Anulare act administrativ. Sentința nr. 2205/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2013

Sentința nr. 2205/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 01-07-2013 în dosarul nr. 1625/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR.2205

Ședința publică de la 01.07.2013

Curtea constituită din:

PREȘEDINTE - O. S.

GREFIER - C. A.

Pe rol este pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta R. Autonomă de Distribuție a Energiei Electrice București - RADET, în contradictoriu cu pârâta A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, având ca obiect „anulare act administrativ”.

Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică de la 17.06.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pentru a da posibilitate pârâtului să depună concluzii scrise și având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea la data de 25.06.2013 și apoi la data de 01.07.2013.

CURTEA

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, SCAF la data de 28.02.2013 sub numărul de dosar_ reclamanta R. Autonomă de Distribuție a Energiei Termice București a chemat în judecată pe pârâta A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând ., obligarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei de a emite o Decizie privind aprobarea prețurilor medii reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând . București, precum și suspendarea executării Deciziei nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE până la soluționarea definitivă a acestui litigiu deoarece aplicarea acesteia produce o vătămare a drepturilor legitime și prejudicii materiale RADET București cât și utilizatorilor finali de energie termică .

În motivarea cererii reclamanta a arătat că prin adresa nr. 110 din data de 05.02.2013 înregistrată la RADET București cu nr. nr 2758/05.02.2013, . a informat subscrisa că începând cu data de 01.02.2013, în baza Deciziei ANRE nr. 274/29.01.2013, energia termică produsă în centrala CET Militari aparținând . va fi livrată către RADET București cu prețuri diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali, astfel:

-140,19 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumului populației(casnic);

-176,97 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici, solicitând totodată modificarea contractului de vânzare cumpărare a energiei termice nr.604/2010 încheiat între reclamantă și . în temeiul Ordinului Președintelui ANRE nr. 50/2009 pentru aprobarea Contractului-cadru de vânzare-cumpărare % a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE .

Reclamanta consideră că Decizia ANRE nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând . este nelegală, emisă contrar dispozițiilor legale în domeniu și fără a avea în vedere corelarea și armonizarea legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare, astfel:

1. Guvernul României prin A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei -ANRE, având în vedere necesitatea funcționării sectorului și pieței energiei electrice în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor, a elaborat un ansamblu de reglementări obligatorii la nivel național. Astfel, raporturile comerciale dintre producătorii de energie termică în centrale electrice de cogenerare, în calitate de vânzători și furnizorii de energie termică, în calitate de cumpărători sunt reglementate prin Ordinul Președintelui ANRE nr. 50/2009 pentru aprobarea Contractului-cadru de vânzare-cumpărare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE, act administrativ de autoritate, cu caracter normativ, emis în baza și executarea Legii 13/2007 a energiei electrice și a Legii 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică.

Contractul-cadru de vânzare-cumpărare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE aprobat prin Ordinul nr. 50/2009 conține trei categorii de clauze:

a)Clauze minimale, obligatorii, care nu pot fi lăsate la liberul arbitru al uneia dintre părți, respectiv condițiile esențiale ale unui contract: părțile contractante cu datele de identificare, obiectul contractului, durata, prețul, facturarea și condițiile de plată, drepturi și obligații potrivit licențelor, răspunderea contractuală (penalități, despăgubiri, limitări sau întreruperi, realimentare), standarde de calitate, caracteristici ale consumului, forța majoră,

încetarea contractului, confidențialitate.

b)Clauze opționale sau disponibile pentru negociere ce figurează în porțiunile de text scrise între paranteze [ ], care reprezintă după caz, precizări, condiții minimale sau alternative pentru diferite situații concrete de vânzare-cumpărare a energiei termice, părțile având libertatea de a le include sau nu și de a negocia conținutul (cantități de energie termică termică vândute/cumpărate, conținutul anexelor contractului),

c)Clauze noi, pe care părțile convin să le înscrie în contract, cu rezerva de a nu contraveni clauzelor minimale precizate la pct.a).

A arătat că încheierea contractului de vânzare cumpărare nr. 1/2010 s-a efectuat cu respectarea contractului cadru aprobat de ANRE prin Ordinul 50/2009. Prevederile referitoare la prețul de contract sunt cuprinse în art. 10 al contractului nr. 690/2010, preluat în integralitate din art. 10 al contractului cadru și face parte din categoria clauzelor obligatorii cuprinse în Contractul cadru aprobat de ANRE prin Ordinul 50/2009, deci clauze ce nu pot fi negociate între părți, contractul cadru aprobat prin Ordinul 50/2009 al ANRE fiind un act administrativ de autoritate, cu caracter normativ.

A învederat faptul că art. 10 din contractul 690/2010 are același conținut cu cel al art. 10 din Contractul cadru aprobat de ANRE prin Ordinul 50/2009. Potrivit art. 10 din contractul cadru: „(1) Prețul de contract pentru energia termică vândută pe baza prezentului contract este prevăzut în anexa nr. 10. [Pentru energia termică vândută care este destinată consumatorilor de energie termică racordați la SACET, prețul de contract este egal cu prețul de producere a energiei termice aprobat prin decizie emisă de președintele %j ANRE pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vânzătorului prevăzute în anexa nr. 2. Pentru energia termică vândută care este destinată consumatorilor direcți de energie termică, prețul de contract se stabilește prin negociere între părțile contractante] j

(2)Prețul de contract pentru energia termică vândută destinată consumatorilor de ( energie termică racordați la SACET se modifică prin act adițional la data intrării în c vigoare a unui nou preț de producere a energiei termice, aprobat prin decizie emisă de președintele ANRE, pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vânzătorului tr prevăzute în anexa nr. 2.

(3)Cumpărătorul nu poate refuza semnarea actelor adiționale inițiate de vânzător pentru modificarea prețului de contract în condițiile prevăzute la alin. (2)."

Potrivit art. 11 din contractul cadru:

- „Contravaloarea energiei termice preluate de cumpărător în baza prezentului contract în fiecare lună contractuală se calculează ca produs între cantitatea lunară de energie termică preluată de cumpărător în baza prezentului contract, determinată conform prevederilor art. 8 și 9, și prețul de contract pentru energia termică prevăzut în anexa nr. 10."

Conținutul celor două articole este obligatoriu și a fost preluat în întregime în contractul 690/2010 încheiat între . și subscrisa.

Potrivit contractului cadru elaborat de ANRE (și implicit a contractului 694/2010 ) există un singur preț de contract, respectiv prețul de contract pentru energia termică vândută consumatorilor de energie termică racordați la SACET, indiferent de destinația acesteia (populație sau agenți economici), aprobat prin Decizie ANRE .

2. Potrivit art. 2 alin.1 al Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică „ Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și cuprinde totalitatea activităților privind producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice, desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale sau asociațiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii și preparării apei calde de consum pentru populație, instituții publice, obiective social-culturale și operatori economici", iar potrivit art. 2 alin. 2 „Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparținând domeniului public sau privat al autorității administrației publice locale ori asociației de dezvoltare comunitară, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localității sau al asociației de dezvoltare comunitară, denumit în continuare SACET.

RADET București ca operator din sfera serviciilor comunitare de utilități publice asigură transportul, distribuția și furnizarea energiei termice necesare încălzirii și preparării apei calde de consum pentru populație, instituții publice, obiective social-culturale și operatori economici din cadrul SACET, conform Legii 325/2006.

În consecință, potrivit Legii nr. 325/2006 și a Ordinului nr. 50/2009 al ANRE, RADET București nu poate cumpăra energie termică decât la un singur preț, cel reglementat de către ANRE prin Decizie, punct de vedere ce a fost exprimat în adresa Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) nr._/27.02.2009 transmisă Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), în Referatul de aprobare a proiectului de ordin pentru aprobarea „contractului cadru de vânzare cumpărare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE" și în Procesul verbal al ședinței Comitetului de reglementare al ANRE din data de 03.04.2009 din care reiese că formularea și cuprinsul art. 10 din contractul cadru referitor la Prețul de contract s-a stabilit ca urmare a punctelor de vedere exprimate și a negocierilor purtate între cele 2 autorități de reglementare( ANRE și ANRSC), puncte de vedere ce au fost aduse la cunoștința producătorilor de energie termică și însușite de aceștia, conform mențiunilor cuprinse în pagina 3 a Referatului de aprobare a proiectului de ordin.

A arătat că până la data emiterii Deciziei nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE, a existat un singur preț reglementat pentru toți consumatorii de energie termică racordați la SACET, fără a fi prevăzute diferențieri de tratament între consumatorii casnici și noncasnici, fapt confirmat de ANRE prin adresa nr._/29.07.2011.

Corelarea și armonizarea legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare. Nu poți impune furnizorilor de energie termică, operatori ai serviciilor publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare, să cumpere la prețuri majorate și diferențiate pe tipuri de consumatori finali, în condițiile în care întreaga legislație primară și secundară privind 1 serviciul public de alimentare cu energie termică (incluzând și metodologia de stabilire, %. ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare) prevede și impune un singur preț pentru energia termică vândută consumatorilor de energie termică racordați la SACET, indiferent de destinația acesteia (populație sau agenți economici).

