Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 393/2014. Curtea de Apel BRAŞOV
| Comentarii |
|
Decizia nr. 393/2014 pronunțată de Curtea de Apel BRAŞOV la data de 07-02-2014 în dosarul nr. 624/64/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL B.
Secția C. administrativ și fiscal
Decizia nr. 393/R Dosar nr._
Ședința publică din data de 07 februarie 2014
Completul constituit din:
Președinte: M. C.
Judecător: M. F.
Judecător: M. I. M.
Grefier: E. Bernád
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra plângerii formulată de petenta S.C. S. R. S.R.L. împotriva Deciziei nr. 4576/C8/5328 din data de 18.12.2013 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor privind procedura de „cerere de ofertă” aplicată integral prin utilizarea mijloacelor electronice fără etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea încheierii acordului - cadru având ca obiect „ Servicii de colectare și transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase rezultate din activitatea medicală”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 31 ianuarie 2014, când părțile au lipsit, iar consemnările din încheierea de ședință din acea zi, fac parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în baza art.394 alin.2 din noul cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, potrivit art.396 alin.1 din noul cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 07 februarie 2014.
CURTEA:
Asupra plângerii de față:
Prevalându-se de prerogativa conferită prin dispozițiile art. 283 alin. 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.34/2006, petenta . solicită a se dispune prin hotărârea ce se va pronunța, funcție de probatoriul propus a se va administra, anularea Deciziei nr. 4576/C8/5328 din data de 18.12.2013 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor ca fiind netemeinică și nelegală, iar funcție de cele inserate în art. 285 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006 să se dispună anularea raportului procedurii precum și a rezultatului comunicat de către autoritatea contractantă S. Clinic Județean de Urgență B., obligarea acesteia de a reevalua ofertele depuse în cadrul procedurii de atribuire a acordului „servicii de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase rezultate din activitatea medicală”, cu cheltuieli de judecată.
Mai exact, S. Clinic Județean de Urgență B., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire prin cerere de oferte, aplicată integral prin utilizarea mijloacelor electronice, fără etapă finală de licitație electronică, organizată pentru atribuirea acordului-cadru de achiziție publică de servicii, având ca obiect „Servicii de colectare, de transport și de eliminare finală a deșeurilor spitalicești", sens în care a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP invitația de participare nr._ din data de 24.10.2013, criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut", iar valoarea totală estimată a acordului-cadru este de 556.200 lei, fără TVA.
Ofertele depuse în aplicarea acestei proceduri au fost deschise în SEAP la data de 14.11.2013, ulterior, cu ocazia vizualizării ofertelor depuse, fiind încheiat procesul - verbal nr._ din 15.11.2013.
Comisia de evaluare și-a finalizat activitatea prin întocmirea raportului procedurii nr._ din 27.11.2013. Comunicarea rezultatului procedurii către S.C. S. R. S.R.L. s-a realizat prin adresa nr._ din 27.11.2013, în care se arată că oferta S.C. S. R. S.R.L. nu a fost declarată câștigătoare, deoarece a avut prețul mai mare decât al ofertantului declarat câștigător, respectiv S.C. S.-E. S.R.L. cu un preț total de 432.600 lei fără TVA.
Prin contestația formulată în temeiul art. 255-256 din OUG nr. 34/2006 de către S.C. S. R. S.R.L. împotriva adresei nr._ din 27.11.2013, s-a solicitat:
1.anularea raportului procedurii, precum și a rezultatului procedurii conform căruia oferta depusă de către S.C. S. R. S.R.L. nu a fost declarată câștigătoare;
2. obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor depuse;
3.obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor efectuate în cursul soluționării prezentei contestații.
Contestatoarea precizează că își întemeiază susținerile pe faptul că oferta depusă de către ofertantul declarat câștigător nu a îndeplinit cerințele solicitate de către autoritatea contractantă prin documentația de atribuire și trebuia respinsă în temeiul art. 36 alin. (1) lit. b coroborat cu art. 79 alin. (1) din H.G. 925/2006 și nicidecum declarată câștigătoare.
