Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2314/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2314/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 24-07-2013 în dosarul nr. 13864/3/2013
DOSAR NR._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2314
Ședința publică de la 24 iulie 2013
Curtea constituită din:
Președinte A. P.
Grefier C. M.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta G. A. în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI și AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, având ca obiect „suspendare executare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta G. A., și pârâtele Agenția Națională pentru Protecția Mediului, prin consilier juridic V. A. I., cu delegație pe care o depune la dosar, și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin consilier juridic A. T., prin consilier juridic, cu delegație pe care o depune la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, în raport de dispozițiile art. 131 NCPC pune în discuție competența de soluționare a cererii de către Curtea de Apel București.
Reclamanta arată că a depus acțiunea și la Curtea de Apel București și la Tribunalul București, părțile sunt aceleași, obiectul este același. Curtea de Apel București și-a declinat competența în favoarea Tribunalului București, iar Tribunalul București, în favoarea Curții de Apel București.
Curtea pune în discuție cu prioritate cererea de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție cu conflictul negativ de competență, ca urmare a declinărilor reciproce de competență în două dosare diferite.
Pârâta Agenția Națională pentru Protecția Mediului, prin consilier juridic, o apreciază ca fiind inadmisibilă.
Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin consilier juridic, achiesează la concluziile reprezentantului Agenției Naționale pentru Protecția Mediului.
Curtea respinge cererea de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție cu conflict de competență ca urmare a pronunțării a două hotărâri de declinare de competență în două dosare diferite atâta vreme cât nu s-a invocat în prealabil excepția de litispendență în aceste dosare.
Astfel cum prevăd dispozițiile art. 133 al. 2 NCPC, pentru a exista conflict negativ de competență este necesar ca în cadrul aceluiași proces să existe declinări reciproce de competență și nu în procese diferite distincte. Faptul că cele două dosare au același obiect nu prezintă relevanță sub aspectul conflictului negativ de competență, nefiind vorba despre „același proces”.
În prezenta cauză, în raport de dispozițiile art. 131 alin 1 NCPC instanța cu ocazia verificării din oficiu a competenței, pune în discuție necompetența materială a Curții de Apel București în judecarea cererii formulate.
Reclamanta apreciază că această instanță este competentă să soluționeze cauza întrucât obiectul cererii îl constituie acte ale unor autorități ale administrației publice centrale. Împrejurarea că prevederile Codului de procedură civilă completează prevederile Legii nr. 554/2004 atrag competența Curții de Apel București și nu a Tribunalului București fiind vorba de acte care privesc funcțiile publice, iar cele două instituții implicate sunt autorități ale administrației publice centrale.
Pârâtele, prin reprezentanți, având pe rând cuvântul, lasă la aprecierea instanței, excepția invocată.
Curtea rămâne în pronunțare asupra excepției de necompetență materială.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București la data de 05.04.2013 sub nr. de mai sus, reclamanta G. A. a chemat în judecată pe pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI și AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună suspendarea, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 10 alin 1, 14 și art. 15 din Lg. 554/2004, a tuturor actelor-premergătoare și ulterioare emise de către Președintele Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, semnate de către acesta ori de către înlocuitorul său de drept și de către Președintele Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, semnate de către acesta ori de către înlocuitorul său de drept privind:
- fișa postului de director general - Direcția Generală Mediu și director general –
Direcția Generală Monitorizare din cadrul agenției Naționale pentru Protecția Mediului, organizarea, desfășurarea și finalizarea concursurilor de promovare pe funcția de conducere de director general - Direcția Generală Mediu și director general - Direcția Generală Monitorizare din cadrul agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce au fost prevăzute a se desfășura în data de 4.04.2013 și, ulterior în data de 19.04.2013, avizul ANFP pentru concursurile de promovare organizate pentru ocuparea funcției de director general - Direcția Generală Mediu și de director general - Direcția Generală Monitorizare din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului - actele administrative de constituire a comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor, emise de către ANFP pentru concursurile de promovare organizate pentru ocuparea funcției de director general - Direcția Generală Mediu și de director general -Direcția Generală Monitorizare din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, actele administrative emise de către comisia de concurs/ comisia de soluționare a contestațiilor - și întreaga documentație care a stat la baza concursurilor de promovare organizate pentru ocuparea funcției de director general - Direcția Generală Mediu și de director general -Direcția Generală Monitorizare din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului în data de 4.04.2013 și, ulterior, în data de 19.04.2013, deciziile de numire în funcțiile de conducere de director general - Direcția Generală Mediu și de director general - Direcția Generală Monitorizare din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, în urma concursurilor derulate și finalizate,
- fișa postului de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale
pentru Protecția Mediului, organizarea, desfășurarea și finalizarea concursului de promovare pentru funcția de conducere de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 4.04.2013 ; avizul ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 4.04.2013, actele administrative de constituire a comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor, emise de către ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, actele administrative emise de către comisia de concurs/ comisia de soluționare a contestațiilor, întreaga documentație care a stat la baza concursului de promovare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășuram data de 4.04.2013 și decizia de numire în funcția de conducere de director - Direcția Juridică din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, a domnului I. A. V., în urma concursului derulat, precum și a deciziilor emise ulterior ca urmare a funcției deținute.