A arătat că subscrisa RADET București, ca urmare a adresei nr. 110 din data de 05.02.2013 transmisă de . și înregistrată la RADET cu nr.2758/05.02.2013 prin care informa subscrisa că începând cu data de 01.02.2013, în baza Deciziei ANRE nr. 274/29.01.2013, energia termică produsă în centrala aparținând . va fi livrată către RADET București cu prețuri diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali a solicitat Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) avizarea operativă a recalculării prețurilor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică, în baza art. 15 alin. 1 din Metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare aprobată prin Ordinul ANRSC nr. 66/2007, având în vedere modificarea prețurilor de cumpărare impuse prin Decizia ANRE nr. 274/29.01.2013. Prin adresele nr. 591/31.01.2013 înregistrată la RADET București cu nr. 2656/04.02.2013 și nr. 720/06.02.2013, A. Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) a comunicat că avizarea noilor propuneri înaintate de operatorii serviciului public de alimentare cu energie termică se va realiza doar după aprobarea de către A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a unui preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici, conform prevederilor art. 40 alin. 8 din Legea nr.325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică și a Ordinului ANRSC nr. 66/2007.

Prin prisma modificărilor survenite începând cu 29.11.2012 la Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice prin Legea nr. 204/2012 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 13/2008 pentru modificarea și completarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 și a Legii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241/2006, prin care competența de reglementare a activităților de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice trece din sfera ANRSC în cea a ANRE, (conform art. 13 alin. 4 din legea 51/2006 astfel cum a fost modificat) considerăm că ANRE avea toate instrumentele și pârghiile necesare pentru corelarea și armonizarea mai întâi a legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare și apoi reglementarea pentru producătorii de energie termică (. ) a prețurilor majorate și diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali astfel încât să existe și pentru furnizorii de energie termică (RADET București) mecanisme de reglementare a ajustărilor prețurilor.

Având în vedere refuzul ANRSC de modificare a prețurilor solicitate de subscrisa ca urmare a reglementărilor impuse prin Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala aparținând . și ținând seama de faptul că RADET București cumpără agent termic pentru alimentarea cu energie termică a Municipiului București de la . reiese cu claritate că aplicarea Deciziei nr._ a Președintelui ANRE privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala aparținând . produce prejudicii materiale subscrisei.

În drept a invocat dispozițiile art. 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ și al art.5 alin. 7 din OUG 33/2007 așa cum a fost modificată și completată prin 9 Legea 160/2012 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind modificarea și completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 și Legii gazelor nr. 351/2004.

Reclamanta și-a precizat cererea și a învederat că promovarea acestei acțiuni a fost determinată de apariția unei reglementări a ANRE care intră în contradicție cu întreaga legislație privind serviciile comunitare de utilități publice existente la acea dată, în speță 29.01.2013, legislație care reglementează activitatea subscrisei ca operator al serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat.

Astfel, în baza Deciziei ANRE nr. 274/29.01.2013, energia termică produsă în centrala CET Militari aparținând . va fi livrată către RADET București cu prețuri diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali, astfel:

-140,19 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumului populației(casnic);

-176,97 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici.

Până la data emiterii deciziei menționate, a existat un singur preț reglementat pentru energia termică produsă în centrala CET Militari aparținând S.C VEST ENERGO SA fără a exista nici o referire la consumatorii finali, cu atât mai puțin la diferențieri de tratament între consumatorii finali - casnici și noncasnici.

Trebuie precizat că . vinde energia termică produsă către RADET București,, iar reclamanta o transportă, distribuie și furnizează către consumatorii finali ai sistemului centralizat de alimentare cu energie termică. Deci consumatorii finali nu sunt ai CET Militari aparținând . ci sunt consumatorii finali ai RADET București.

Între . în calitate de producător de energie termică în centrala electrică de cogenerare (vânzător) și RADET București în calitate de furnizor de energie termică (cumpărător) există un contract de vânzare cumpărare a energiei termice încheiat în baza Contractului-cadru de vânzare-cumpărare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE aprobat prin Ordinul Președintelui ANRE nr. 50/2009 emis în baza Legii 13/2007. Pentru energia termică vândută care este destinată consumatorilor de energie termică racordați la sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET), prețul de contract este egal cu prețul de producere a energiei termice aprobat prin decizie emisă de președintele ANRE pentru centrala electrică de cogenerare a vânzătorului.

Între RADET București în calitate de furnizor de energie termică și consumatori (clienții finali) există contracte de furnizare a energiei termice încheiate în baza Contractului-cadru de furnizare a energiei termice aprobat prin Ordinul Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice( ANRSC) nr. 483/2008 emis în baza Legii 325/2006. Pentru energia termică furnizată consumatorilor de energie termică racordați la sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET) prețul de contract este avizat de A. Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) în baza Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare aprobată prin Ordinul ANRSC nr. 66/2007.

Reclamanta RADET București, ca urmare a adresei nr. 110 din data de 05.02.2013 înregistrată la RADET București cu nr. 2758/05.02.2013 transmisă de . prin care informa că începând cu data de 01.02.2013, în baza Deciziei ANRE nr. 274/29.01.2013, energia termică produsă în centrala aparținând . va fi livrată către RADET București cu prețuri diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali, a solicitat Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) avizarea operativă a recalculării prețurilor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică, în baza art. 15 alin. 1 din Metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare aprobată prin Ordinul ANRSC nr. 66/2007, având în vedere modificarea prețurilor de cumpărare impuse prin Decizia ANRE nr. 274/29.01.2013. Prin adresele nr. 591/31.01.2013 înregistrată la RADET București cu nr. 2656/04.02.2013 și nr. 720/06.02.2013, A. Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) a comunicat că avizarea noilor propuneri înaintate de operatorii serviciului public de alimentare cu energie termică se va realiza doar după aprobarea de către A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a unui preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici, conform prevederilor art. 40 alin. 8 din Legea nr.325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică și a Ordinului ANRSC nr. 66/2007.

Consideră Decizia ANRE nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând . ca fiind nelegală, emisă contrar dispozițiilor legale în domeniu și fără a avea în vedere corelarea și armonizarea legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare.

Arată că la elaborarea Deciziei ANRE nr. 274/29.01.2013 nu au fost respectate prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, norme care sunt obligatorii și la elaborarea și adoptarea actelor cu caracter normativ emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate.

Potrivit art. 2 din legea menționată tehnica legislativă asigură sistematizarea, unificarea și coordonarea legislației, iar potrivit art. 7 trebuia efectuată o evaluare preliminară a impactului proiectului de act normativ, analizarea efectelor economice, sociale, legislative pe care le produc reglementările propuse.

În acest caz ANRE nu a avut în vedere unificarea și coordonarea legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat și nu a analizat efectele economice și sociale ce se pot produce ca urmare a necorelării acestor reglementări.

Potrivit contractului cadru elaborat de ANRE și aprobat prin Ordinul 50/2009 (și implicit a contractului de vânzare cumpărare nr.604/2010 încheiat între . și RADET București ) există un singur preț de contract, respectiv prețul de contract pentru energia termică vândută consumatorilor de energie termică racordați la SACET, indiferent de destinația acesteia (populație sau agenți economici), aprobat prin Decizie ANRE.

Potrivit art. 2 alin. 1 al Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică „ Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și cuprinde totalitatea activităților privind producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice, desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale sau asociațiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii și preparării apei calde de consum pentru populație, instituții publice, obiective social-culturale și operatori economici", iar potrivit art. 2 alin. 2 „Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparținând domeniului public sau privat al autorității administrației publice locale ori asociației de dezvoltare comunitară, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localității sau al asociației de dezvoltare comunitară, denumit în continuare SACET.

În consecință, potrivit Legii nr. 325/2006 și a Ordinului nr. 50/2009 al ANRE, RADET București nu poate cumpăra energie termică decât la un singur preț, cel reglementat de către ANRE prin Decizie, punct de vedere ce a fost exprimat în adresa Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) nr._/27.02.2009 transmisă Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), în Referatul de aprobare a proiectului de ordin pentru aprobarea „contractului cadru de vânzare cumpărare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE" și în Procesul verbal al ședinței Comitetului de reglementare al ANRE din data de 03.04.2009 din care reiese că formularea și cuprinsul art. 10 din contractul cadru referitor la Prețul de contract s-a stabilit ca urmare a punctelor de vedere exprimate și a negocierilor purtate între cele 2 autorități de reglementarei ANRE și ANRSC), puncte de vedere ce au fost aduse la cunoștința producătorilor de energie termică și însușite de aceștia, conform mențiunilor cuprinse în pagina 3 a Referatului de aprobare a proiectului de ordin.

În măsura în care ANRE a considerat necesară reglementarea unor prețuri majorate și diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali începând cu data de 01.02.2013 pentru energia termică sub formă de apă fierbinte produsă în centrala aparținând . trebuia să aibă în vedere, înainte de emiterea Deciziei nr. 274/29.01.2013, corelarea și armonizarea legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare. Nu poți impune furnizorilor de energie termică, operatori ai serviciilor publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare, să cumpere la prețuri majorate și diferențiate pe tipuri de consumatori finali, în condițiile în care întreaga legislație primară și secundară privind serviciul public de alimentare cu energie termică (incluzând și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare) prevede și impune un singur preț pentru energia termică vândută consumatorilor de energie termică racordați la SACET, indiferent de destinația acesteia (populație sau agenți economici).