În primul rând, dacă în privința capacității de exercitare a activității profesionale prin documentația tehnică se cere prezentarea autorizației sanitare de funcționare emise de DSP județeană sub jurisdicția căreia ofertantul își desfășoară activitatea, ofertantul câștigător nu a probat faptul deținerii unui aviz, notificare sau autorizație sanitară de funcționare pentru activitățile de colectare, transport și eliminare a deșeurilor medicale, considerent față de care autoritatea contractantă avea obligația să respingă oferta depusă de acest operator economic în temeiul art. 36 alin. 1 coroborat cu art. 79 alin. 1 din HG nr. 925/2006.
În al doilea rând, dacă referitor la capacitatea tehnică și/sau profesională se solicitau prin documentația de atribuire copii după înscrisurile care atestau forma de proprietate a dotărilor, respectiv copii după contracte/precontracte, mai precis copii ale documentelor care să certifice forma de proprietate a echipamentelor și instalației de sterilizare menite să asigure decontaminarea termică a deșeurilor, aceste documente practic nu se regăsesc în conținutul ofertei depuse de ofertantul declarat câștigător ., ceea ce denotă că oferta acestuia trebuia respinsă în temeiul art. 36 alin. 1 lit. b coroborat cu art. 79 alin. 1 din HG nr. 925/2006 și nu declarată câștigătoare.
În al treilea rând, dacă autoritatea contractantă solicită aviz și certificate de autorizare pentru toate ambalajele folosite la colectarea și transportul deșeurilor medicale, conform OMS nr. 1226/2012, ofertantul declarat câștigător în opinia contestatoarei nu deține astfel de avize și certificate de autorizare pentru toate ambalajele cerute prin documentația de atribuire. Potrivit art. 28 alin. (1) din Anexa 1 - Norme tehnice la Ordinul Ministerului Sănătății nr. 1226/2012 „deșeurile medicale periculoase trebuie să fie ambalate și etichetate cu respectarea tuturor condițiile prevăzute de art. 21 din Hotărârea Guvernului nr. 1175/2007 pentru aprobarea normelor de efectuare a activității de transport rutier de mărfuri periculoase în R., în sensul că trebuie să fie ambalate în ambalaje sau cisterne potrivit prevederilor părții a 4-a și cap. 5.1. din Anexa A la ADR și să fie marcate și etichetate potrivit prevederilor ADR, conținute în cap. 5.2. Anexa A". Prin intermediul caietului de sarcini, în concret la pag. 9, se precizează cantitățile de ambalaje estimate a fi necesare de către autoritatea contractantă în vederea îndeplinirii contractului, specificându-se că „prestatorul va livra ambalajele necesare colectării deșeurilor:- infecțioase, înțepătoare, citotoxice, anatomopatologice în cantitățile lunare mai jos menționate, la începutul lunii, precizându-se expres că „ambalajele trebuie să corespundă prevederilor caietului de sarcini și să îndeplinească condițiile impuse de prevederile Ordinului 1226/2012". La pct. 6 din cadrul tabelului ce conține estimarea ambalajelor se menționează neechivoc „saci galbeni 20 litri cu pictograma Pericol biologic - cantitate lunară 7600 buc - cantitate totală_ buc". În urma studierii dosarului de achiziție publică în temeiul art. 274 alin. (4) din OUG 34/2006 la sediul Consiliului, contestatoarea susține că nu a regăsit îndeplinirea cerinței menționate, și anume depunerea unui înscris care să facă dovada posibilității de a furniza_ buc de ambalaje de 20 1 conforme cu standardele ADR, învederând faptul că autoritatea contractantă a efectuat o evaluare superficială întrucât la fila 538 din cadrul dosarului achiziției se regăsește un certificat de agreere cu standardele ADR pentru un alt tip de ambalaj, sac din folie de material plastic pentru transport mărfuri periculoase cu o capacitate utilă de 40 1, ambalaj ce nu se regăsește în ambalajele solicitate de către autoritatea contractantă prin intermediul caietului de sarcini. Prin urmare, ofertantul declarat câștigător a depus un certificat de agreere cu standardele ADR pentru un ambalaj de 40 l deși autoritatea contractantă solicitase un astfel de certificat pentru un ambalaj de 20 l, utilizând în schimb prețul mai mic, cel al ambalajelor de 20 l. Prin urmare, sacii ofertați de . sunt mai mari decât cei menționați în caietul de sarcini, rezultând evident o diferență de 0,54 lei pentru fiecare ambalaj de 40 l utilizat în locul unuia de 20 l. Oferta depusă de către . trebuia, în opinia contestatoarei, declarată inacceptabilă în raport de incidența prevederilor art. 202 alin. (1) din OG 34/2006, art. 361 din HG 925/2006 și art. 36 alin. (1) lit. f.