- fișa postului de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, organizarea, desfășurarea și finalizarea concursului de promovare pentru funcția de conducere de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 11.12.2012, avizul ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de conducere de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a- se desfășura în data de 11.12.2012, actele administrative de constituire a comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor, emise de către ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, actele administrative emise de către comisia de concurs/ comisia de soluționare a contestațiilor, întreaga documentație care a stat la baza concursului de promovare organizat pentru ocuparea funcției de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 11.12.2012, decizia de numire în funcția de conducere de șef serviciu - Serviciul Managementul Resurselor Umane din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, a doamnei U. C., în urma concursului derulat, precum și a deciziilor emise ulterior ca urmare a funcției deținute,
- fișa postului de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, organizarea, desfășurarea și finalizarea concursului de promovare pentru funcția de conducere de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășuram data de 6.12.2012; avizul ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de conducere de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 6.12.2012, actele administrative de constituire a comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a, contestațiilor, emise de către ANFP pentru concursul de promovare organizat pentru ocuparea funcției de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, actele administrative emise de către comisia de concurs/ comisia de soluționare a contestațiilor și întreaga documentație care a stat la baza concursului de promovare organizat pentru ocuparea funcției de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 6.12.2012; precum și decizia de numire în funcția de conducere de șef serviciu - Serviciul Dezvoltare Durabilă din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, a doamnei S. C., în urma concursului derulat, precum și a deciziilor emise ulterior ca urmare a funcției deținute,
- fișa postului de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, organizarea, desfășurarea și finalizarea concursului de recrutare pentru funcția de conducere de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 22.09.2011-proba scrisă și 26.09.2011-interviu, avizul ANFP pentru concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționafe pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 22.09.2011-proba scrisă și 26.09.2011-interviu, actele administrative de constituire a comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor, emise de către ANFP pentru concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, actele administrative emise de către comisia de concurs/ comisia de soluționare a contestațiilor și întreaga documentație care a stat la baza concursului recrutare organizat pentru ocuparea funcției de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului ce a fost prevăzut a se desfășura în data de 22.09.2011-proba scrisă și 26.09.2011-interviu.,
- decizia dee numire în funcția de conducere de director - Direcția Buget Finanțe Administrativ din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, în urma concursului derulat ,a domnului inginer G. G., precum și a deciziilor emise ulterior ca urmare a funcției deținute.
Totodata, a solicitat ca in baza prevederilor Lg 554/2004- art. 13, prin încheiere interlocutorie să fie obligați conducătorii pârâtului ANPM (Facă M.) și pârâtului ANFP (E. C.), la plata amenzii judiciare de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere nejustifîcată în depunerea înscrisurilor, aplicabilă de Ia data la care, ANPM și ANFP aveau obligația depunerii întâmpinării si a actelor administrative contestate de către reclamanta.
In motivarea cererii reclamanta a sustinut in esenta ca atat organizarea concursurilor mentionate in petitul actiunii cat si celelalte acte emise in vederea desfasurarii acestora, dar si ulterior, au fost elaborate astfel incat sa constituie impedimente in calea funtionarilor publici de a participarea la respectivele concursuri si respectiv, de a ocupa functiile publice de conducere pentru care au fost organizate concursuri si emise actele contestate, considerand ca au fost date „ cu dedicatie” pentru a fi ocupate de anumite persoane, fiind incalcate prevederile art. 10 alin. 2 din legea nr. 82/1991, legea nr. 188/199 si HG nr. 611/2008.
De asemenea, considera ca se impune suspendarea acestor acte administrative pentru ca in caz contrar se aduce o grava atingere drepturilor legale ale functionarilor publici competenti din punct de vedere profesional in ocuparea posturilor de conducere, crearea unui mediu ostil si umilitor la locul de munca in raport de ceilalti functionari publici privilegiati, afectarea carierei profesionale, a dreptului la o majorare salariala si totodata se aduce o grava atingere bunei functionari a institutiei publice, prin nulitatea actelor administrative emise cu semnatura ocupantilor ilegali ai posturilor de conducere.
In drept au fost invocate prevederile legii nr. 554/2004, Constitutia Romaniei, legea nr. 188/1999, legea nr. 53/2003, HG nr. 611/2008, legea nr. 82/1991, legea nr. 514/2003, Conventia Europeana a Drepturilor Omului, Declaratia Universala a Drepturilor Omului.
Prin intampinarea formulata in cauza parata ANFP a invocat exceptia de litispendenta in raport de dosarul nr._ inregistrat pe rolul Curtii de Apel Bucuresti- Sectia a VIII a, exceptia lipsei de obiect a capatului de cerere 1.2 motivat de imprejurarea ca au fost finalizate concursurile contestate si exceptia inadmisibilitatii actiunii in raport de prevederile art. 7 teza I, rap la art. 1 si 14 din legea nr. 554/2004, iar pe fond a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.