Prin prisma modificărilor survenite începând cu 29.11.2012 la Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice prin Legea nr. 204/2012 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 13/2008 pentru modificarea și completarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 și a Legii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241/2006, prin care competența de reglementare a activităților de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice trece din sfera ANRSC în cea a ANRE, (conform art. 13 alin. 4 din legea 51/2006 astfel cum a fost modificat) considerăm că ANRE avea toate instrumentele și pârghiile necesare pentru corelarea și armonizarea mai întâi a legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu cea privind serviciile comunitare de utilități publice, în speță cu legislația privind serviciul public de alimentare cu energie termică și metodologia de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare și apoi reglementarea pentru producătorii de energie termică (.) a prețurilor majorate și diferențiate în funcție de tipul consumatorilor finali astfel încât să existe și pentru furnizorii de energie termică (RADET București) mecanisme de reglementare a ajustărilor prețurilor.

Având în vedere refuzul ANRSC de modificare a prețurilor solicitate de subscrisa ca urmare a reglementărilor impuse prin Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala aparținând . și ținând seama de faptul că RADET București cumpără agent termic pentru alimentarea cu energie termică a Municipiului București de la . reiese cu claritate că aplicarea Deciziei nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala aparținând . produce prejudicii materiale subscrisei.

Instanța a încuviințat pentru pârâtă proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.

Pârâta legal citată s-a prezentat în fața instanței și a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată.

1. C. juridic aplicabil speței

În vederea consacrării în plan legislativ a unor mecanisme de protecție a consumatorului casnic și a producătorilor de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, care să urmărească un interes economic general, Guvernul României a emis O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale.

Conform O.U.G. nr. 53/2011 „pentru consumatorii casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, furnizarea gazelor naturale se va realiza în condițiile stabilirii de către A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei a unei structuri de amestec import intern gaze naturale, aferentă acestor categorii (...)”. În aceste condiții, prețurile de livrare a energiei termice pentru populație și, respectiv, consumatorii noncasnici, sunt diferite.

În acest sens sunt și dispozițiile Ordinului ministrului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei și al președintelui Agenției Naționale pentru Resurse Minerale nr. 1.284/_ privind valorificarea cantităților de gaze naturale pe piața internă și unele măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale, cu modificările ulterioare, act prin care au fost statuate, de asemenea, principii diferite de stabilire a structurii gazelor naturale, structură în baza căreia au fost stabilite prețurile diferențiate pentru populație și, respectiv, consumatorii noncasnici.

Totodată H.G. nr. 22/2013 privind stabilirea prețului de achiziție a gazelor naturale din producția internă pentru piața reglementată de gaze naturale, stabilește în continuare prețuri diferențiate pentru gazele naturale aferente clienților casnici și producătorilor de energie termică, exclusiv pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru clienții noncasnici.

Corelativ, Ordinul președintelui ANRE nr. 48/2011 pentru modificarea ordinelor președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție și aprobarea prețurilor pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale (în prezent abrogat de Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2013), aplicabil în perioada de referință, stabilea prețuri diferențiate pentru furnizarea gazelor naturale pentru clienții casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru furnizarea gazelor naturale pentru clienții noncasnici, pentru perioada 01.07._12.

În considerarea argumentelor de drept menționate în antecedență, prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsa în cogenerare au fost aprobate valori diferențiate ale prețurilor de referință pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici. Astfel, Anexa 2 la Ordin cuprinde valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumului populației respectiv, valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumatorilor noncasnici.

De asemenea, art. 79 alin. (5) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 stipulează în mod expres că „Este interzisă subvenția încrucișată între activitățile reglementate, precum și între activitățile reglementate și cele nereglementate ale unui operator economic. În cazul producerii de energie electrică și termică în cogenerare de înaltă eficiență sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, subvenția încrucișata se analizează între activitatea de producere în cogenerare sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de schema de sprijin și restul activităților desfășurate de operatorul economic”.

În baza competențelor legale conferite de art. 9 alin. (1) lit. b) și f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, care stipulează că ANRE este abilitată să elaboreze și să aprobe metodologiile de calcul a prețurilor reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET, autoritatea a emis o metodologie specifică, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările ulterioare.

Astfel, conform art. 49 alin. (1) din Metodologia de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările ulterioare, metodologie care a stat la baza stabilirii prețurilor prin Decizia nr. 274/29.01.2013, „Prețul reglementat pentru energia termică produsă și livrată dintr-o centrală de cogenerare care beneficiază de schema de sprijin se stabilește pe baza prețului de referință al energiei termice corespunzator combustibilului majoritar utilizat de capacitățile de producere din centrala respectivă”.

În context, raportat la faptul că prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 au fost aprobate valori diferențiate ale prețurilor de referință pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici, prin Decizia președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 au fost aprobate următoarele categorii de prețuri:

•un preț aferent energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte din centralele de cogenerare destinată consumatorilor casnici precum și,

•un preț aferent energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte din centralele de cogenerare destinată consumatorilor noncasnici.

2. Circumstanțele factuale care au determinat emiterea Deciziei președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013.

În atribuțiile ANRE stabilite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completǎri prin Legea nr. 160/2012 sunt incluse și prerogative vizând primirea și analizarea documentațiilor tehnice transmise de operatorii economici care vând energie electrică și termică pe bază de contracte reglementate precum și, stabilirea prețurilor pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte prin sistemele de alimentare centralizată cu energie termică a localităților, defalcate pentru consumatori casnici și noncasnici.

Analiza privind stabilirea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 a fost efectuată pe baza datelor transmise de operatorul economic la solicitarea ANRE (scrisoarea ANRE nr.1230/11.01.2013 - anexată) în vederea aplicării prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale. Având în vedere că prețul de calcul pentru energia termică produsă și livrată din capacitățile de producere separată nu poate fi mai mare decât prețul de referință al energiei termice corespunzător combustibilului majoritar utilizat de respectivele capacități, pentru acestea s-a luat în considerare prețul de referință ca preț de calcul.

Combustibilul majoritar pentru capacitățile de producere separată și, respectiv, pentru unitățile de cogenerare este gazul natural, alimentat din rețeaua de distribuție.

În analiza efectuată de ANRE pentru determinarea prețurilor pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. au fost luați în considerare următorii parametri de calcul:

Nr. crt.	Parametri de calcul	COGENERARE	PRODUCERE SEPARATA
Consum populație	Consum noncasnic	Consum populație	Consum noncasnic
1.	Preț de calcul pentru energia termică produsă și livrată (lei/MWh)	140,19	176,97	140,19	176,97
2.	Cantitate de energie termică estimată a fi livrată în 2013 (MWh)	_	6423	_	_
3.	Cost unitar estimat cu energia electrică de pompaj (lei/MWh)	-
4.	Cost unitar estimat transport energie termica (lei/MWh)	-

În urma analizei efectuate au rezultat următoarele propuneri de prețuri ale energiei termice ce se va livra din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. în 2013 sub forma de apă fierbinte:

Nr. crt.	Prețuri	Valori aprobate 2012 Decizia ANRE 3354/29.12.2011	Propunere 2013	Evoluție (%)
1.	Prețul pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte și destinată consumului populației (lei/MWh)	131,90	140,19	6,28
2.	Prețul pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte și destinată consumatorilor noncasnici (lei/MWh)	131,90	176,97	34,17
3.	Prețul mediu pentru energia termică livrată sub forma de apă fierbinte (lei/MWh)	131,90	143,82	9,04

Așadar, în baza raportului favorabil al departamentului de specialitate, în urma aprobării prin votul unanim al membrilor Comitetului de Reglementare al ANRE – numiți prin Hotărârea Parlamentului României nr. 42 din 23 octombrie 2012 privind numirea membrilor Comitetului de reglementare al Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, cu nominalizarea funcțiilor – președintele ANRE a emis Decizia nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A.

3. Decizia președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013, este act administrativ individual care îndeplinește în integralitate condițiile impuse de legislația în materie.

Așadar, față de obiectul cauzei deduse judecății, legalitatea, oportunitatea și temeinicia emiterii actului administrativ - Decizia președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 - rezidă din aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (1) lit. b) și art. 9 alin. (1) lit. f) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completǎri prin Legea nr. 160/2012, ale art. 72 alin. (1), art. 79 alin. (7) și art. 96 alin. (5) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, ale art. 22 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1215/2009 privind stabilirea criteriilor și a condițiilor necesare implementării schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență pe baza cererii de energie termică utilă precum, ale Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările și completările ulterioare și ale Ordinului președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare.

În ceea ce privește dreptul de apreciere al autorității a solicitat instanței să aibă în vedere Decizia nr. 2953/2011 a ICCJ Secția de administrativ și fiscal prin care se statuează „dreptul larg de apreciere al autorității administrative asupra punerii în executare a unor dispoziții legale”, precum și practica unitară a Înaltei Curți reprezentată de Decizia nr. 5463/2.12.2009, Decizia nr. 2757/26.05.2010, Decizia nr. 4635/28.10.2010 și Decizia nr. 4995/16.11.2010.

În considerarea argumentelor în drept invocate, a învederat că este mai mult decât evident că pârâta ANRE a respectat actele normative în temeiul cărora a emis decizia contestată.

4. Decizia contestată nu încalcă prevederile Contractului-cadru de vanzare-cumparare a energiei termice produse de operatorii economici aflati in competenta de reglementare a ANRE aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 50/2009, având în vedere următoarele argumente:

Conform art. 10 din Contractul-cadru de vanzare-cumparare a energiei termice produse de operatorii economici aflați în competența de reglementare a ANRE aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 50/2009 „(1) Prețul de contract pentru energia termică vandută pe baza prezentului contract este prevăzut în anexa nr. 10. [Pentru energia termică vandută care este destinată consumatorilor de energie termică racordati la SACET, prețul de contract este egal cu prețul de producere a energiei termice aprobat prin decizie emisă de președintele ANRE pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vânzătorului prevăzute în anexa nr. 2. Pentru energia termică vandută care este destinată consumatorilor direcți de energie termică, prețul de contract se stabileste prin negociere între părțile contractante]

(2) Prețul de contract pentru energia termică vandută destinată consumatorilor de energie termică racordati la SACET se modifică prin act adițional la data intrării în vigoare a unui nou preț de producere a energiei termice, aprobat prin decizie emisă de prețedintele ANRE, pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vanzătorului prevăzute în anexa nr. 2.

