Alte cereri. Decizia nr. 4632/2014. Curtea de Apel GALAŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4632/2014 pronunțată de Curtea de Apel GALAŢI la data de 13-05-2014 în dosarul nr. 3635/121/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL G.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE CIVILĂ Nr. 4632/R
Ședința publică de la 13 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE - G. P.
Judecător - M. B.
Judecător - I. A.
Grefier - I. S.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâta Instituția P. G. – Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere, Înmatriculări Autovehicule G. cu sediul în G., ., împotriva sentinței civile nr. 3719 din 18.12.2013 pronunțată de Tribunalul G. în dosarul nr._ .
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că este primul termen de judecată, s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă conform art. 223 C.pr.civ., după care;
Nemaifiind cereri de formulat, Curtea constată dosarul în stare de judecată și îl reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
P. cererea înregistrată la Tribunalul G. sub nr._ reclamantul O. I. a chemat în judecată pe pârâta Instituția P. G. - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor G. pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligată să înmatriculeze autoturismul proprietatea acestuia cu număr de identificare WFONXX6BBNYE10191 marca Ford.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a achiziționat din Italia autovehiculul menționat în petitul cererii, iar la înmatricularea în România i s-a solicitat o taxă stabilită prin Decizia de calcul.
A susținut reclamantul că autoturismul în momentul achiziționării fusese înmatriculat în Germania.
Arată reclamantul, că potrivit art.148 al.2 din Constituția României prevederile Tratatelor Constitutive ale UE au prioritate în raport de dispozițiile dreptului intern și că prevederile OUG 50/2008 privind instituirea taxei pe poluare sunt discriminatorii.
P. sentința 3514/2013 a Tribunalului G. a fost admisă ca fondată acțiunea formulată de reclamantul O. I. în contradictoriu cu pârâta Instituția P. județului G. - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor G..
A fost obligată pârâta Instituția P. județului G. - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor G. să înmatriculeze autoturismul proprietatea reclamantului cu număr de identificare WFONXX6BBNYE10191 marca Ford, fără plata taxei de poluare.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul a achiziționat din Italia, țară membră UE un autoturism marca Ford cu număr de identificare WFONXX6BBNYE1019 și care conform actelor depuse fusese anterior înmatriculat. În momentul solicitării de către reclamant a înmatriculării autoturismului pârâta i-a pretins plata către AFP B. o taxă pentru emisiile poluante.
În drept se reține că până la data de 30.06.2008 prima înmatriculare în România a autoturismelor a fost condiționată de plata taxei speciale reglementate de Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal și a normelor date în aplicare.
Ulterior a fost instituită taxa specială de mediu/taxa pe poluare, obligația de plată intervenind cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, conform dispozițiilor art.4 alineat 1 litera a) din O.U.G nr.50/21.04.2008.
P. Legea 9/2012 s-a instituit prevederea că pentru un autoturism produs în România sau în alte state membre UE nu se percepe taxa pentru emisiile poluante dacă a fost înmatriculat tot în România decât în situația în care își schimbă proprietarul. P. această lege se statuează că taxa este percepută dacă autoturismul este înmatriculat pentru prima dată în România chiar dacă fusese înmatriculat anterior într-o țară membră UE. Principiul nediscriminării este încălcat și prin aceea că persoanele ce au solicitat anterior datei de 31.01.2012 nu au plătit taxa pentru emisiile poluante în timp ce persoanele care solicită înmatricularea autoturismelor după această dată plătesc această taxă deși este evident că toate autoturismele poluează. discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei pentru emisiile poluante de momentul înmatriculării deși din conținutul legii rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului. Astfel deși toate autoturismele poluează doar cele care se înmatriculează pentru prima dată în România sau cele care își schimbă proprietarul după data de 13.02.2012 plătesc această taxă.
Instanța a reținut că se instituie astfel un regim juridic fiscal diferit și discriminatoriu pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state ale Uniunii Europene, achiziționate și aduse în țară, unde urmau a fi reînmatriculate, ca și cel proprietatea reclamantului.
Se constată în acest mod încălcarea principiului comunitar al liberei circulații a mărfurilor, impunându-se restituirea taxei plătite în baza dispozițiilor O.U.G nr.50/21.04.2008.
Potrivit art.148 alineat 2 din Constituția României „ prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene… au prioritate față de dispozițiile contrare ale legii interne” iar conform alineatului 4 ”autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alineatul 2 menționat”.
În acest sens instanța a constatat că dispozițiile art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, invocate de reclamant prevăd că „nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
De asemenea, art.28 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene interzice restricțiile cantitative la import, precum și orice măsuri cu efect echivalent.
Aceste dispoziții au efect direct asupra ordinii juridice interne de la data de 01 ianuarie 2007 și împiedică, în materie fiscală, restricționarea de către statele membre a liberei circulații a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste, în privința produselor importate și celor provenind de pe piața internă, de natură similară.
Cum Legea 9/2012 conține dispoziții contrare, conform principiului efectului direct al dreptului comunitar, instanța a constatat că taxa pe poluare pentru autovehicule instituită este ilegală, încălcând prevederile art.28 și art. 90 paragraful 1 din Tratatului Comunității Europene și ale Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, care prevăd că de la data aderării, dispozițiile tratatelor originare sunt obligatorii pentru România și se aplică în condițiile stabilite prin acestea și prin actul de aderare.
