.
Prin aceeași hotărâre, s-a aprobat și proiectul Direcției de Asistență Socială "Centrul Social de Urgență" pentru atragerea de fonduri nerambursabile prin programul de interes național "Combaterea excluziunii sociale a persoanelor fără adăpost prin crearea de centre sociale de urgență", bugetul proiectului și asumarea costurilor de funcționare pentru o perioadă de cinci ani.
Ulterior, prin HCL nr.478/22 octombrie 2009, de modificare a Hotărârii nr.414/2009 privind înființarea Centrului Social de Urgență s-a modificat anexa I la HCL nr.414 privind proiectul Direcției de Asistență Socială "Centrul Social de Urgență" și prevederi referitoare la bugetul alocat proiectului.
Ulterior, prin HCL nr.478/22 octombrie 2009, de modificare a Hotărârii nr.414/2009 privind înființarea Centrului Social de Urgență s-a modificat anexa I la HCL nr.414 privind proiectul Direcției de Asistență Socială "Centrul Social de Urgență" și prevederi referitoare la bugetul alocat proiectului și vizează găzduirea în spațiul respectiv a minim 100 de persoane fără adăpost pe an
Prin HCL nr.41/16 februarie. 2010, C. Local C. -N., a hotărât completarea HCL nr. 413/2009, în sensul dării în folosința gratuită a Direcției de Asistență Socială și a terenului aferent construcției de 249,20 mp, totalizând 594 mp (în care este inclusă și suprafața construcției), în vederea derulării proiectului "Centrul Social de Urgență".
La data de 18 ianuarie 2012 a fost emisă Autorizației de construire nr.44 privind executarea lucrărilor de construire pentru "Amenajări interioare, reabilitare și mansardare construcție existentă în vederea realizării "Centrului social de urgență, amenajări exterioare, str.D. V. nr.36-38, C. -N.
În cauză s-a dispus efectuarea unui raport de expertiză tehnică judiciară de către expert tehnic dr.ing. Olar R., în care s-au analizat toate criticile formulate de reclamanti în motovarea acțiunii, iar din concluziile acestui raport, s-au conturat următoarele aspecte:
suprafața de teren, care s-a luat in considerare la autorizarea lucrărilor pentru clădirea studiată, este de 1976 mp și constituie lotul 1 din planul de situație de la fila 79 din dosar.
suprafața menționată la punctul 1 are un front la stradă de 31,80 m.
referitor la aliniament, clădirea studiată are o retragere minimă față de aliniament de 12,70 m, iar între clădire și aliniament există și o altă clădire reabilitată.
distanțele măsurate față de clădirile învecinate sunt: 6,10 m față de clădire de la nr.34A și, respectiv, 4,35 m față de garajele situate pe aceeași parcelă.
înălțimile, suprafețele și volumele încăperilor, suprafața și volumul de aer aferente unei persoane în dormitoare, așa cum au rezultat în urma măsurătorilor efectuate, sunt prezentate în tabelul 1 și anexele D1 (P), D1 (M), D2 (M), D3 (M), D4 (M), D5 (M), D6 (M).
distanțele dintre clădirea studiată și locuința cea mai apropiată (nr.34A), precum și cea dintre clădire și artera de circulație (str.D. vodă) sunt de 6,10 m și, respectiv, de 12,70 m.
Se poate remarca în plus, din actele analizate că în prezent construcția funcționează conform cu destinația prevăzuta inițial, iar extinderea cladirii s-a realizat pe veriticala, prin mansardare, deci distatnța dintre cladiri a ramas neschimbata.
Potrivit Titlului II, secțiunea II art.4 din Regulamentul Local de Urbanism C. -N., aprobat prin HCL nr.792/1999 în temeiul HG nr.525/1996 pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism: în cazul construcțiilor publice dispuse izolat, terenul minim este de 1000 mp cu un front la stradă de minim 30,0 m.
Construcția în care ar urma să se desfășoare activitatea Centrului de Urgență este o construcție publică dispusă izolat care în mod cert, răspunde acestor exigențe.
Documentația de autorizare conține și "Referatul privind verificarea de calitate la cerințele: B, D, E,F"; cu planșele ștampilate și avizul D.S.P. nr.4310/27822/_ .
Tribunalul apreciază că datele menționate prin certificatul de urbanism sunt conforme cu Regulamentul Local de Urbanism, conform P.U.G, aprobat cu HCL nr.792/_, acestea având rol de informare pentru proiectant și investitor în cazul realizării unei noi investiții iar lucrările autorizate se referă la o clădire parter deja înscrisă în CF care se reabilitează și se mansardează.
Având în vedere considerentele mai sus arătate, tribunalul va respinge ca neîntemeiată acțiunea privind anularea HCL nr.478/22 octombrie 2009, HCL nr. 414/22 octombrie 2009, HCL nr.41/16 februarie. 2010 și Autorizației de construire nr.44/_ .
Cu privire la cererea de suspendare:
Potrivit prev. art. 14 pct. 1 din Legea nr. 554/2004 "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond";.
Din prevederile legale menționate rezultă că suspendarea executării actului se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cu privire la prima condiție -cazuri bine justificate- legea nu cuprinde reglementări dar este evident că existența unui caz bine justificat impune existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ care este emis pe baza legii și pentru executarea acestuia, ori în analiza realizata de Tribunal mai înainte acest aspect a fost clarificat.
Aceasta împrejurare face ca analiza celei de a doua condiții, și anume, iminența pagubei, sa nu mai fie necesară.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea privind anulare a HCL nr.478/22 octombrie 2009, HCL nr. 414/22 octombrie 2009, HCL nr.41/16 februarie. 2010 și Autorizației de construire nr.44/_ formulată de reclamanții C. V. D., C. L. E., P. Ana, P. M., D. I., D. I., V. I. ,
V. F., V. F. F., S. Ș., S. E., Boldizsar C., Boldizsar G., B. V., B.
V., B. A., B. G. D., Kis E., Kis Ș., B. C., P. G., K. Alfonz A., K. K., G. N., G. I D., B. D., B. D., D. I., D. E., D. I., N. I., N. A. C., N. A. C., N. N., T. D. M., T. R., T. A., B. D., B. V. L., B. A. D., C. M., C. A., A. A., N. E., R. E., A. N., A. M., V. I., V. R., V. I., N. G. V., N. G. L. M., N. G. M., N. G.
A. Z., N. G. M. M., S. F., Sc M. G&R S., SC A. S., V. I., T. A., C. V., M. I., R. V., P. V., R. V., C. C., L. R., L. D., M. V.
, M. M., M. E., M. V. Jr, G. I., G. B. G., G. V., C. P., F.
I., toți cu domiciliul procesual ales la sediul SCPA P., B. & Asociații, C. -N., str. B. N., nr. 20, ap. 2, jud. C., în contradictoriu cu pârâții C. Local al M. ui C. -N., M. C. -
N., prin P. și P. M. ui C. -N., toți cu sediul în C. -N., str. M., nr. 1-3, jud. C., ca neîntemeiată.
Respinge cererea de suspendare
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare în ce privește suspendarea și de 15 zile de la comunicare în ce priveste cererea de anulare.
Pronunțată în ședința publică din 23 mai 2013.
Președinte, | Grefier, |
A. R. | A. D. |
Red.AR/tehn.MG 05.07.13