(3) Cumpărătorul nu poate refuza semnarea actelor adiționale inițiate de vânzător pentru modificarea prețului de contract în condițiile prevăzute la alin. (2)”

Așa cum se poate lesne observa, afirmația reclamantei că: „potrivit contractului cadru elaborat de ANRE există un singur preț de contract” este neîntemeiată și rezultă dintr-o interpretare eronată a prevederilor Contractului-cadru.

Astfel, în contractul-cadru nu se utilizează sintagma „un singur preț” cum în mod eronat vrea să inducă reclamanta, ci sintagma „preț de contract”.

Pe de altă parte, Codul civil la art. 1176 alin. (2) definește contractul cadru ca fiind „acordul prin care părțile convin să negocieze, să încheie sau să mențină raporturi contractuale ale căror elemente esențiale sunt determinate de acesta” corelativ la art. 1268 alin. (4) se stipulează „Clauzele se interpretează în sensul în care pot produce efecte, iar nu acela în care nu ar produce niciunul”.

În lumina acestor prevederi concluzia este evident aceea conform căreia prețul de contract este egal cu prețul de producere a energiei termice, aprobat prin decizie emisă de președintele ANRE pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vânzătorului, respectiv prin Decizia președintelui ANRE nr. 274 din 29.01.2013. În condițiile în care am realiza o interpretare contrară, ar însemna că, clauzele contractuale nu își pot produce efectele, or, este evident că nu putem face o asemenea intepretare.

Astfel prin Decizia președintelui ANRE nr. 274 din 29.01.2013, pentru centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A., au fost aprobate:

- un preț pentru energia termică destinată consumului populației (casnic) în cuantum de 140,19 lei/MWh, exclusiv TVA, și

- un preț pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici în cuantum de 176,97 lei/MWh, exclusiv TVA.

În concluzie, raportat la dispozițiile art. 10 alin. (3) din contractul-cadru, reclamanta, în calitate de cumpărător nu poate refuza semnarea actelor adiționale inițiate de vânzător - S.C. Vest-Energo S.A. - pentru modificarea prețului de contract în concordanță cu prețul de producere a energiei termice, aprobat prin Decizia nr. 274/29.01.2013.

Pe de altă parte, în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007 conform cărora subscrisa pârâtă ca autoritate administrativă autonomă, elaborează, aprobă și monitorizează aplicarea ansamblului de reglementări obligatorii la nivel național necesar funcționării sectorului și pieței energiei electrice, termice și a gazelor naturale în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor.

Din interpretarea sistematică a textului legal evocat, interpretare ce presupune lămurirea înțelesului unei dispoziții legale ținându-se seama de legăturile sale cu alte dispoziții din același act normativ sau dintr-un alt act normativ, rezidă fără echivoc că misiunea reglementatorului este aceea de a stabili reglementările, prin raportare la interesele consumatorilor pentru evitarea practicilor neconforme, abuzive, monopoliste ale operatorilor economici.

Anterior aplicării Deciziei nr. 274/29.01.2013 prețurile la energie termică au fost aprobate prin Decizia nr. 3354/29.12.2011 .

Așa cum se poate lesne observa, prin Decizia nr. 3354/29.12.2011 atât consumatorii casnici cât și consumatorii noncasnici aveau același preț, pe când prin Decizia nr. 274/29.01.2013 consumatorii casnici au un preț mai mic decât consumatorii noncasnici.

În acest context a învederat că, în cauza C89/91 Shearson Lehman Hutton Inc. C. TVB, jurisprudența comunitară afirmă la nivel de principiu că prevederile de protecție care se aplică consumatorilor au rezultat din preocuparea de a-i proteja pe aceștia ca parte considerată mai vulnerabilă din punct de vedere economic și mai puțin experimentată din punct de vedere juridic decât cealaltă parte contractuală.

5. În mod eronat reclamanta precizează că Decizia ANRE încalcă prevederile Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, pentru următoarele aspecte:

A fortiori, analizând Decizia contestată, Onorata Curte va observa că aceasta nu este emisă în temeiul dispozițiilor Legii nr. 325/2006 potrivit normelor de tehnică legislativă cuprinse în art. 4 alin. (3) din Legea privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative nr. 24/2000, republicată cu modificările și completările ulterioare, actele normative date în executarea legilor se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă, or, Legea nr. 325/2006 nu conține dispoziții cu privire la modul de stabilire a prețurilor reglementate pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte din centralele cu grupuri de cogenerare.

Așadar, potrivit art. 40 alin. (8) din Legea nr. 325/2006 „Prețurile locale de furnizare a energiei termice sunt aceleași pentru utilizatorii de energie termică, în condiții similare de furnizare”.

Totodată, în conformitate cu art. 5 pct. 13 din Legea nr. 325/2006 activitatea de furnizare a energiei termice este definită ca fiind: „activitatea prin care se asigură, pe baze contractuale, comercializarea energiei termice între producători și utilizatori”. Principala condiție prin care se asigură comercializarea pe baze contractuale a unui produs este prețul de contract. Ca urmare, din coroborarea dispozițiilor art. 5 pct. 13 cu cele ale art. 40 alin. (8) din Legea nr. 325/2006 rezultă: condiții similare de comercializare a energiei termice presupun, printre altele, prețuri similare. În concluzie condițiile de furnizare sunt diferite atunci când prețurile de contract sunt diferite și prin urmare prețurile locale de furnizare al energiei termice ar trebui să fie diferite.

Nu în ultimul rând art. 40 alin. (1) din același act normativ prevede că „în calculul prețurilor locale vor fi luate în considerare prețurile justificate ale activității de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice”, principalul cost justificat al activității de producere a energiei termice fiind costul cu combustibilul determinat de prețul de furnizare al acestuia.

De asemenea, prețurile de livrare a energiei termice pentru populație și, respectiv, pentru consumatorii noncasnici sunt diferite ca urmare a aplicării prevederilor O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale.

Prin aplicarea prevederilor metodologiilor specifice de subscrisa pârâtă coroborate cu prevederile art. 75 alin. (1) lit. i) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 cuprinse în cadrul Titlului I – Energia Electrică – ce stabilește cadrul de reglementare pentru desfășurarea activităților în sectorul energiei electrice și al energiei termice produse în cogenerare și ale art. 9 alin. (1) lit. f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012 și ținând seama de interdicția subvenției încrucișate între activitățile reglementate prevăzute la art. 79 alin. (5) din Legea nr. 123/2012, au fost aprobate prețuri reglementate diferențiate de producere a energiei.

Având în vedere că în prețul de producere a energiei termice, cea mai mare pondere o au cheltuielile cu combustibilul. Atât timp cât reglementările în vigoare prevăd prețuri finale diferențiate pentru furnizarea gazelor naturale pentru:

-consumatorii casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației

și pentru

-consumatorii noncasnici, cu excepția producătorilor de energie termică, pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației

este absolut normal să rezulte două prețuri de producere a energiei termice, aprobarea unui singur preț de producere a energiei termice conducând la apariția subvenției încrucișate între activitățile reglementate.

Faptul că, până la aprobarea Deciziei nr. 274/29.01.2013 ANRE stabilea un singur preț pentru toți consumatorii de energie, indiferent de tipul de consumator, respectiv casnic sau noncasnic, nu poate constitui un motiv de nelegalitate al Deciziei contestate. Astfel, perioada ce a stat la baza determinării prețului mediu al combustibilului este 1 iulie 2011 – 30 iunie 2012.

În perioada de referință, conform prevederilor O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale, ale Ordinului ministrului economiei, comerțului și mediului de afaceri, al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei și al președintelui Agenției Naționale pentru Resurse Minerale nr. 1.284/_ privind valorificarea cantităților de gaze naturale pe piața internă și unele măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale, cu modificările ulterioare și ale Ordinului președintelui ANRE nr. 48/2011 (în prezent este în vigoare Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2013) au fost stabilite prețuri diferențiate pentru gazele naturale pentru clienții casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru clienții noncasnici.

Mai mult, la art. 40 alin. (1) din Legea nr. 325/2006 prevede că „în calculul prețurilor locale vor fi luate în considerare prețurile justificate ale activității de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice”, astfel că principalul cost justificat al activității de producere a energiei termice fiind costul cu combustibilul determinat de prețul de furnizare al acestuia, combustibilul în aces caz fiind gazul natural.

Având în vedere că prețul combustibilului, respectiv al gazului natural este diferit în funcție de calitatea consumatorului de a fi casnic sau noncasnic, prin aplicarea prevederilor Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, în mod corect ANRE a emis Decizia nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. prin care prețurile reglementate de producere a energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte sunt diferite pentru consumul populației, respectiv pentru consumul consumatorilor noncasnici.