Totodată, după aplicarea tratamentelor de decontaminare termică a deșeurilor infecțioase, deșeurile decontaminate pot fi depozitate în depozite de deșeuri nepericuloase, iar metodele folosite pentru eliminarea deșeurilor medicale rezultate din activități medicale sunt decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunțire și deformare; incinerarea, numai pentru tipurile de deșeuri medicale pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute (de exemplu, deșeurile medicale: anatomopatologice, chimice, farmaceutice, citotoxice și citostatice etc).; depozitarea în depozitul de deșeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică la temperaturi scăzute și cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 și ale Ordinului Ministrului Mediului și Gospodăririi Apelor nr. 95/2005. Or, deșeurile a căror eliminare este cerută prin caietul de sarcini necesită decontaminarea termică urmată de mărunțire, deformare, neprevăzându-se nimic în privința eliminării lor finale, neținându-se cont de aspectul că ofertantul declarat câștigător nu are posibilitatea să efectueze această eliminare finală, după cum nu a dovedit faptul că ar fi subcontractat acest serviciu ceea ce denotă că oferta sa trebuia respinsă. Prin intermediul procedeului de decontaminare termică, deșeurile periculoase sunt introduse într-o instalație denumită sterilizator având loc decontaminarea termică la temperaturi scăzute. Ulterior efectuării decontaminării și fără a părăsi instalația ajung în interiorul unui tocător ce transformă deșeurile periculoase în deșeuri irecognoscibile nepericuloase ce pot fi depuse la depozitul de gunoi potrivit lit. d din art. 45 al OMS 1226/2012. Depozitarea acestora la depozitul de gunoi se efectuează de către operatori economici autorizați pentru transportul deșeurilor nepericuloase ce dețin autorizație de mediu specifică pentru îndeplinirea acestui serviciu. În lipsa posibilității de eliminare finală de către ofertantul . sau a menționării unui subcontractant care să efectueze acest serviciu, ofertantul câștigător nu poate îndeplini contractul în condițiile solicitate de către autoritatea contractantă ceea ce face oferta depusă de către acest operator economic să fie inacceptabilă. Eliminarea finală a deșeurilor decontaminate termic este pe deplin efectuată la momentul depozitării deșeurilor decontaminate termic la depozitul de deșeuri, procedeu ce poate fi efectuat numai prin intermediul unui contract cu un transportator și eliminator final de deșeuri nepericuloase.
În replică, autoritatea contractantă menționează că, prin membrii comisiei de evaluare desemnați prin decizia nr._/13.11.2013, a efectuat o evaluare corectă și își menține punctul de vedere față de cele consemnate prin comunicarea rezultatului procedurii nr._/27.11.2013 transmisă S.C. S. R. S.R.L, atât prin fax nr._ cât și prin cele două adrese de e-mail menționate, afirmând că ofertantul câștigător a depus autorizația nr. 2614/04.04.2013, notificarea certificării nr. 818/31.07.2013, notificarea certificării nr. 1122/18.10.2013, autorizația sanitară veterinară nr. 0102-IF din 06.11.2013, autorizația sanitară veterinară nr. RO-_ 1,2,3- 31.10.2013, notificarea certificării conformității nr. 850/07.08.2013.Totodată, ofertantul declarat câștigător, S.C. S.-E. S.R.L. a făcut o prezentare a echipamentelor de sterilizare și incinerare în propunerea sa tehnică, a depus copii după documentele care atestă forma de proprietate a dotărilor, (contract de închiriere nr._-01 din 24 septembrie 2013, documente de deținere în proprietate a altor echipamente, factura nr. 263/03.12.2012, carte identitate, omologare individuală pentru circulație, anexa la certificat înmatriculare, poze), și nu în ultimul rând a prezentat certificate de agreere pentru ambalajele ofertate.