De asemenea, in cauza a formulat intampinare si parata ANPM care a invocat exceptia nulitatii cererii de chemare in judecata intrucat reclamanta nu mentioneaza in concret actele a caror suspendare a executarii o solicita in cauza, iar pe fond a mentionat ca nu a mai avut loc concursul stabilit a se desfasura la data de 04.04.2013, acesta avand loc in data de 19.04.2013 si, in plus, solicita amendarea reclamantei pentru ca a formulat doua cereri de chemare in judecata identice pe care le-a inregistrata atat pe rolul Tribunalului Bucuresti cat si pe rolul Curtii de Apel Bucuresti.
La primul termen de judecata in conformitate cu prevederile art. 131 NCPC, instanta a pus in discutia partilor exceptia de necompetenta materiala a Tribunalului Bucuresti- Sectia de contencios adminisrativ si fiscal, de a solutiona prezenta cauza, prin raportare la prevederile art. 10 alin. 1 coroborat cu art. 14 alin. 1 din legea nr. 554/2004, avand in vedere ca prin actiune se solicita suspendarea executarii unor acte emise de parate, care vizeaza organizarea si desfasurarea unor concursuri de ocupare a unor functii publice de conducere din cadrul ANPM, precum si acte care reglementeaza statutul si atributiile functiilor respective.
Prin sentința civilă nr. 3418/12.06.2013 a Tribunalului București s-a admis excepția de necompetență materială și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București.
In acest sens Tribunalul a reținut că paratele emitente ale actelor a caror suspendare a executarii se solicita in cauza sunt autoritati publice centrale, iar în speta nu se poate retine incidenta competentei materiale prevazuta de art.109 din legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificata, potrivit careia cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe, intrucat in speta nu se solicita suspendarea executarii unor acte care vizeaza raportul de serviciu al functionarului public, ci acte in baza carora se organizeaza activitatea, in cadrul autoritatilor publice, respectiv, organizarea concursurilor pentru ocuparea functiilor de conducere si fisele diferitelor posturi prevazute de organigrama ANPM, care reprezinta acte de reglementare a acestor aspecte in cadrul autoritatii publice respective, fara a viza raportul de serviciu al unui anumit functionar public.
Cererea a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 02.07.2013.
La primul termen de judecată, în temeiul art. 131 NCP, la rândul său Curtea procedând la verificarea competenței, a pus în discuție excepția de necompetență materială, pe care a reținut-o spre soluționare.
Analizând excepția invocată prin prisma petitului cererii și a dispozițiilor legale incidente, Curtea constată următoarele:
Prin cererea formulată, reclamanta a solicitat suspendarea mai multor acte administrative emise cu ocazia organizării concursurilor pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice pârâte, respectiv a actelor premergătoare și ulterioare susținerii acestor concursuri de promovare din cadrul autorităților indicate.
Având în vedere dispozițiile art..109 din Legea 188/1999 privind Statutul functionarilor publici , astfel cum a fost modificat prin Legea 2/2013, se reține că „cererile care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe”.
În speță, se constată că reclamanta are calitatea de funcționar public în cadrul Agenției Naționale Pentru Protecția Mediului, și în această calitate a investit instanța de contencios administrativ cu cerere privind suspendarea unor acte privind organizarea concursului de recrutare pentru ocuparea functiilor de conducere vacante din cadrul ANPM, precum si a deciziilor de numire in functiile de conducere de director general al Directiei Generale de Mediu si al Directiei Generale de Monitorizare, invocând caracterul discriminatoriu al conditiilor de ocupare a functiilor amintite, de natura a restrictiona dreptul la promovare al celorlati functionari publici din cadrul ANPM.
In raport de obiectul acțiunii, astfel cum a fost indicat prin petit, Curtea apreciază că raportul juridic dedus judecații este unul specific, ce vizeaza functia publica si care, potrivit textului de lege anterior citat, cade în competenta de soluționare a tribunalului și nu a curții de apel, fiind inoperant criteriul rangului autorităților pârâte reglementat de art.10 din Legea 554/2004.
Având în vedere caracterul de ordine publică al excepției invocate, conform art.129(2) pct.2 C.pr.civ., Curtea o va admite și, potrivit dispozițiilor art.132 C.pr.civ., va declina competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului București – Secția de contencios administrativ.
Totodată, constatând actual conflictul negativ de competență, în raport de dispozițiile art. 133 pct. 2 C. și art. 134 C., Curtea va suspenda din oficiu suspendarea cauzei și va dispune înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea stabilirii competenței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de necompetență materială.
Declină competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta G. A., domiciliată în București, ., ., ., sector 1, și pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI, cu sediul în București, Splaiul Independenței, nr. 294, sector 6, și AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, cu sediul în București, ., sector 5, în favoarea Tribunalului București.
Constată ivit conflictul negativ de competență și dispune suspendarea cauzei și înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea stabilirii competenței.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică azi, 24.07.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER
A. P. C. M.
Red. .>
19.08.2013
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 3007/2013. Curtea de... | Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 1674/2013.... → |
|---|