Nu poate fi acceptat punctul de vedere al pârâtei în sensul că prevederile noii reglementări au fost armonizate cu legislația europeană, atât timp cât plata taxei pe poluare condiționează prima înmatriculare a autovehiculelor în România, iar pentru autovehiculele deja înmatriculate nu este percepută, deși în mod evident și acestea poluează.
Se constată astfel că instituirea taxei pe poluare reprezintă o măsură cu efect echivalent unei restricții cantitative, incompatibilă în principiu cu obligațiile rezultând din art.28 CE, ce nu poate fi justificată în mod obiectiv prin unul din motivele de interes general enumerate de art.30 CE. Deși scopul declarat al adoptării Legii 9/2012 îl reprezintă asigurarea protecției mediului, normele edictate nu au această finalitate, cuprinzând măsuri restrictive discriminatorii.
În acest sens instanța a reținut Hotărârea Curții Europene de Justiție pronunțată în Cauza C-524/07, Comisia c. Austriei, potrivit căreia s-a constatat încălcarea obligațiilor prevăzute de art.28 CE prin impunerea, cu ocazia primei înmatriculări pe teritoriul Austriei, a unor condiții mult mai stricte în privința valorilor limită a emisiilor poluante și zgomotului, autovehiculelor anterior înmatriculate în alte state membre, în vreme ce vehiculele cu aceleași caracteristici nu erau supuse unor asemenea exigențe în cazul reînmatriculării lor.
Astfel instanța a constatat că dispozițiile interne în materie sunt în contradicție cu cele stipulate în Tratatul de Instituire a Comunităților Europene, primele urmărind îngrădirea introducerii în România a autovehiculelor rulate care au fost înmatriculate deja în alt stat membru UE.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul arătând că sentința este netemeinică și nelegală deoarece, potrivit Legii 9/2012, taxa pe emisii poluante se aplică tuturor autovehiculelor cu ocazia primei înmatriculări în România.
Recursul este întemeiat.
Cererea de chemare în judecată a fost promovată după data de 01.01.2013, când au încetat efectele suspendării dispuse prin O.U.G nr.1/2012.
P. încetarea suspendării aplicării dispozițiilor art. 2 lit.i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. f alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nu mai poate fi susținută existența discriminării interzise de art. 110 din TFUE, astfel încât cererea de restituire a sumelor plătite cu titlu de taxă pentru emisii poluante provenite de la autovehicule apare ca neîntemeiată pentru taxele plătite ulterior încetării suspendării.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 4 alin. 2 din Legea nr. 9/2012 obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Legea nr.9/2012, în încercarea de a remedia această discriminare, a introdus în cadrul dispozițiilor art. 4 obligația de plată a taxei:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculări.
Practic, prin reglementarea din alin.2, mai sus citată, legiuitorul a introdus obligația plății taxei și pentru autovehiculele second-hand, achiziționate de pe piața internă, unde au fost deja înmatriculate și pentru care nu s-a plătit vreuna dintre taxele reglementate de Codul fiscal sau OUG 50/2008, cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate în România.
Se mai reține că toate taxele au ca fapt juridic generator prima înmatriculare a unui autovehicul în România după . actelor normative care le-au reglementat, deci fie introducerea lui în parcul național, fie prima transcriere a dreptului de proprietate a celor aflate în parcul național, după . Legii nr.9/2012, pentru care nu a fost deja achitată una dintre taxele precizate.
In cazul ambelor categorii de autovehicule analizate anterior (cele importate din statele UE, care se înmatriculează pentru prima dată în România și cele aflate deja în parcul național, pentru care nu s-a achitat deja vreuna din taxele speciale amintite, cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate) taxa pentru emisiile poluante se percepe o singură dată, cu ocazia producerii faptului generator, respectiv prima înmatriculare în România sau prima transcriere a dreptului de proprietate, în condițiile expuse.
Pentru aceste considerente, în conformitate cu art. 488 alin. 1 și art. 496 C.proc.civ., se va admite recursul declarat de pârât, se va modifica în tot sentința atacată și, în rejudecare, se va respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Instituția P. G. – serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere cu sediul în G., ., împotriva sentinței civile nr. 3719 din 18.12.2013 pronunțată de Tribunalul G. în dosarul nr._ .
Casează sentința atacată și în rejudecare:
Respinge ca nefondată cererea formulată de reclamantul O. I. cu domiciliul ales la avocat Guraliu M. L. din G., ., nr. 50, ., în contradictoriu cu pârâta Instituția P. G. – serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere cu sediul în G., Domnească, nr. 56, având ca obiect obligație de a face.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din data de 13.05.2014.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
G. P. M. B. I. A.
Grefier
I. S.
Red.M.B./29.05.2014
Dact.I.S./29.05.2014/4ex.
Fond. D.M.
| ← Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 7398/2014.... | Alte cereri. Decizia nr. 7882/2014. Curtea de Apel GALAŢI → |
|---|