6. Aplicarea Deciziei ANRE nr. 274 din 29.01.2013 nu produce „prejudicii materiale majore” reclamantei, așa cum vom argumenta în cele ce urmează:

Prețurile de livrare a energiei termice pentru populație și, respectiv, consumatorii noncasnici sunt diferite, ca urmare a aplicării prevederilor O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale, ale Ordinului ministrului economiei, comerțului și mediului de afaceri, al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei și al președintelui Agenției Naționale pentru Resurse Minerale nr. 1.284/_ privind valorificarea cantităților de gaze naturale pe piața internă și unele măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale, cu modificările ulterioare și ale Ordinului președintelui ANRE nr. 48/2011 (în prezent este în vigoare Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2013), care stabilesc prețuri diferențiate pentru gazele naturale pentru clienții casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru clienții noncasnici, pentru perioada 01.07._12.

Art. 5 pct. 13 din Legea nr. 325/2006 definește activitatea de furnizare a energiei termice ca fiind: „activitatea prin care se asigură, pe baze contractuale, comercializarea energiei termice între producători și utilizatori”.

Totodată, principala condiție prin care se asigură comercializarea pe baze contractuale a unui produs este prețul de contract.

Ca urmare, din coroborarea dispozițiilor art. 5 pct. 13 cu cele ale art. 40 alin. (8) din Legea nr. 325/2006, a arătat că singura concluzie pertinentă este aceea că prin condiții similare de comercializare a energiei termice se înțeleg, printre altele, prețuri similare.

În consecință, suntem în prezența unor condiții de furnizare diferite atunci când prețurile de contract sunt diferite și prin urmare prețurile locale de furnizare al energiei termice ar trebui să fie diferite.

Mai mult la art. 40 alin. (1) din Legea nr. 325/2006 se prevede că „în calculul prețurilor locale vor fi luate în considerare prețurile justificate ale activității de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice”, astfel că principalul cost justificat al activității de producere a energiei termice fiind costul cu combustibilul determinat de prețul de furnizare al acestuia, combustibilul în aces caz fiind gazul natural.

Corelativ H.G. nr. 22/2013 privind stabilirea prețului de achiziție a gazelor naturale din producția internă pentru piața reglementată de gaze naturale, cu aplicabilitate până la data de 31 decembrie 2014, stabilește în continuare prețuri diferențiate pentru gazele naturale pentru clienții casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru clienții noncasnici, cu impact asupra consumatorilor inclusiv în anul 2016 conform modului de calcul al prețului energiei termice notificat Comisiei Europene la aprobarea schemei de promovare a cogenerării - Decizia Comisiei Europene C(2009)7085 corr.

Așadar, în considerarea argumentelor de drept menționate în antecedență, prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 au fost aprobate prețuri de referință diferențiate pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici.

Având în vedere că prețul combustibilului, respectiv al gazului natural este diferit în funcție de calitatea consumatorului de a fi casnic sau noncasnic, prin aplicarea prevederilor Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările și completările ulterioare, în mod corect ANRE a aprobat Decizia nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. prin care prețurile reglementate de producere a energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte sunt diferite pentru consumul populației, respectiv pentru consumul consumatorilor noncasnici.

La aceeași concluzie se ajunge și din coroborarea prevederilor art. 75 alin. (1) lit. i) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 cuprinse în cadrul Titlului I – Energia Electrică – ce stabilește cadrul de reglementare pentru desfășurarea activităților în sectorul energiei electrice și al energiei termice produse în cogenerare și ale art. 9 alin. (1) lit. f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012 și ținând seama de interdicția subvenției încrucișate între activitățile reglementate prevăzute la art. 79 alin. (5) din Legea nr. 123/2012.

Prețul mediu al combustibilului luat în considerare la stabilirea prețului reglementat/de referință pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare este cel realizat pe o perioadă de 12 luni cuprinsă între 1 iulie a anului precedent și 30 iunie a anului curent (art. 46 alin.(4) din Ordinul ANRE 3/2010).

În perioada 1 iulie 2011 – 30 iunie 2012, perioadă ce a stat la baza determinării prețului mediu al combustibilului au fost emise următoarele ordine pentru modificarea ordinelor președintelui ANRE privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție și aprobarea prețurilor pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale: Ordinul președintelui ANRE nr. 29/24.06.2011 pentru modificarea ordinelor presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distributie si aprobarea preturilor pentru furnizarea reglementata a gazelor natural, Ordinul președintelui ANRE nr.37/21.09.2011 pentru modificarea ordinelor presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distributie si aprobarea preturilor pentru furnizarea reglementata a gazelor natural și Ordinul președintelui ANRE 48/06.12.2011 pentru modificarea ordinelor presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei privind stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciului de distribuție și aprobarea prețurilor pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale.

A arătat că la o analiză, în paralel, a tarifelor și prețurilor aprobate prin Ordinele antemenționate, se observă că acestea au fost majorate.

În aceste condiții este evident că, majorarea prețului combustibilului utilizat de producător pentru producerea energiei termice a determinat majorarea prețului energiei termice, dar această majorare este o majorare justificată.

A arătat că anterior aplicării Deciziei nr. 274/29.01.2013 prețurile la energie termică au fost aprobate prin Decizia nr. 3354/29.12.2011 .

Așa cum se poate lesne observa, prin Decizia nr. 3331/29.12.2011 atât prețul pentru consumatorii casnici cât și prețul pentru consumatorii noncasnici era același, pe când prin Decizia nr. 274/29.01.2013 prețul pentru consumatorii casnici este mai mic decât cel pentru consumatorii noncasnici.

A învederat că refuzul Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice - A.N.R.S.C. de a modifica prețurile solicitate de reclamantă urmare a Deciziei nr. 274/29.01.2013, nu poate constitui un motiv de nelegalitate al actului contestat, așa cum vom argumenta în cele ce urmează:

În fapt, prin emiterea Deciziei nr. 274/29.01.2013 prin care au fost stabilite prețuri diferențiate pentru consumatorii casnici, respectiv noncasnici, ANRE a venit în sprijinul și protecția consumatorilor casnici aprobând prin actul contestat prețuri mai mici pentru consumatorii casnici deoarece și prețul aferent conbustibilului utilizat, respectiv a gazului natural, este mai mic în cazul consumatorilor casnici.

Pârâta a arătat că prin emiterea Ordinului președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsa în cogenerare, ordin prin care au fost aprobate valori diferențiate ale prețurilor de referință pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici s-a procedat la o corelare și armonizare legislației privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale cu:

prevederile O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale,
ale H.G. nr. 22/2013 privind stabilirea prețului de achiziție a gazelor naturale din producția internă pentru piața reglementată de gaze naturale,
ale art. 22 alin. (1) din H.G. nr. 1.215/2009 privind stabilirea criteriilor și a condițiilor necesare implementării schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență pe baza cererii de energie termică utilă se prevede că „ANRE stabilește prețul pentru energia termică produsă și livrată din centrale de cogenerare care beneficiază de schema de sprijin la nivelul prețului pentru energia termică livrată dintr-o centrală ce produce separat energie termică cu același tip de combustibil (...)”;
art. 79 alin. (5) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 stipulează în mod expres că „Este interzisă subvenția încrucișată între activitățile reglementate, precum și între activitățile reglementate și cele nereglementate ale unui operator economic. În cazul producerii de energie electrică și termică în cogenerare de înaltă eficiență sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, subvenția încrucișata se analizează între activitatea de producere în cogenerare sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de schema de sprijin și restul activităților desfășurate de operatorul economic”,

Astfel Anexa 2 la Ordin cuprinde valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumului populație respectiv valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumatorilor noncasnici.

În baza competențelor legale conferite de art. 9 alin. (1) lit. b) și f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, care stipulează că ANRE este abilitată să elaboreze și să aprobe metodologiile de calcul a prețurilor reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET, autoritatea a emis Ordinul nr. 1/2013 de modificarea a Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010.

Astfel conform art. 49 alin. (1) din Metodologie, metodologie care de altfel a stat la baza stabilirii prețurilor prin Decizia nr. 260/2013, „Prețul reglementat pentru energia termică produsă și livrată dintr-o centrală de cogenerare care beneficiază de schema de sprijin se stabilește pe baza prețului de referință al energiei termice corespunzator combustibilului majoritar utilizat de capacitățile de producere din centrala respectivă”.

Astfel pârâta ANRE a corelat și armonizat prin emiterea legislației secundare, legislația privind funcționarea sectorului energiei electrice, energiei termice produse în cogenerare și a gazelor naturale.

Implementarea prevederilor în vigoare ale legislației primare și secundare în ceea ce privește prețurile de furnizare a energiei termice, trebuie făcută la inițiativa Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice - A.N.R.S.C., autoritatea competentă în domeniu.

În acest sens, ANRE a transmis către către ANRSC adresa nr. 7069 din 12.02.2013 și adresa nr. 9704 din 26.02.2013 (anexate). Considerăm că este în sarcina și responsabilitatea ANRSC să-și coreleze reglementările cu legislația incidentă în domeniu, recte cu prevederile O.U.G. nr. 53/2011.

A arătat că, în temeiul prevederilor art. 5 alin. (1) lit. b) și art. 9 alin. (1) lit. f) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completǎri prin Legea nr. 160/2012, ANRE „aprobă prețurile reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET”.

Având în vedere că în SACET sunt racordați atât consumatori casnici cât și consumatori noncasnici, s-a impus aprobarea prin decizie a prețurilor pentru energia termică pentru consumatorii casnici și pentru cei noncasnici în baza O.U.G. nr. 53/2011.

