Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 489/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 489/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 15-01-2013 în dosarul nr. 12064/95/2011
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 128/2013
Ședința publică de la 15 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. C.
Judecător C. M.
Judecător A. I. A.
Grefier P. F.
x.x.x
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta A. A. împotriva sentinței nr. 489 din 8 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații pârâții C. JUDEȚEAN GORJ și PREȘEDINTELE C. JUDEȚEAN GORJ .
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta reclamantă A. A. lipsind intimații pârâți C. JUDEȚEAN GORJ și PREȘEDINTELE C. JUDEȚEAN GORJ.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra recursului.
Recurenta reclamantă A. A. solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii și obligarea pârâților la plata drepturilor salariale conform Lg.284/2010 pentru perioada 1 ianuarie-10 noiembrie 2011.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 489 din 8 februarie 2012, Tribunalul Gorj a respins acțiunea cu precizările ulterioare formulată de reclamanta A. A. în contradictoriu cu pârâții Președintele C. Județean Gorj și C. Județean Gorj.
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că reclamanta este funcționar public în cadrul C. Județean Gorj, fiind încadrată consilier, clasa I, gradul profesional principal, treapta 3 de salarizare, gradația 5 la C. comunicare și relații externe, Serviciul cooperare, dezvoltare regională și relații externe, Direcția cooperare, dezvoltare regională și relații externe din aparatul de specialitate al C. Județean Gorj.
Prin dispoziția nr. 83 din 31 ianuarie 2011 emisă de președintele C. Județean Gorj a fost reîncadrată, începând cu data de 01.01.2011 în funcția publică de execuție consilier, clasa I, gradul profesional principal, treapta 3 de salarizare, gradația 5, clasa de salarizare 48.
Reclamanta face parte din echipele de implementare a următoarelor proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, al căror beneficiar este C. Județean Gorj: Redescoperă Gorjul, finanțat în cadrul Programului Operațional Regional, în baza contractului de finanțare nr. 995/10.11.2010, Calitate în administrația publică locală finanțat în cadrul Programului Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative, în baza contractului de finanțare nr._.06.2010, Euro-Strategie, Euro-Administrație, Euro-C. finanțat în cadrul Programului Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative, în baza contractului de finanțare nr. 213/02.11.2010.
Potrivit prevederilor art. 34, alin. (1) din Legea-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, „Personalul din autoritățile administrației publice centrale, din structurile din subordinea autorităților administrației publice centrale și din instituțiile publice locale, nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum și din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, beneficiază de la data intrării în vigoare a prezentei legi de o majorare a salariului de bază cu până la 75%, iar începând cu 1 ianuarie 2011, în locul majorării de până la 75%, de o majorare de până la 25 de clase de salarizare suplimentare aplicată la salariul de bază lunar, proporțional cu timpul efectiv alocat realizării activităților pentru fiecare proiect, indiferent de numărul de proiecte în care este implicat, fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare și fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2).”
Conform alin. (7) al art. 34 din Legea-Cadru nr. 284/2010, „procentul de majorare salarială prevăzut la alin. (1) se acordă de la data semnării contractului/acordului/ordinului de finanțare de către părțile contractante, respectiv instituția beneficiară și autoritatea finanțatoare, de la data intrării în vigoare a prezentului articol”.
De asemenea, potrivit prevederilor alin. (8) ale art. 34 din Legea-Cadru nr. 284/2010, „Majorarea prevăzută la alin. (1) se acordă numai pe perioada de implementare a proiectului așa cum a fost stabilită în contractul/acordul/ordinul de finanțare semnat, pe răspunderea ordonatorului de credite în cadrul căruia este organizată echipa de proiect”.
Același articol 34 din Legea-Cadru nr. 284/2010, prin alin.(11) prevede următoarele: „Conducătorul instituției are obligația de a se asigura de respectarea condițiilor și limitelor stabilite prin prevederile prezentei legi la nivelul tuturor echipelor de proiect organizate în cadrul instituției pe care o conduce”.
Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice nu suspendă aplicarea prevederilor art. 34 din Legea-Cadru nr. 284/2010, ci mai mult decât atât, prin normele metodologice, întărește și explicitează aceste prevederi.
În acest sens, în Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, aprobate prin Ordinul comun nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și ministrului finanțelor publice, la punctul I - Reîncadrarea personalului în anul 2011, litera A, exemplul de reîncadrare nr. 5, sunt prevăzute următoarele:
„Persoanei încadrate conform exemplului prevăzut la pct. 2, care desfășoară activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, la clasa de salarizare 70 i se adaugă până la 25 de clase de salarizare suplimentare, stabilite potrivit legii, pe perioada cât își desfășoară activitatea în aceste condiții. Timpul efectiv alocat lunar este corespunzător unei norme întregi, pentru care se acordă 25 de clase de salarizare suplimentare, sau poate corespunde unor fracțiuni de normă, [...].
Conducătorul instituției, prin act administrativ, nominalizează, începând cu data de 1 ianuarie 2011, dintre persoanele care sunt implicate în pregătirea și implementarea proiectelor cu finanțare din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, pe cele care, în calitate de membre ale unei "echipe de proiect", vor beneficia de majorarea salarială prevăzută la art. 34 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu încadrarea în numărul prevăzut la alin. (4) al aceluiași articol, după caz”.
De asemenea, la punctul II. Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 din cadrul Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, la exemplul 6, este prevăzut modul de calcul ce trebuie aplicat la stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 pentru personalul care desfășoară activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, după cum urmează:
„În situația în care persoana prevăzută în exemplul de la pct. 2 este nominalizată în cursul anului 2011 să desfășoare activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, acesteia i se va stabili salariul de bază prin adăugarea unui număr de până la 25 de clase de salarizare suplimentare, proporțional cu timpul efectiv lucrat în cadrul proiectului.
În mod similar se aplică și celorlalte categorii de personal care sunt nominalizate în cursul anului 2011 să desfășoare activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum și din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile ori nerambursabile, cu excepția demnitarilor și înalților funcționaripublici”.
Din examinarea textelor de lege menționate a rezultat pe de o parte că numărul de persoane care poate fi nominalizate în echipele de proiect, este condiționat de numărul de proiecte finanțate din fondurile comunitare nerambursabile postaderare pentru care a fost semnat contractul de finanțare de către instituția beneficiară cu autoritatea finanțatoare și pe de altă parte că, dintre persoanele care sunt implicate în pregătirea și implementarea proiectelor cu finanțare din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, conducătorul instituției nominalizează, prin act administrativ, pe cele care, în calitate de membre ale unei "echipe de proiect", vor beneficia de majorarea salarială prevăzută la art. 34 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010...”.
Reclamanta a îndeplinit condiția nominalizării în echipele de proiect, potrivit probatoriului administrat.
Cu privire la cea de a doua condiție, s-a constatat că, în cauza dedusă judecății președintele C. Județean nu a emis niciun act administrativ prin care să nominalizeze care dintre persoanele ce au calitatea de membre ale unei „echipe de proiect” beneficiază de majorarea salarială prevăzută de art. 34 alin. (1) din Legea- cadru nr. 284/2010, cu motivarea că data de 1.01.2011 la nivelul aparatului de specialitate al C. Județean Gorj numărul de salariați nominalizați în echipele de proiect depășea plafonul maxim stabilit prin lege, reducere numărului membrilor unităților de implementare a proiectelor pentru încadrarea în limita permisă de lege fiind de natură să conducă la nerespectare a acordurilor de finanțare.
Indiferent de cauza neemiterii actului administrativ, esențial pentru soluționarea litigiului dedus judecății este inexistența acestui act, situație în care, în absența cadrului legal stabilit prin dispozițiile din Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 284/2010, și atât timp cât reclamanta nu a fost nominalizată ca beneficiară a majorării salariale prevăzută de art. 34 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, acțiunea cu precizările ulterioare nu poate fi promovată.
Așadar, obligarea președintelui C. Județean Gorj la emiterea dispozițiilor lunare de încadrare, corespunzător cu clasele suplimentare cuvenite pentru activitatea depusă de reclamantă în cadrul unităților de implementare a celor trei proiecte precizate în acțiune, pentru perioada 1.01.2011 – 9.11.2011 nu a fost operantă, în cauză nefiind îndeplinite condițiile cumulativ prevăzute de norma de reglementare aplicabilă.
Pentru considerente expuse acțiunea s-a privit ca neîntemeiată și a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta A. A. care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recurenta arată că instanța de fond nu a reținut faptul că dispozițiile de numire în echipele de proiect datează cu mult înainte de . Legii-cadru nr.284/2010, respectiv dispozițiile nr.401 din 4 august 2009, nr.480 din 16 octombrie 2009 și nr.471 din 22 aprilie 2010, astfel că până la 1 ianuarie 2011, data intrării în vigoare a legii se cunoșteau atât condițiile de aplicare cât și potențialii beneficiari.
Se mai arată că instanța de fond a avut în vedere doar motivarea din întâmpinare a pârâtei, prin care susține că numărul de salariați nominalizați în echipele de proiect depășea plafonul maxim admis de lege, situație în care, în calitate de ordonator principal de credite a fost în imposibilitatea legală de a acorda acest drept salarial membrilor echipelor de implementare iar o reducere a numărului membrilor unităților de implementare era de natură să conducă la o nerespectare a acordului de finanțare.