Analizând criticile aduse de contestatoare, C.N.S.C. a apreciat că acestea vizează în principal aspecte legate de modul în care comisia de evaluare a analizat oferta de depusă de .. Consiliul a reținut că dacă autoritatea contractantă a solicitat operatorilor economici să depună în SEAP avizele/notificările/autorizațiile sanitare de funcționare emise de DSP județeană, ofertantul câștigător a depus în cadrul documentației de calificare următoarele înscrisuri:
1.Autorizație de mediu având nr. 228 din 02.07.2013, revizuită-emisă de Agenția pentru Protecția Mediului Ilfov, pentru desfășurarea următoarelor activități:
- colectare, transport și stocare temporară deșeuri periculoase;
- colectare, transport și stocare temporară și sterilizare termică a deșeurilor medicale;
- colectare, transport și stocare la punctul de lucru (în camere frigorifice) a deșeurilor anatomo - patologice;
- transport deșeuri periculoase și nepericuloase, activități corespunzătoare următoarelor coduri CAEN conform:
3812 - colectarea deșeurilor periculoase;
3822 - tratarea și eliminarea deșeurilor periculoase;
4941 - transporturi rutiere de marfă (deșeuri periculoase);
Activitatea se desfășoară într-un spațiu compartimentat în:
- zona de eliminare finală deșeuri periculoase cu echipament tehnologic - Converter H150 = 98,6 mp;
2.Notificare privind certificarea conformității cu normele de igienă, nr. 818 din 31.07.2013 emisă de Direcția de Sănătate Publică a Județului Ilfov, pentru funcționarea obiectivului: Instalație de neutralizare prin sterilizare termică a deșeurilor periculoase (tip Converter H150), având activitatea: Tratarea și eliminarea deșeurilor periculoase.
3.Notificare privind certificarea conformității cu normele de igienă, nr. 1122 din 18.10.2013 emisă de Direcția de Sănătate Publică a Județului Ilfov, pentru funcționarea obiectivului: Incinerator deșeuri medicale și corpuri animale având activitatea: cod CAEN 3822 - Tratarea și eliminarea deșeurilor periculoase.
4.Notificare privind certificarea conformității cu normele de igienă, nr. 850 din 07.08.2013 emisă de Direcția de Sănătate Publică a Județului Ilfov, pentru funcționarea obiectivului: Autospecială_, având activitatea: Colectarea, și transportul deșeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală.
5.Notificare privind certificarea conformității cu normele de igienă, nr. 818 din 31.07.2013 emisă de Direcția de Sănătate Publică a Județului Ilfov, pentru funcționarea obiectivului: Instalație de neutralizare prin sterilizare termică a deșeurilor periculoase (tip Converter H150), având activitatea: Tratarea și eliminarea deșeurilor periculoase.
6.Certificat de agreare de tip nr. CERT-AT-Amb-0153-11 emis de . tipul de ambalaj intitulat sac folie de material plastic pentru transport mărfuri periculoase, având o capacitate de 40 l.
7. C. a unui contract de distribuție ambalaje încheiat cu . SRL în anexa căruia sunt menționați și saci polietilenici medicali de culoare galbenă cu dimensiuni 500/700 având un preț unitar de 0,35 lei. Acest preț se regăsește și în costul justificat de . la poziția saci galbeni 20 litri cu pictograma pericol biologic, pentru întreaga cantitate de 91.200 bucăți.
Prin urmare, în opinia Consiliului, autoritatea contractantă a apreciat că notificările prezentate de acest ofertant sunt suficiente pentru a dovedi îndeplinirea cerinței reiesită din Ordinul MS nr. 1030/2009, că acesta a făcut dovada că poate livra tipul de ambalaje cerut prin caietul de sarcini, chiar și la o capacitate utilă de 40 l, atâta timp cât pot fi utilizați în scopul pentru care au fost solicitați. Critica exprimată de contestatoare vizând faptul că activitățile certificate ISO nu sunt corelate și cu locația certificată, nu a fost reținută în soluționare în condițiile în care activitatea de colectare și transport deșeuri nici nu implică existența unei locații anume destinată acestui scop, ceea ce face ca această critică să apară ca fiind nefondată.
Referitor la critica S.C. S. R. S.R.L. care vizează valabilitatea contractului de distribuție ambalaje încheiat între S.C. S. - E. S.R.L și . S.R.L, Consiliul a reținut că acesta era valabil la data depunerii ofertelor, aceasta fiind data la care se raportează îndeplinirea cerințelor documentației de atribuire, ceea ce face ca această critică să apară ca fiind nefondată. Analizând documentele depuse de S.C. S. - E. S.R.L. în cadrul documentației de calificare, Consiliul a reținut că acest ofertant a făcut dovada dotării cu utilaje, instalații și echipamente tehnice, probând deținerea în proprietate a unui „Converter H150" și a unei „Autoutilitare NI Citroen Jumper" având nr._, iar în locație, prin închiriere, a unei instalații de incinerare ATI MULLER cp-100, conform contractului nr._ 01 din 24.09.2013.
Curtea, cercetând cuprinsul înscrisurilor existente la dosar, reține că S. Clinic Județean de Urgență B. a inițiat, în calitate de autoritate contractantă, procedura de atribuire on-line, prin cerere de oferte, a contractului având ca obiect « servicii de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase rezultate din activitatea medicală » prin publicarea în SEAP a invitației de participare nr._/24.10.2013 cu data limită de depunere a ofertelor 14.11.2013, ora 15:00. Ofertanților li s-a solicitat să demonstreze mecanismele prin care pot asigura flexibilitatea și stabilitatea soluției, prin care pot face dovada procesării tipurilor de deșeuri menționate în caietul de sarcini (infecțioase, înțepătoare-tăietoare, anatomice), li s-a cerut să indice metodele folosite pentru eliminarea deșeurilor medicale (decontaminarea termică la temperaturi scăzute, urmată de mărunțire, deformare sau incinerarea pentru tipurile de deșeuri pentru care este interzisă tratarea prin decontaminare termică sau în privința cărora buletinul de analiză pune în evidență depășiri ale încărcării biologice și nu în ultimul rând depozitarea în depozitul de deșeuri, numai după tratarea prin decontaminare termică) . Criteriul de atribuire stabilit a fost cel inserat la art. 198 punct 1 lit. b (prețul cel mai scăzut), iar valoarea estimată a contractului de tip servicii se ridică la suma de 556,200 lei, fără TVA. Prin fișa de date a achiziției s-a cerut ca propunerea tehnică și documentele ce o însoțesc să fie depuse în SEAP și să fie semnate cu semnătură electronică. Pentru a exista certitudinea că ofertanții dispun de echipamente tehnice, utilaje și instalații necesare prestării corespunzătoare a serviciilor ce fac obiectul acordului cadru, urmau a se prezenta informații referitoare la cele de care dispune fiecare operator economic interesat, fiecare având obligația comunicării unei liste a utilajelor, instalațiilor și echipamentelor tehnice deținute, dar și copii după documentele care atestă forma de exercitare a posesiei asupra dotărilor. Totodată, urmau a prezenta în original, copie legalizată sau copie lizibilă cu mențiunea « conform cu originalul » atât avizul și certificatele de autorizare pentru toate ambalajele folosite la colectarea și transportul deșeurilor medicale, conform OMS nr. 1226/2012 cât și certificatul ISO_ privind managementul de mediu. Și aceasta întrucât transportul recipienților conținând deșeurile medicale periculoase de la locul colectării până la locul eliminării finale trebuie să se efectueze cu respectarea strictă a normelor de igienă și securitate, în scopul protejării personalului și a populației. Pentru deșeurile infecțioase care nu sunt obiecte ascuțite identificate prin codul 18 01 03* urmau a se folosi cutii din carton prevăzute în interior cu saci galbeni din polietilenă sau saci din polietilenă galbeni ori marcați cu galben ce să se poată închide ușor și sigur, dar să și aibă o rezistență mecanică mare. Atât cutiile prevăzute în interior cu saci din polietilenă cât și sacii trebuie să fie marcați și etichetați în limba română și să aibă pictograma « pericol biologic ».Și deșeurile înțepătoare-tăietoare identificate prin codul 18 01 01 trebuiesc, potrivit documentației de atribuire, colectate în recipiente din material plastic rigid, rezistent la acțiuni mecanice, prevăzute cu un mâner rezistent pentru a fi ușor transportabile la locul de stocare temporară și ulterior la locul de eliminare finală. Câștigătorul licitației urma a colecta deșeurile medicale rezultate din activitatea medicală de la punctele de lucru ale Spitalului Clinic Județean de Urgență B. (Pavilionul Central, Pavilioanele Tractorul, M. și Astra), durata stocării lor temporare în incinta unităților medicale netrebuind să depășească 48 de ore, cu excepția situației în care deșeurile sunt depozitate într-un amplasament prevăzut cu sistem de răcire care să asigure constant o temperatură mai mică de 4 grade celsius, context în care durata depozitării poate fi de maximum 7 zile. S-a specificat în caietul de sarcini că numărul maxim al ambalajelor constând în sacii galbeni de 120 litri cu pictograma « pericol biologic » sau în sacii galbeni de 20 litri cu aceeași pictogramă trebuie să fie de 91.200 bucăți, impunându-se ca acestea să fie standardizate potrivit prevederilor ADR.
Or, societatea declarată câștigătoare a depus certificatul de agreere de tip CERT-AT-Amb 0153-11 emis în conformitate cu standardele ADR, ce se regășește la fila 538 din dosarul achiziției, și respectiv fila 116 dosar Curte, certificat valabil până la 10.08.2014 pentru tipul de ambalaj sac din folie de material plastic testat și admis pentru transportul de mărfuri periculoase, cu o capacitate de 40 litri. Pe lângă acest certificat de agreere emis de . și organism competent desemnat în acest scop, ofertantul declarat câștigător a depus și certificatul de agreere de tip nr. CERT-AT-Amb-0149-11 emis tot de . tipul de ambalaj intitulat cutie de carton de 4 kg care face referire și la sacul din folie HDPE cu o capacitate de 20 l pentru transportul de mărfuri periculoase, certificat de asemenea valabil până la 27.07.2014 (filele 114-115 dosar Curte). Or, acest certificat de agreare individualizează și certifică în mod clar specificația tehnică a ambalajelor folosite la colectarea și transportul deșeurilor, în conformitate cu dispozițiile Acordului european referitor la transportul internațional rutier al mărfurilor periculoase, datat 1957, certificând faptul că ele corespund practic standardelor ADR. Curtea, mai reține că prin fișa de date a achiziției au fost solicitate avize și certificate de autorizare pentru « toate » ambalajele folosite la colectare și transport, conform OMS 1226/2012, iar nu pentru « fiecare » ambalaj în parte din cele solicitate în caietul de sarcini. Prin urmare, certificatul de agreere sus-menționat este suficient pentru îndeplinirea condițiilor de calificare. De altfel, nici societatea contestatoare nu a depus la oferta sa certificat pentru fiecare din ambalajele arătate în caietul de sarcini.
Mai mult, în cuprinsul adresei înregistrată sub nr. 7950/02.12.2013 producătorul și furnizorul ambalajelor, . SRL, prin reprezentantul său legal, comunică autorității contractante că este în măsură să furnizeze către . toate cantitățile de ambalaje necesare pentru derularea și aducerea la îndeplinire a acordului cadru, inclusiv sacii galbeni de 20 l cu pictograma pericol biologic la prețul unitar contractat de 0,35 lei/buc (fila 103 dosar Curte).În acest sens, . SRL a autorizat scriptic . să participe la cererea de oferte din data de 14.11.2013 organizată de S. Clinic Județean de Urgență B. cu mai multe produse, printre care și sacii galbeni de 20 l și cutiile de 20 l cu bară roșie pe care i le va distribui pe parcursul celor 12 luni începând cu data atribuirii contractului (fila 104 dosar Curte).