De asemenea, a arătat că Adresa ANRE nr._/29.07.2011, prin care se itera că nu sunt prevăzute diferențieri de tratament între consumatorii casnici și cei noncasnici, se referă la Decizia ANRE nr. 912/30.03.2011, decizie emisă înainte de . O.U.G. nr. 53/2011 și nicidecum la Decizia nr. 274/29.01.2013 cum în mod greșit vrea să inducă reclamanta.

La data transmiterii adresei menționate mai sus, în ANRE erau în curs de implementare prevederile O.U.G. nr. 53/2011 (implementarea realizându-se prin Ordinele președintelui ANRE nr. 29/24.06.2011, nr. 37/21.09.2011 și nr. 48/06.12.2011, ordine în care au fost prevăzute prețuri finale diferențiate pentru furnizarea gazelor naturale pentru „consumatorii casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației” și pentru furnizarea gazelor naturale „pentru consumatorii noncasnici, cu excepția producătorilor de energie termică, pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației”).

8. ANRE nu are competența de a aproba „un preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici”.

Apreciem, de plin drept că, afirmația reclamantei „ANRSC a comunicat că avizarea noilor propuneri înaintate de operatorii serviciului public de alimentare cu energie termică se va realiza doar după aprobarea de către A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a unui preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici, conform prevederilor art. 40 alin. 8 din Legea nr. 325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică” este o simplă alegație nesusținută.

Precizăm că în Legea nr. 325/2006 nu există noțiunea de „preț mediu de producere” a energiei termice. La articolul menționat Legea nr. 325/2006 prevede: „Prețurile locale de furnizare a energiei termice sunt aceleași pentru utilizatorii de energie termică, în condiții similare de furnizare”.

Este de domeniul evidenței că din acest articol nu reiese că ANRE are competența de aproba un preț mediu, iar, pe de altă parte, pentru consumatorii casnici și noncasnici, nu sunt condiții similare de furnizare datorită prețurilor diferite ale gazelor naturale destinate producerii energiei termice aferentă celor două tipuri de consumatori .

A mai arătat că posibilitatea anulării actului administrativ în justiție, este condiționată și în cadrul Recomandării nr. R(2007)7 a Comitetului de Miniștri către statele membre privind buna administrare, de constatarea neechivocă a „afectării grave a drepturilor și intereselor” cauzate prin emiterea unui act administrativ.

Or, în cauză, nefiind făcută dovada îndeplinirii acestei condiții, prezumția de legalitate triumfă.

În concluzie cererea de anulare a Deciziei nr. 274/29.01.2013 este neîntemeiată.

II.Pârâta a solicitat respingerea ca neîntemeiat a capătului de cerere având ca obiect suspendarea efectelor Deciziei nr. 274/2013.

Ab initio, a arătat că potrivit prevederilor art. 37 alin. (4) lit. a) din Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului Uniunii din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice și de abrogare a Directivei 2003/54/CE, autoritățile de reglementare în domeniul energiei emit „decizii obligatorii”. Corelativ la alin. (12) al aceluiași articol se stipulează expres că „Orice parte care se consideră lezată și care are dreptul de a contesta o decizie privind metodologiile luată în temeiul prezentului articol sau, în cazul în care autoritățile de reglementare au obligația de a se consulta, o decizie privind metodologiile sau tarifele propuse, poate să depună o contestație în vederea revizuirii respectivei decizii sau propuneri de decizie, în termen de maximum două luni de la publicarea acesteia sau într-un termen mai scurt prevăzut de statele membre. Contestația nu are efect suspensiv”.

O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, lege care a transpus prevederile art. 37 Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului Uniunii, prevede în art. 5 alin. (3) că „Ordinele și deciziile prevăzute la alin. (1) sunt obligatorii pentru părți până la pronunțarea unei hotărâri judecatorești definitive și irevocabile contrare, dacă nu au fost revocate de emitent”.

Astfel, în aplicarea dispozițiilor imperative menționate în antecedență, efectele Deciziilor emise de Președintele ANRE în exercitarea atribuțiilor sale prin care se aprobă metodologii de calcul sau modificări ale metodologiilor de calcul sunt obligatorii pentru părțile raportului juridic dedus instanței de contencios administrativ până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești definitive.

Așadar, se poate concluziona că, având în vedere domeniul de reglementare al ordinului contestat în aplicarea dispozițiilor legislației comunitare enunțate și a O.U.G. nr. 33/2007, cererea de suspendare a Deciziei contestate, ce face obiectul dosarului pendente, este neîntemeiată.

Pe de altă parte cererea de suspendare, astfel cum a fost formulată, este neîntemeiată, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate expres prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, condițiile de admisibilitate ale cererii de suspendare rezidă din art. 14 alin. (1) al Legii nr. 554/2004.

Din formularea textului legal reies cele trei condiții necesare pentru admisibilitatea cererii de suspendare a efectelor actului administrativ:

Sesizarea în condițiile art. 7 a autorității publice emitente sau a autorității ierarhic superioare;
Existența unui caz bine justificat;
Prevenirea unei pagube iminente.

Având în vedere faptul că prima condiție de admisibilitate a cererii vizează formularea plângerii prealabile, condiție îndeplinită în cauză, ne vom rezuma la dezvoltarea în drept a celorlalte condiții de admisibilitate a cererii de suspendare.

1.Existența unui caz bine justificat

Suspendarea actului administrativ se poate cere ori de câte ori îndoiala asupra legalității acestuia învederează intervenirea sancțiunii nulității. După cum s-a arătat, „încălcarea prevederilor legale atrage sancționarea activității ilegale, în concret a actului administrativ, prin anularea sau inexistența sa.”

Analizând în concret capătul de cerere privind suspendarea formulat de reclamantă, se constată, fără echivoc, că reclamanta nu a indicat concret care este condiția de legalitate încălcată de ANRE la emiterea Ordinului.

Actul administrativ se bucură de o prezumție de validitate până la data la care această prezumție e răsturnată printr-o hotărâre definitivă a unei instanțe judecătorești.

În fapt, reclamanta solicită suspendare actului contestat fără să argumenteze motivele de nelegalitate ale Deciziei. Neexistând nici un motiv de nelegalitate nu se poate susține că există o îndoială suficient de caracterizată asupra legalității emiterii actului încât să justifice intervenirea sancțiunii nulității.

În practica instanței supreme s-a arătat că „pentru a se dispune măsura suspendării executării actului administrativ nu este suficientă simpla afirmație a persoanei vătămate în sensul că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 Legea contenciosului administrativ, în lipsa mijloacelor de probă din care să rezulte temeinicia susținerilor referitoare la existența unui caz bine justificat și la prevenirea producerii unei pagube iminente.”

Or, în speță, reclamanta nu a demonstrat temeinicia susținerilor referitoare la încălcarea condițiilor impuse pentru emiterea actului administrativ în condiții de legalitate și, pe cale de consecință, putem concluziona că nu este îndeplinită condiția privind existența unui caz bine justificat care să impună suspendarea actului administrativ.

2. Prevenirea unei pagube iminente

În doctrină s-a arătat că, în concepția Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 noțiunea de pagubă iminentă are două accepțiuni:

Prejudiciu material, viitor, dar previzibil;
Perturbarea gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.

Corelativ în practica instanței supreme, noțiunea de „pagubă iminentă” a fost definită astfel: „paguba iminentă, astfel cum este definită de art. 2 alin 1 lit. ș) Legea contenciosului administrativ, presupune existența în cuprinsul actului vizat a unor dispoziții care, prin aducerea lor la îndeplinire, i-ar produce reclamantului un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat, în ipoteza anulării actului.”

A arătat că în practica instanței supreme s-a decis că: „Îndeplinirea condiției referitoare la paguba iminentă presupune administrarea de dovezi care să probeze iminența producerii pagubei invocate, sub acest aspect fiind lipsite de relevanță simplele afirmații făcute ca atare în acțiunea formulată.”

Or, reclamanta nu a depus dovezi în susținerea acestei pretinse pagube.

În considerarea argumentelor învederate de subscrisă, avem convingerea că Onorata Curte, examinând alegațiile reclamantei, va conchide că nu este îndeplinită condiția producerii unei pagube iminente determinată de actul administrativ a cărui anulare se cere, pentru a se putea dispune suspendarea actului.

Înseși soluțiile jurisprudențiale sunt edificatoare în această materie, astfel „din interpretarea coroborată a art. 1 alin 1 și art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ, pentru suspendarea executării unui act administrativ, solicitată prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite cumulativ alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube care, astfel, poate fi prevenită.

Cele două condiții, prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, care se bucură de prezumția de legalitate și de veridicitate.

În context, învederăm că cele două condiții nu se consideră a fi îndeplinite prin invocarea unor argumente ce tind să demonstreze aparența de nelegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată.”

În drept, pârâta a invocat următoarele dispoziții legale.

•art. 205 -208 C. proc. civ.;

•Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012;

•O.U.G. nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale;

•H.G. nr. 22/2013 privind stabilirea prețului de achiziție a gazelor naturale din producția internă pentru piața reglementată de gaze naturale;

• Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsa în cogenerare;

•Metodologia de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările și completările ulterioare.

Instanța a încuviințat pentru pârâtă proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.

Analizând probele administrate în cauză curtea reține că cererea reclamantei este neîntemeiată,urmând a fi respinsă ca atare.

Prin Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE s-a dispus aprobarea prețurilor

reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând . .

Astfel ,prin Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE s-au aprobat următoarele prețuri pentru energia termică livrată în anul 2013 sub formă de apă fierbinte centrala CET Militari aparținând .:

-140,19 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumului populației ,casnic.