Susține recurenta că a arătat că în lunile următoare datei de 1 ianuarie 2011, unitățile de implementare a proiectelor au mai fost modificate, fără ca acest lucru să aducă atingere sau să pună în pericol acordurile de finanțare, dovada făcând-o cu dispozițiile de modificare a echipelor de proiect din care se observă mărirea numărului de membrii și că instanța de fond nu a făcut nimic pentru a lămurii acest aspect.
Recurenta precizează că prin neemiterea unui act administrativ de care ar fi fost îndreptățită conform legii, o prejudiciază de reaua interpretare a legii și o privează pentru totdeauna de la plata și recuperarea drepturilor ce i se cuvin.
La 16 noiembrie 2012, intimata a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței instanței de fond.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate dar și potrivit art.3041C., Curtea reține:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat anularea dispoziției nr.83 din 31 ianuarie 2012 privind reîncadrarea sa începând cu data de 1 ianuarie 2011 în funcția publică de execuție, clasa de salarizare 48, emiterea unei alte dispoziții de încadrare, în sensul acordării dreptului de a beneficia de 25 de clase de salarizare suplimentare aplicate la salariul de bază lunar, repararea pagubei cauzate.
Prin precizarea acțiunii din 6 februarie 2012 reclamanta recurentă a solicitat obligarea C. JUDEȚEAN GORJ și a PREȘEDINTELE C. JUDEȚEAN GORJ la emiterea dispozițiilor lunare de încadrare, corespunzător cu clasele suplimentare cuvenite pentru activitatea depusă în cadrul unităților de implementare a celor 3 proiecte, pentru perioada 1 ianuarie 2011-9 noiembrie 2011, în conformitate cu art.34 din Legea-cadru nr.284/2010 coroborat cu Ordinul Comun al Ministrului, Familiei și Protecției Sociale și Ministrului Finanțelor Publice nr.42/2011.
Potrivit art. 4 alin.3 din Legea nr. 285/2010 coroborat cu art. 33 din Legea nr. 284/2010, reîncadrarea personalului se face corespunzător transelor de vechime in munca avute in luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului si treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare si coeficientul de ierarhizare corespunzătoare acesteia.
Condițiile concrete de acordare a celor 25 trepte de salarizare sunt reglementate de art. 33 si art. 34 din Legea nr. 284/2010 si de Ordinul nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 emis de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor privind normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 285/2010.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezulta ca reprezintă atributul legal exclusiv al conducătorului instituției din care face parte funcționarul public de a nominaliza prin act administrativ, începând cu 1 ianuarie 2011, persoanele implicate in proiectele cu finanțare din fonduri comunitare.
Pe de alta parte, numărul de clase de salarizare suplimentare se acorda funcționarilor astfel desemnați, in funcție de numărul de ore efectiv lucrate, care se stabilesc in temeiul fiselor de pontaj lunar semnat de managerul de proiect, in luna anterioara. Numărul de clase de salarizare se stabilesc in primele 5 zile lucrătoare ale lunii următoare cuantificării orelor efectiv lucrate.
De asemenea, sporurile trebuie corelate cu sumele disponibile in bugetul propriu, după cum rezulta din dispozițiile art. 6 alin.4 din Legea nr. 284/2010, text care impune obligația pentru ordonatorii principali de credite de a stabili salariile de baza, soldele funcțiilor de baza /salariile funcțiilor de baza, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile si alte drepturi salariale astfel incit sa se încadreze in sumele aprobate cu aceasta destinație in bugetul propriu.
In consecința, in mod corect Tribunalul a interpretat si a aplicat aceste dispoziții legale, reținând ca dispoziția de reîncadrare a fost făcuta cu respectarea prevederilor art. 34 din Legea nr. 284/2010, in sensul ca majorarea salariala nu se acorda automat fiecărei persoane implicate in derularea unor proiecte cu finanțare europeana, ci doar celor nominalizate prin act administrativ in echipele de proiect, după îndeplinirea celorlalte condiții impuse si in nici un caz nu se regăsește in dispoziția de reîncadrare.
In considerarea celor expuse, hotărârea primei instanțe fiind data cu aplicarea corecta a legii, Curtea va respinge ca nefondat recursul formulat de recurenta reclamanta, in aplicarea dispozițiilor art. 312 alin.1 cu referire la art. 3041 C.p.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta A. A. împotriva sentinței nr. 489 din 8 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații pârâții C. JUDEȚEAN GORJ și PREȘEDINTELE C. JUDEȚEAN GORJ .
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Ianuarie 2013.
Președinte, G. C. | Judecător, C. M. | Judecător, A. I. A. |
Grefier, P. F. |
Red.jud.G.C.
Tehnored.F.P.F.
29 Ianuarie 2013
Jud.fond.L.M.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Obligaţia de a face. Sentința nr. 327/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