Referitor la aspectul justificării prețului, comisia de evaluare a solicitat clarificări prin intermediul SEAP, secțiunea întrebări (fila 85 dosar Curte), iar . a prezentat în copie contractul de distribuție ambalaje încheiat cu furnizorul de ambalaje . SRL, evidențiind pe lângă costurile ambalajelor și costurile de transport, cele aferente sterilizării, incinerării și eliminării finale (filele 88-92 dosar Curte). Prin urmare, s-a apreciat în mod corect atât de către autoritatea contractantă cât și de CNSC aspectul că ofertantul declarat câștigător a justificat cu înscrisuri prețul aparent neobișnuit de scăzut. Anexa nr. 1 la contractul de distribuție intervenit la 05.06.2013 atestă prețul de 0,35 lei/ sac de polietilenă medical de dimensiunea 500/700 mm (fila 94 dosar fond).
În propunerea sa tehnică, . precizează în mod clar că va asigura eliminarea finală a deșeurilor prin procedee și în locații autorizate, că își asumă răspunderea pentru serviciile pe care le va presta, inclusiv pentru eliminarea finală a deșeurilor. Mai mult, prin depunerea în cadrul ofertei sale a certificatului ISO 9001 :2008 (fila 118 dosar Curte) și ISO_ :2004 (fila 119 dosar Curte), dar și prin suplimentul descriptiv atașat la fila 121 din dosar, . confirmă că domeniul său de activitate inclus în domeniul de certificare conține și următoarele activități: colectare, transport, incinerare și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase, ceea ce denotă că a făcut dovada deținerii certificării pentru activitățile solicitate de autoritatea contractantă. Locația certificată pentru activitățile cuprinse în suplimentul descriptiv emis în data de 24.10.2013 este punctul de lucru situat în . ., județul Ilfov, ceea ce denotă că această societate deține un incinerator, îndeplinind astfel condițiile referitoare la standardele ISO_.
Totodată, . a depus în susținerea ofertei sale atât autorizația de mediu nr. 228/02.07.2012, revizuită la data de 24.10.2013, prin intermediul căreia se specifică că la baza emiterii acestui document a stat contractul de preluare deșeuri sterilizate cu nr.7/15.11.2012 încheiat cu Salsery Ecosistem SRL și contractul de salubrizare cu nr. 417/29.05.2012 perfectat cu aceeași societate comercială, cât și autorizația de mediu nr. 375/24.10.2013 în baza căreia a fost autorizată, printre altele, pentru colectarea, transportul, stocarea temporară, tratarea și eliminarea deșeurilor medicale periculoase, incinerarea acestora (filele 449-496 dos. achiziție ) În cuprinsul autorizației de mediu cu nr. 228/2012 eliberată de Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice - Agenția pentru protecția mediului Ilfov sunt enumerate dotările aferente activității autorizate, respectiv instalație tip Converter H150 ce neutralizează prin sterilizare termică deșeurile medicale periculoase, cameră frigorifică din panouri termoizolante tip AMCR cu spumă poliuretanică sistem Bayer 30 HB88, stație de spălare și decontaminare a autovehiculelor și containerelor folosite la transportul deșeurilor spitalicești, autoutilitară frigorifică ). Autorizația de mediu nr. 375/2013 emisă tot de aceeași autoritate administrativă face referire la existența în privința dotărilor acestei firme a unui incinerator ATI MULLER cu combustie pirolitică tip CP 100, a unei camere și utilaje frigorifice. Primăria mun. București a autorizat-o începând cu 04.04.2013 pentru evacuarea și transportul deșeurilor spitalicești din mun. București (fila 496 din dos. de atribuire). Ministerul Sănătății prin înscrisul datat 18.10.2013 certifică că această societate, în privința incineratorului pentru deșeuri medicale, îndeplinește cerințele legale privitoare la igiena și sănătatea publică, sens în care autorizat-o referitor la activitatea de tratare și eliminare a deșeurilor periculoase pentru punctul de lucru din ., .(fila 498 din dos. de atribuire).Tot Ministerul Sănătății certifică că această societate îndeplinește cerințele legale din domeniul igienei și sănătății publice pentru funcționarea instalației de neutralizare prin sterilizare termică a deșeurilor periculoase la obiectivul din Județul Ilfov, B., . (fila 497 dos. achiziție) Dovada deținerii echipamentelor necesare derulării activității de incinerare o face și cu contractul de închiriere perfectat la 24.09.2013 cu ., a cărui valabilitate va fi în vigoare până la 01.07.2022 (filele 508-513 dos. achiziție).
Curtea, sesizând că:
- societatea declarată câștigătoare a depus un înscris prin care face dovada posibilității de a furniza 91.200 buc. de ambalaje de 20 l, conforme cu standardele ADR, înscris emanat de la . SRL, că a prezentat un certificat de agreere valabil și pentru ambalajul de 20 l iar în cadrul justificării de preț a anexat contractul de distribuție și anexele aferente acestuia (filele 217-220 dos. fond),
- . a anexat un contract de închiriere datat 24.09.2013 cu privire la bunurile aferente derulării activității de incinerare, contract valabil până la data de 01.07.2022 (fila 508 dos. achizitie), depunând și autorizațiile sanitare de funcționare emise de DSP Ilfov, dar și lista ce atestă utilajele deținute dar și forma de deținere a acestora (proprietate, respectiv închiriere), văzând că:
- documentația de atribuire a cuprins elementele prevăzute la art. 33 punct 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006,
- autoritatea contractantă a publicat în SEAP întreaga documentație de atribuire și a permis accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la această documentație,
- cererea de oferte s-a inițiat prin publicarea în SEAP a unei invitații de participare la procedura de atribuire, invitație ce cuprinde informațiile enumerate la art. 125(2),
- modalitatea de comunicare impusă de autoritatea contractantă, prin mijloace electronice, nu a restricționat accesul operatorilor economici la procedura de atribuire,
- oferta câștigătoare a fost stabilită pe baza criteriului de atribuire precizat și în documentația de atribuire,
- pe parcursul aplicării procedurii, autoritatea contractantă a solicitat clarificări și după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanți, fără a determina apariția unui avantaj evident în favoarea unui ofertant, apreciind că excepțiile ridicate și susținute în final de ., respectiv tardivitatea înregistrării contestației la CNSC și tardivitatea comunicării contestației către autoritatea contractantă, nu sunt întemeiate, câtă vreme din înscrisul atașat la vol. 1 din dos. de achiziție rezultă aspectul că . a comunicat pe fax autorității contractante contestația sa la data de 02.11.2013, contestație ce a fost înregistrată la grefa spitalului sub nr._/03.12.2013, însăși autoritatea contractantă confirmând scriptic primirea pe fax a acestei contestații. Totodată, contestația a fost transmisă prin intermediul poștei și adresei de e-mail, Consiliului la data de 02.12.2013, acesta considerând-o a fi formulată înlăuntrul termenului legal. Dacă decizia CNSC a fost comunicată contestatoarei la sediul ales de aceasta pentru comunicarea actelor de procedură în data de 20.12.2013, plângerea promovată de aceasta împotriva deciziei a fost transmisă instanței prin intermediul poștei în data de 24.12.2013 potrivit confirmării de primire, fiind formulată astfel înlăuntrul termenului prevăzut de art. 281 din OUG nr. 34/2006.
Pentru aceste considerente, făcând aplicațiunea prevederilor art. 285 punct 4 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.34/2006 respinge ca nefondată plângerea dedusă judecății, obligând în final contestatoarea.
Cu privire la cererea intimatei . de plată a cheltuielilor de judecată efectuate în cauză, deși strict formal sunt îndeplinite condițiile art. 453 din NCPC, această cerere va fi respinsă, având în vedere că factura nr. 546/23.01.2014 în valoare de 3.100 lei (fila 239 vol. II) nu face dovada plății onorariului de avocat, o astfel de dovadă putând fi făcută doar prin chitanță/extras cont bancar/ordin de plată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de petenta contestatoare . împotriva Deciziei nr. 4576/C8/5328/18.12.2013 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor pe care o menține.
Respinge cererea intimatei . la plata cheltuielilor de judecată.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi 07.02.2014
Președinte Judecător Judecător
M. C. M. F. M. I. M.
Grefier,
E. Bernád
Red. MF/07.02.2014
Tehnored. EB/19.02.2014 -2 ex
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 178/2014. Curtea de... | Pretentii. Decizia nr. 1629/2014. Curtea de Apel BRAŞOV → |
|---|