-176,97 lei /MWh, exclusiv TVA pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici

. București comunică prezenta Decizie operatorilor economici implicați în termen de 5inci zile lucrătoare de la data primirii acesteia.

. București și operatorii economici implicați aduc la îndeplinire prevederile prezentei Decizii, iar entitățile organizatorice din cadrul ANRE urmăresc respectarea prevederilor prezentei Decizii.

Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE își produce efectele începând cu data de 1.02.2013.La data intrării în vigoare a prezentei Decizii își încetează aplicabilitatea prevederile Deciziei președintelui ANRE nr 3354/29.12.2011.

Curtea reține că Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE este legală și temeinică și nu este corolarul exercitării dreptului de apreciere al autorității publice emis cu exces de putere în accepțiunea prevederilor art 2 punctul 1 litera c, i și n din Legea 554/2004.

Astfel, pentru a fi în prezenta unui refuz nejustificat de soluționare bazat pe exces de putere, în accepțiunea data acestei sintagme de art. 2 alin. 1 lit. i) teza întâi din Legea nr. 554/2004, este necesara existenta unei comunicări exprese si adecvate a poziției autorității publice căreia i s-a adresat cererea în sensul nerezolvării acesteia, iar pe de alta parte, refuzul de a solutiona cererea trebuie sa se bazeze pe depășirea limitelor dreptului de apreciere, adică pe exces de putere, în accepțiunea data acestei sintagme de prevederile art. 2 alin. 1 lit. n) din Legea nr. 554/2004.

În esență curtea reține că Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE a fost emisă cu respectarea tuturor cerințelor de fond și de formă prevăzute de legislația în vigoare pentru valabila emitere a actului administrativ.

Potrivit art 1 din ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ Nr. 53 din 16 iunie 2011

pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale, prin derogare de la prevederile art. 98 alin. (3) și art. 100 alin. (5) din Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările și completările ulterioare, începând cu data de 1 iulie 2011, pentru consumatorii casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, furnizarea gazelor naturale se realizează în condițiile stabilirii pentru o perioadă de 9 luni a unei structuri de amestec import intern, în care ponderea cantităților de gaze naturale din import în amestecul lunar de gaze naturale să fie stabilită astfel încât pentru consumatorii menționați mai sus, în perioada respectivă, prețurile finale reglementate să rămână constante.

Prin Ordinul Ministrului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei și al Președintelui Agenției Naționale pentru Resurse Minerale nr. 1.284/_ privind valorificarea cantităților de gaze naturale pe piața internă și unele măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale, cu modificările ulterioare, au fost statuate principii diferite de stabilire a structurii gazelor naturale, structură în baza căreia au fost stabilite prețurile diferențiate pentru populație și, respectiv, consumatorii noncasnici.

Prevederile cuprinse în HG nr. 22/2013 privind stabilirea prețului de achiziție a gazelor naturale din producția internă pentru piața reglementată de gaze naturale stabilesc prețuri diferențiate pentru gazele naturale aferente clienților casnici și producătorilor de energie termică, exclusiv pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea energiei termice în centralele de cogenerare și în centralele termice, destinată consumului populației, respectiv pentru clienții noncasnici.

Prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsa în cogenerare au fost aprobate valori diferențiate ale prețurilor de referință pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici. Astfel, Anexa 2 la Ordin cuprinde valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumului populației respectiv, valorile prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare, destinată consumatorilor noncasnici.

Potrivit prevederilor art. 79 alin. (5) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 „Este interzisă subvenția încrucișată între activitățile reglementate, precum și între activitățile reglementate și cele nereglementate ale unui operator economic. În cazul producerii de energie electrică și termică în cogenerare de înaltă eficiență sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, subvenția încrucișata se analizează între activitatea de producere în cogenerare sau din surse regenerabile de energie care beneficiază de schema de sprijin și restul activităților desfășurate de operatorul economic”.

În baza competențelor legale conferite de art. 9 alin. (1) lit. b) și f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, Curtea rețină că ANRE este abilitată să elaboreze și să aprobe metodologiile de calcul a prețurilor reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET, autoritatea a emis o metodologie specifică, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările ulterioare.

Având în vedere faptul că prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 au fost aprobate valori diferențiate ale prețurilor de referință pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici, prin Decizia președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 au fost aprobate următoarele categorii de prețuri:

•un preț aferent energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte din centralele de cogenerare destinată consumatorilor casnici precum și,

•un preț aferent energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte din centralele de cogenerare destinată consumatorilor noncasnici.

Raportând prevederile legale menționate anterior la situație de fapt din prezenta cauză constând în emiterea Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE prin care s-a dispus aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând . curtea reține că stabilirea unor prețuri diferite de livrare a energiei termice pentru populație și pentru consumatorii noncasnici este legală și temeinică.

Curtea reține că Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE a fost emisă ca urmare a analizei privind stabilirea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 a fost efectuată pe baza datelor transmise de operatorul economic la solicitarea ANRE în vederea aplicării prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 53/2011 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gazelor naturale. Având în vedere că prețul de calcul pentru energia termică produsă și livrată din capacitățile de producere separată nu poate fi mai mare decât prețul de referință al energiei termice corespunzător combustibilului majoritar utilizat de respectivele capacități, pentru acestea s-a luat în considerare prețul de referință ca preț de calcul.

Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei curtea reține că combustibilul majoritar pentru capacitățile de producere separată și, respectiv, pentru unitățile de cogenerare este gazul natural, alimentat din rețeaua de distribuție.

Nr. crt.	Parametri de calcul	COGENERARE	PRODUCERE SEPARATA
Consum populație	Consum noncasnic	Consum populație	Consum noncasnic
1.	Preț de calcul pentru energia termică produsă și livrată (lei/MWh)	140,19	176,97	140,19	176,97
2.	Cantitate de energie termică estimată a fi livrată în 2013 (MWh)	_	6423	_	_
3.	Cost unitar estimat cu energia electrică de pompaj (lei/MWh)	-
4.	Cost unitar estimat transport energie termica (lei/MWh)	-

Nr. crt.	Prețuri	Valori aprobate 2012 Decizia ANRE 3354/29.12.2011	Propunere 2013	Evoluție (%)
1.	Prețul pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte și destinată consumului populației (lei/MWh)	131,90	140,19	6,28
2.	Prețul pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte și destinată consumatorilor noncasnici (lei/MWh)	131,90	176,97	34,17
3.	Prețul mediu pentru energia termică livrată sub forma de apă fierbinte (lei/MWh)	131,90	143,82	9,04

Curtea reține că Decizia Președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 a fost emisă în aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (1) lit. b) și art. 9 alin. (1) lit. f) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completǎri prin Legea nr. 160/2012, ale art. 72 alin. (1), art. 79 alin. (7) și art. 96 alin. (5) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, ale art. 22 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1215/2009 privind stabilirea criteriilor și a condițiilor necesare implementării schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență pe baza cererii de energie termică utilă precum, ale Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările și completările ulterioare și ale Ordinului președintelui ANRE nr. 45/2012 privind aprobarea valorilor bonusurilor de referință pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficiență și ale prețurilor de referință pentru energia termică produsă în cogenerare.

Curtea reține că Decizia nr. 274/29.01.2013 a Președintelui ANRE nu încalcă prevederile Contractului-cadru de vanzare-cumparare a energiei termice produse de operatorii economici aflati in competenta de reglementare a ANRE aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 50/2009, având în vedere următoarele argumente:

(3) Cumpărătorul nu poate refuza semnarea actelor adiționale inițiate de vânzător pentru modificarea prețului de contract în condițiile prevăzute la alin.

Raportând prevederile legale menționate anterior la situația de fapt din prezenta cauză curtea reține că susținerile reclamantei în sensul că potrivit contractului cadru elaborat de ANRE există un singur preț de contract sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse ca atare întrucât în contractul-cadru nu se utilizează sintagma „un singur preț”, ci sintagma „preț de contract”.

Așadar ,curtea reține că prețul de contract este egal cu prețul de producere a energiei termice, aprobat prin Decizie emisă de președintele ANRE pentru centrala/centralele electrice de cogenerare ale vânzătorului, respectiv prin Decizia președintelui ANRE nr. 274 din 29.01.2013.

Prin raportate la prevederile art. 10 alin. (3) din contractul-cadru, reclamanta, în calitate de cumpărător nu poate refuza semnarea actelor adiționale inițiate de vânzător - S.C. Vest-Energo S.A. - pentru modificarea prețului de contract în concordanță cu prețul de producere a energiei termice, aprobat prin Decizia nr. 274/29.01.2013.

Din interpretarea prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007 rezultă că misiunea reglementatorului este aceea de a stabili reglementările, prin raportare la interesele consumatorilor pentru evitarea practicilor neconforme, abuzive, monopoliste ale operatorilor economici.

Aplicarea prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 33/2007 este în deplină concordanță cu hotărârea CJUE pronunțată în cauza C89/91 Shearson Lehman Hutton Inc. C. TVB din care rezultă,la nivel de principiu, că prevederile de protecție care se aplică consumatorilor au rezultat din preocuparea de a-i proteja pe aceștia ca parte considerată mai vulnerabilă din punct de vedere economic și mai puțin experimentată din punct de vedere juridic decât cealaltă parte contractuală.

Susținerile reclamantei potrivit cărora Decizia nr. 274/29.01.2013. încalcă prevederile Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică sunt neîntemeiate,urmând a fi respinse ca atare întrucât actul normativ menționat anterior nu conține dispoziții cu privire la modul de stabilire a prețurilor reglementate pentru energia termică livrată sub formă de apă fierbinte din centralele cu grupuri de cogenerare.

Astfel, potrivit art. 40 alin. (8) din Legea nr. 325/2006 „Prețurile locale de furnizare a energiei termice sunt aceleași pentru utilizatorii de energie termică, în condiții similare de furnizare”.

Potrivit art. 40 alin. (1) din același act normativ prevede că „în calculul prețurilor locale vor fi luate în considerare prețurile justificate ale activității de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice”, principalul cost justificat al activității de producere a energiei termice fiind costul cu combustibilul determinat de prețul de furnizare al acestuia.

Decizia Președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 prin care au fost aprobate prețuri reglementate diferențiate de producere a energiei.

a fost adoptată în baza prevederilor art. 75 alin. (1) lit. i) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 și în baza prevederilor art 9 alin. (1) lit. f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012 și ținând seama de interdicția subvenției încrucișate între activitățile reglementate prevăzute la art. 79 alin. (5) din Legea nr. 123/2012.

Decizia Președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013 prin care au fost aprobate prețuri reglementate diferențiate de producere a energiei este legală având în vedere reglementările legale în vigoare care prevăd prețuri finale diferențiate pentru furnizarea gazelor naturale pentru consumatorii casnici și producătorii de energie termică, numai pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației și pentru

consumatorii noncasnici, cu excepția producătorilor de energie termică, pentru cantitatea de gaze naturale utilizată la producerea de energie termică în centralele de cogenerare și în centralele termice destinată consumului populației

Având în vedere că prețul combustibilului, respectiv al gazului natural este diferit în funcție de calitatea consumatorului de a fi casnic sau noncasnic, prin aplicarea prevederilor Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, în legal și temeinic ANRE a emis Decizia nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. prin care prețurile reglementate de producere a energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte sunt diferite pentru consumul populației, respectiv pentru consumul consumatorilor noncasnici.

Suținerile reclamantei potrivit cărora Aplicarea Deciziei ANRE nr. 274 din 29.01.2013 produce prejudicii materiale majore acesteia sunt neîntemeiate ,urmând a fi respinse ca atare.

Totodată, principala condiție prin care se asigură comercializarea pe baze contractuale a unui produs este prețul de contract.

Ca urmare, din coroborarea dispozițiilor art. 5 pct. 13 cu cele ale art. 40 alin. (8) din Legea nr. 325/2006, rezultă că prin condiții similare de comercializare a energiei termice se înțelege, printre altele, prețuri similare.

Astfel ,prin Ordinul președintelui ANRE nr. 45/2012 au fost aprobate prețuri de referință diferențiate pentru energia termică destinată consumului populației, respectiv pentru energia termică destinată consumatorilor noncasnici.

Având în vedere că prețul combustibilului, respectiv al gazului natural este diferit în funcție de calitatea consumatorului de a fi casnic sau noncasnic, prin aplicarea prevederilor Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică, produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010, cu modificările și completările ulterioare, în mod corect ANRE a aprobat Decizia nr. 274/29.01.2013 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru energia termică livrată în anul 2013 din centrala CET Militari aparținând S.C. Vest-Energo S.A. prin care prețurile reglementate de producere a energiei termice livrate sub formă de apă fierbinte sunt diferite pentru consumul populației, respectiv pentru consumul consumatorilor noncasnici.

Prin Decizia nr. 3331/29.12.2011 atât prețul pentru consumatorii casnici cât și prețul pentru consumatorii noncasnici era același, pe când prin Decizia nr. 274/29.01.2013 prețul pentru consumatorii casnici este mai mic decât cel pentru consumatorii noncasnici.

Curtea reține că refuzul Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice - A.N.R.S.C. de a modifica prețurile solicitate de reclamantă urmare a Deciziei nr. 274/29.01.2013, nu poate constitui un motiv de nelegalitate a Deciziei Președintelui ANRE nr. 274/29.01.2013

În fapt, prin emiterea Deciziei Președintelui nr. 274/29.01.2013 prin care au fost stabilite prețuri diferențiate pentru consumatorii casnici, respectiv noncasnici, ANRE a venit în sprijinul și protecția consumatorilor casnici aprobând prin actul contestat prețuri mai mici pentru consumatorii casnici deoarece și prețul aferent combustibilului utilizat, respectiv a gazului natural, este mai mic în cazul consumatorilor casnici.

În baza competențelor legale conferite de art. 9 alin. (1) lit. b) și f) din O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea ANRE, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 160/2012, care stipulează că ANRE este abilitată să elaboreze și să aprobe metodologiile de calcul a prețurilor reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET, autoritatea a emis Ordinul nr. 1/2013 de modificarea a Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 3/2010.

În temeiul prevederilor art. 5 alin. (1) lit. b) și art. 9 alin. (1) lit. f) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări și completǎri prin Legea nr. 160/2012, ANRE „aprobă prețurile reglementate de vânzare-cumpărare a energiei termice produse în cogenerare de înaltă eficiență ce beneficiază de scheme de sprijin instituite la nivel național, precum și prețurile pentru energia termică produsă în centrale de cogenerare, destinată sistemului de alimentare, centralizată cu energie termică – SACET”.

Curtea reține că prevederile adresei ANRE nr._/29.07.2011 în care sunt prevăzute diferențieri de tratament între consumatorii casnici și cei noncasnici, se referă la Decizia ANRE nr. 912/30.03.2011, decizie emisă înainte de . O.U.G. nr. 53/2011 ,iar nu la Decizia nr. 274/29.01.2013.

Curtea reține că ANRE nu are competența legală de a aproba un preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici.

Susținerile reclamantei potrivit cărora „ANRSC a comunicat că avizarea noilor propuneri înaintate de operatorii serviciului public de alimentare cu energie termică se va realiza doar după aprobarea de către A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a unui preț mediu de producere a energiei termice în cogenerare, pentru consumatorii casnici și noncasnici, conform prevederilor art. 40 alin. 8 din Legea nr. 325/2006 a serviciului de alimentare cu energie termică” sunt neîntemeiate ,urmând a fi respinse ca atare.

Potrivit art 40 alin 8 din Legea nr. 325/2006 prețurile locale de furnizare a energiei termice sunt aceleași pentru utilizatorii de energie termică, în condiții similare de furnizare ,așadar în conținutul Legii nr. 325/2006 nu există noțiunea de „preț mediu de producere” a energiei termice.

Așadar, din conținutul prevederilor art 40 alin 8 din Legea nr. 325/2006 nu rezultă competența legală a ANRE de aproba un preț mediu, iar, pe de altă parte, pentru consumatorii casnici și noncasnici, nu sunt condiții similare de furnizare datorită prețurilor diferite ale gazelor naturale destinate producerii energiei termice aferentă celor două tipuri de consumatori .

Pentru aceste motive curtea va respinge ca neîntemeiat capătul de cererea având ca obiect anularea Deciziei Președintelui nr. 274/29.01.2013.

Cererea având ca obiect suspendarea executării Deciziei Președintelui nr. 274/29.01.2013 este neîntemeiată,urmând a fi admisă ca atare.

În ce privește prima condiție, a cazului bine justificat, legiuitorul a stabilit, potrivit prevederilor art.2 alin 1 litera t din Legea nr.554/2004, că această condiție este îndeplinită atunci când există împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ .

De altfel, potrivit jurisprudenței, “cazul bine justificat presupune invocarea și dovedirea unor elemente de fapt sau de drept de natură a demonstra, în cadrul procedurii sumare de cercetare a actului administrativ contestat, existența unor indicii de nelegalitate a acestuia” .

Îndeplinirea condiție cazului bine justificat, prevăzută de art.2 alin.(1) lit.t) din Legea nr.554/2004 rezultă cu prisosință în prezenta cauză în contextul particular al soluționării la același termen de judecată atât a capătului de cerere având ca obiect anularea actului administrativ, cât și a capătului de cerere privind suspendarea executării actului administrativ.

Aparența de nelegalitate a Deciziei Președintelui nr. 274/29.01.2013 rezultă cu atât mai mult din faptul că instanța, pe fondul acțiunii în anulare a dispus anularea actului administrativ a cărui anulare se solicită în prezenta cauză.

Întrucât condițiile privind suspendarea executării actului administrativ trebuie să fie îndeplinite în mod cumulativ, neîndeplinirea unei dintre ele, în cazul de față a condiției privind cazul bine justificat prevăzută de art 2 punctul 1 litera t, face de prisos analizarea celorlalte condiții privind suspendarea executării actului administrativ.

Pentru aceste motive curtea va respinge ca neîntemeiat capătul de cerere având ca obiect suspendarea Deciziei Președintelui nr. 274/29.01.2013

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge ca neîntemeiată cerea de chemare în judecată formulată de reclamanta R. Autonomă de Distribuție a Energiei Electrice București - RADET, cu sediul în București, ..15, sect.3, în contradictoriu cu pârâta A. Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, cu sediul în București, ..3, sect.2.

Cu recurs:

-în 5 zile de la comunicare în ce privește soluția dată capătului de cerere având ca obiect suspendarea.

-în 15 zile de la comunicare în ce privește cererea principală .

Pronunțată azi, 01.07.2013, în ședința publică.

PREȘEDINTEGREFIER

O. S. C. A.

← Despăgubire. Decizia nr. 4977/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI		Anulare act administrativ. Decizia nr. 5289/2013. Curtea de Apel... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 2205/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 2205/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI