Anulare act administrativ. Sentința nr. 157/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 157/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 02-10-2013 în dosarul nr. 6430/111/2012
ROMÂNIA
Curtea de Apel Oradea
- Secția a II-a Civilă, de C.
Administrativ și Fiscal –
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2012 - P.I.
SENTINȚA NR.157/CA/2013-P.I.
Ședința publică
din 2 octombrie 2013
Președinte: A. V. - judecător
Grefier: A. B.
Pe rol fiind soluționarea cauzei de contencios administrativ și fiscal – în primă instanță - privind pe reclamantul M. P., domiciliat în Oradea, . nr.15, apart.6, județul Bihor, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.),- INSPECȚIA DE INTEGRITATE BUCUREȘTI cu sediul în București, ..15, sector 1, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, se prezintă reprezentanta reclamantului - av. M. L., potrivit împuternicirii avocațiale de la dosar, lipsă fiind pârâta.
Procedura este legal îndeplinită.
S -a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că, acțiunea este legal timbrată și s-a cerut judecarea cauzei în lipsa părților, după care:
Reprezentata reclamantului depune al dosar concluzii scrise.
INSTANȚA, constată că din eroare la termenul trecut de judecată a constatat că prezenta cauză este guvernată de dispozițiile procedurale în vigoare fără a ține seama că dosarul a fost înregistrat pa rolul Tribunalului Bihor la 3.07.2012, urmând a-i fi astfel aplicabilă în continuare prevederile codului de procedură civilă de la 1865 în temeiul art.3 din Legea nr. 76/2012.
În temeiul art.167 Cod procedură civilă 1865 încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Reprezentanta reclamantului nu are alte probe.
INSTANȚA, nefiind alte cereri, excepții sau chestiuni prealabile, consideră cauza lămurită, și acordă cuvântul asupra fondului cauzei.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și precizată pentru motivele expuse pe larg în acțiunea și concluziile scrise depuse la dosar.
Fără cheltuieli de judecată.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 03.07.2012, sub număr de dosar_, reclamantul M. P. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Integritate, anularea raportului de evaluare nr._/G/II întocmit în data de 15.06.2012, cu cheltuieli de judecată.
În motivare, reclamantul a arătat, în esență, că prin acest raport de evaluare, în urma sesizării din oficiu, pârâta a stabilit că, în calitate de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Oradea, nu ar fi respectat regimul juridic al conflictului de interese și incompatibilităților, întrucât în perioada 2008-2012 a deținut funcția de asociat în cadrul S.C. Proiect Bihor S.A. iar fiul său, domnul M. A.-P., deține calitatea de asociat și administrator în cadrul S.C. M. Exim S.R.L. Susține reclamantul că, anterior validării mandatului de consilier local, a depus la secretariatul unității administrativ-teritoriale o declarație în conformitate cu prevederile art.74-76 din Legea nr.393/2004, prin care a învederat aceste aspecte, tocmai pentru a evita situația de incompatibilitate cu mandatul de consilier local, respectând astfel prevederile Legii nr.393/2004.
În drept, reclamantul a invocat prevederile art. 74 și 76 din Legea 393/2004.
În probațiune, reclamantul a depus la dosar raportul de evaluare nr._/G/II întocmit în data de 15.06.2012 (f. 3-11), adrese (f. 475-478), declarație de interese (f. 481, 484), declarație de avere (f. 479-480, 483).
Prin sentința nr. 3447/CA/2013 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr._ instanța a admis excepția necompetenței materiale invocate din oficiu și a declinat în favoarea Curții de apel Oradea competența de soluționare a cauzei.
În urma pronunțării acestei sentințe, pe rolul Curții de apel Oradea a fost înregistrat prezentul dosar.
Pârâta Agenția Națională de Integritate a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii.
În motivare, pârâta a susținut, în esență, că prin raportul de evaluare contestat s-a constatat că reclamantul, în perioada exercitării mandatului de consilier local, a încălcat prevederile referitoare la regimul juridic al incompatibilităților prin încheierea unui număr de 38 de contracte de prestări servicii proiectare și elaborare de studii de fezabilitate cu municipiul Oradea și societăți aflate în subordinea consiliului local, contracte a căror valoare este de_ lei, încălcând astfel prevederile art. 90 din Legea 161/2003.
Pârâta a mai învederat instanței, în esență, că din informațiile transmise de Consiliul Local al municipiului Oradea, rezultă că reclamantul a fost validat în mandatul de consilier local 2008-2012 prin Hotărârea nr. 516/18.06.2008 privind validarea mandatelor consilierilor aleși la alegerile locale din data de 01.06.2008 ce compun Consiliul local al municipiului Oradea, astfel că perioada evaluare este 2008-2012. De asemenea, conform informațiilor primite de la Oficiul Național al Registrului Comerțului, reclamantul a fost identificat ca fiind asociat în cadrul S.C PROIECT BIHOR S.A începând cu data de 05.12.2007 conform cererii de mențiuni nr._/03.12.2007 înscrisă în R.C. în baza încheierii nr. 7737/05.12.2007. În plus, din aceleași informații a rezultat că fiul reclamantului, domnul M. A. P. este asociat și administrator în cadrul S.C M. EXIM S..R.L, identificată cu J_ .
Pârâta a mai învederat instanței, în esență, că în perioada evaluată, între municipiul Oradea, în calitate de achizitor, și S.C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator, s-au încheiat următoarele contracte:
1.Contract de servicii nr._/08.12.2008
Obiectul contractului: elaborare studiu de fezabilitate și proiect tehnic de execuție pentru extinderea liniei de tramvai capăt Rogerius până la zona Parcului Industrial EuroBussines Oradea; Prețul contractului: 149.107 lei.
2.Contract de servicii nr._/09.12.2008
Obiectul contractului: elaborare studiu de fezabilitate și proiect tehnic de execuție pentru construirea unui drum interior în cadrul Parcului Industrial EuroBussines Oradea; Prețul contractului: 173.145 lei.
3.Contract de servicii nr._/27.03.2009
Obiectul contractului: elaborare studiu de prefezabilitate pentru înființarea Centrului social cu destinație multifuncțională Candeo din Oradea.
Prețul contractului: 3.570 euro inclusiv TVA, respectiv 15.293 lei.
4.Contract de servicii nr._/27.03.2009
Obiectul contractului: prestarea serviciului de elaborare unui studiu de prefezabilitate pentru înființarea Centrului Social cu destinație multifuncțională DIGNITAS din Oradea.
Prețul contractului: 3.570 euro inclusiv TVA, respectiv 15.293 lei.
5.Contract de servicii nr._/09.06.2009
Obiectul contractului: prestare servicii privind elaborarea studiilor necesare pentru reabilitare și modernizare centru de zi pentru persoane cu scleroză multiplă din municipiul Oradea. Prețul contractului: 67.473 lei inclusiv TVA.
6.Contract de servicii nr._/09.06.2009
Obiectul contractului: prestare servicii privind "reabilitare și modernizare imobil .. 6, pentru Centrul de zi Iedera, pentru copii cu sindrom Down și familiile lor". Prețul contractului: 67.473 lei inclusiv TVA.
7.Contract de servicii nr._/09.06.2009
Obiectul contractului: elaborare studii și proiect privind "Reabilitarea, modernizarea și dotarea Grupului Școlar A. Ș." din municipiul Oradea". Prețul contractului: 186.256 lei inclusiv TVA.
8.Contract de servicii nr._/09.06.2009
Obiectul contractului: elaborare studii și proiect privind "Reabilitarea, modernizarea și echiparea ambulatoriului stalului Clinic de Obstetrică și Ginecologie Oradea". Prețul contractului: 134.470 lei inclusiv TVA.
9.Contract de servicii nr._/11.06.2009
Obiectul contractului: prestare servicii privind "Revitalizarea Bisericii cu L. din Oradea și introducerea ei în circuitul turistic religios local, național și internațional". Prețul contractului: 164.220 lei inclusiv TVA.
10.Contract de servicii nr._/15.07.2009
Obiectul contractului elaborare studii și proiect privind "Elaborarea proiectelor și studiilor necesare pentru abilitare și refuncționalizarea Corpului B, C, D și E din Cetatea Oradea în vederea demarării celei de a doua etape dereabilitare, refuncționalizare și introducere în circuitul turistic al Cetății Oradea". Prețul contractului: 2.618.000 lei inclusiv TVA.
Pârâta susține că la acest contract au fost încheiate două acte adiționale care au avut în vedere următoarele:
- Actul adițional nr. 1/30.09.2009 prin care art. 5 din contract privind prețul se completează cu art. 5.2. "se vor achiziționa lucrări suplimentare de cercetare arheologică în valoare de 379.610 lei inclusiv TVA astfel că prețul total pentru îndeplinirea contractului va fi de 2.997.610 lei Inclusiv TVA;
- Actul adițional nr. 2/11.05.2011 prin care art. 5 din contract privind prețul se modifică și va avea următorul cuprins "prețul convenit pentru îndeplinirea contractului (...) este de 2.519.000 lei la care se adaugă TVA".
11.Contract de servicii nr._/22.03.2010
Obiectul contractului: elaborare studiul de fezabilitate și documentația de avizare privind "Construirea și Dotarea Centrului de cercetări în medicina de înaltă performanță în vederea abordării experimentale, investigaționale și terapeutice a patologiei maligne". Prețul contractului: 249.900 lei inclusiv TVA.
12.Contract de servicii nr._/09.04.2010
Obiectul contractului: prestarea serviciului de proiectare privind "Actualizarea proiectelor de Reabilitare DN 76 și 79". Prețul contractului: 46.648 lei inclusiv TVA.
13.Contract de servicii nr._/02.08.2010
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind "Elaborare PAC, PT, CS, DDE și revizuire PUZ, pentru realizarea infrastructurii de utilități publice în Parcul Industrial Eurobussines Oradea Etapa II". Prețul contractului: 3.000 lei, fără TVA.
14.Contract de servicii nr._/02.08.2010
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind "Elaborare PAC, PT, CS, DDE șl revizuire PUZ, pentru realizarea infrastructurii de utilități publice în Parcul Industrial Eurobussines Oradea Etapa I". Prețul contractului: 5.000 lei, fără TVA.
15.Contract de prestare de servicii de proiectare pentru "Elaborarea proiectelor și studiilor necesare pentru realizarea unui centru de cardiologie invaziva (interventionistă) VIVA ANIMA în Oradea nr.
_/20.09.2010. Prețul contractului: 165.000 lei, fără TVA.
16.Contract de servicii nr._/22.07.2011
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind "Elaborarea documentației tehnico-economice necesară pentru proiectul "Valorificarea energiei geotermale prin utilizarea de pompe de căldură în asociere cu schimbătoare de căldură pentru punctele termice din cartierul D. V. precum și pentru punctul termic 864" (....)". Prețul contractului: 65.000 lei, fără TVA.
17. Contract de servicii nr._/01.08.2011
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind elaborarea documentației tehnico-economice necesară pentru proiectul "Valorificarea energiei geotermale prin zarea de pompe de căldură în asociere cu schimbătoare de căldură pentru punctele termice situate pe Calea A." (....)". Prețul contractului: 198.000 lei, fără TVA.
18. Contract de servicii nr._/01.08.2011
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind "Elaborarea documentației tehnico-economice pentru proiectul valorificarea energiei geotermale prin utilizarea de pompe de căldură în asociere cu schimbătoare de căldură pentru Cartierul Nufărul II". Prețul contractului: 113.900 lei, fără TVA.
19.Contract de servicii nr._/03.10.2011
Obiectul contractului: prestarea serviciului privind "Elaborarea documentației tehnico-economice necesară pentru proiectul "Valorificarea energiei geotermale prin utilizarea de pompe de căldură în asociere cu schimbătoare de dură pentru punctele termice 510 și 511 - Ioșia Nord" (....)". Prețul contractului: 157.000 lei, fără TVA.
20.Contract de servicii nr._/01.08.2011
Obiectul contractului: prestare servicii de elaborare proiect fazele P.T. + OS. și DDE în cadrul proiectului "Centru Non-Profit de susținere a afacerilor (NPBS Centre) în județele Hajdu-Bihar și Bihor: Dezvoltarea facilităților de ierare și Cooperare" (....). Prețul contractului: 31.000 lei, inclusiv TVA.
21.Contract de servicii nr._/20.12.2011
Obiectul contractului: prestarea serviciilor de proiectare (...) aferente proiectului "Punți crișene - Proiect de promovare a ecumenismului regional în Bihor Hajdu-Bihar". Prețul contractului: 62.866 lei, fără TVA.
22.Contract de servicii de proiectare nr._/22.12.2011 pentru „ Elaborarea documentației tehnico – economice necesare pentru schimbarea locației proiectului Centru euroregional de intervenție cardio – vasculară invazivă Viva Anima”. Prețul contractului: 30.000 lei, fără TVA.
23.Contract de servicii nr._/17.04.2012
Obiectul contractului: prestarea serviciilor de actualizare a documentației tehnico-economice privind "Reabilitarea străzilor și rețelelor de apă-canal din municipiul Oradea - . modificarea denumirii obiectivului de investiții în"Amenajare scuaruri și pavare pe ., în vederea transformării acesteia în spațiu pietonal". Prețul contractului: 49.600 lei, fără TVA.
Conform susținerilor pârâtei valoarea totală a acestor contracte a fost de_ lei.
A mai arătat pârâta că, în perioada evaluată, între Administrația Imobiliară Oradea, instituție aflată în subordinea Consiliului Local Oradea, în calitate de achizitor, și S. C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator, au fost încheiate următoarele contracte:
1. Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice faza PT, CS, DDE-Reparații capitale la instalația de încălzire la școala cu clasele l-VIII nr. 1. Prețul contractului: 122.689 lei, inclusiv TVA
2. Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice faza PT, CS, DDE-Reparații capitale la instalația electrică și amenajări interioare la școala cu clasele L-VIII O. G.. Prețul contractului: 64.498 lei, inclusiv TVA.
3. Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice (....) Liceul Teoretic R. Catolic Szent L.. Prețul contractului: 200.637 lei, fără TVA.
4.Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice (....) Școala Generală cu clasele I-VIII A. I.(...). Prețul contractului: 274.061 lei, fără TVA.
5.Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/03.12.2009
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice (....) Liceul Național E. G.. Prețul contractului: 72.813,72 lei, inclusiv TVA.
6. Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/04.12.2008
Obiectul contractului: elaborarea documentației tehnico-economice faza studiu de fezabilitate pentru obiectivul parcare subterană . contractului: 493.850 lei, inclusiv TVA.
7.Contract de prestare de servicii de proiectare nr._/13.07.2009
Obiectul contractului: Elaborarea documentației PUZ studiu de fezabilitate (...) necesare asigurării cu utilități și funcțiune a Parcului Industrial Eurobussines Oradea. Prețul contractului: 493.850 lei, inclusiv TVA.
8. Contract de servicii nr._/17.02.2011
Obiectul contractului: prestează servicii de realizare "Expertiză tehnică de calitate la S. de Sport a Școlii "A. R.". Prețul contractului: 3.000 lei, fără TVA.
Conform susținerilor pârâtei, valoarea totală a acestor contracte a fost de 1.790.304.72 lei.
Pârâta a mai afirmat că, în perioada verificată, între S.C ADMINISTRAȚIA DOMENIULUI PUBLIC S.A, societate care are ca
acționar unic Consiliul local al municipiului Oradea, în calitate de achizitor, și S.C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator, au fost încheiate următoarele contracte:
1.Contract de servicii nr. 7595/05.12.2011
Obiectul contractului: elaborare servicii pentru "Documentație tehnică pentru obținerea Autorizației de Gospodărirea Apelor-Ștrandul Ioșia". Prețul contractului: 4.960 lei, fără TVA.
2.Contract de prestări servicii de proiectare nr._/2012
Obiectul contractului: elaborare "Documentație tehnică pentru obținerea Autorizației de Gospodărirea Apelor - Ștrandul municipal Oradea". Prețul contractului: 3.850 lei, fără TVA.
Conform susținerilor pârâtei, valoarea totală a acestor contracte a fost de 8.810 lei.
Pârâta a mai arătat că în aceeași perioada, între S.C. Oradea Transport Local S.A. și S.C. Proiect Bihor S.A. au fost încheiate următoarele contracte:
1. Contract de servicii nr. 298/22.09.2010
Obiectul contractului: prestare servicii de întocmire studii de fezabilitate pentru proiectul de finanțare: centru de cercetare mecatronică a siguranței transportului public în comun de călători. Prețul contractului: 44.614 lei, TVA.
2. Contract de servicii de proiectare PT CS + DDE nr. 202/07.07.2011 Obiectul contractului: elaborare proiect tehnic Prețul contractului: 48.500 lei, fără TVA.
Arată pârâta că valoarea cumulată a acestor două contracte a fost de 93.114 lei.
De asemenea, pârâta a mai susținu,t că între S.C COMPANIA DE APA ORADEA S.A, pe de o parte, și S.C PROIECT BIHOR S.A și S.C M. IMPEX S.R.L, pe de altă parte, au fost încheiate următoarele contracte, în valoare totală de_,28 lei:
1.Contract de prestare de servicii nr. 2537/25.01.2012
Obiectul contractului: executare proiect (...) "Extinderea rețelei de apă și extinderea rețelei de canal menajer pe Drum Uzinal, porțiunea cuprinsă între Calea Borșului și SPAU zona de est. Prețul contractului: 26.593,04 lei, inclusiv TVA.
2.Contract de furnizare nr. 6668/16.03.2010
Obiectul contractului: furnizarea de bonuri de consum personalizate. Prețul contractului: 3.089,24 lei, inclusiv TVA.
Pârâta a mai învederat instnței, în esență, că prin încheierea acestor contracte reclamantul a încălcat prevederile art. 90 din Legea 161/2003.
În probațiune, pârâta a depus la dosar documentația care a stat la baza întocmirii raportului de evaluare contestat.
Reclamantul a depus la dosar o precizare de acțiune arătând că solicită și obligarea pârâtei la plata sumei de_ euro cu titlu daune morale pentru defăimarea imaginii sale în cursul anului 2012.
În motivare, reclamantul a reiterat, în esență, susținerile din cererea introductivă, arătând în plus, că potrivit art. 76 din Legea 393/2004 nu există incompatibilitate dacă deține funcția de consilier local și funcția de asociat cu maxim 5% din capitalul social al unei societăți. De asemenea, reclamantul a mai susținut, că nu a avut cunoștință că societățile în care el și fiul său sunt acționari au participat la licitație în vederea încheierii unor contracte cu societățile din subordinea consiliului local și că respectivele contracte nu au fost supuse aprobării Consiliului Local.
Pârâta a depus la dosar note de ședință iar reclamantul concluzii scrise.
Instanța a încuviințat pentru părți proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Reclamantul a avut în perioada 2008 – 2012 funcția de consilier local în cadrul Consiliului local Oradea fiind validat în mandatul de consilier local 2008-2012 prin Hotărârea nr. 516/18.06. În aceeași perioadă, reclamantul a fost asociat în cadrul S.C PROIECT BIHOR S.A iar fiul reclamantului, domnul M. A. P., a fost asociat și administrator în cadrul S.C M. EXIM S.R.L. În perioada 2008 – 2012 între municipiul Oradea, în calitate de achizitor, și S.C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator, s-au încheiat următoarele contracte: contractul de servicii nr._/08.12.2008, contractul de servicii nr._/09.12.2008, contractul de servicii nr._/27.03.2009, contractul de servicii nr._/27.03.2009, contractul de servicii nr._/09.06.2009, contractul de servicii nr._/09.06.2009, contractul de servicii nr._/09.06.2009, contractul de servicii nr._/09.06.2009, contractul de servicii nr._/11.06.2009, contractul de servicii nr._/15.07.2009, contractul de servicii nr._/22.03.2010, contractul de servicii nr._/09.04.2010, contractul de servicii nr._/02.08.2010, contractul de servicii nr._/02.08.2010, contractul de prestare de servicii nr. 0167/20.09.2010, contractul de servicii nr._/22.07.2011, contractul de servicii nr._/01.08.2011, contractul de servicii nr._/01.08.2011, contractul de servicii nr._/03.10.2011, contractul de servicii nr._/01.08.2011, contractul de servicii nr._/20.12.2011, contractul de servicii de proiectare nr._/22.12.2011, contractul de servicii nr._/17.04.2012, astfel cumrezultă din înscrisurile depuse la dosar. De asemenea, în aceeași perioadă, între Administrația Imobiliară Oradea, instituție aflată în subordinea Consiliului Local Oradea, în calitate de achizitor, și S. C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator au fost încheiate următoarele contracte: contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008, contract de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008, contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008, contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/30.06.2008, contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/03.12.2009, contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/04.12.2008, contractul de prestare de servicii de proiectare nr._/13.07.2009 și contractul de servicii nr._/17.02.2011, astfel cum rezultă din înscrisurile de la dosar. Tot în perioada în care reclamantul a îndeplinit funcția de consilier local, între S.C ADMINISTRAȚIA DOMENIULUI PUBLIC S.A, societate care are ca
acționar unic Consiliul local al municipiului Oradea, în calitate de achizitor și S.C. Proiect Bihor S.A., în calitate de prestator, au fost încheiate două contracte, respectiv contractul de servicii nr. 7595/05.12.2011 și contractul de prestări servicii de proiectare nr._/2012 (f. 348-350). În aceeași perioada, între S.C. Oradea Transport Local S.A. și S.C. Proiect Bihor S.A. au fost încheiate două contracte, respectiv contractul de servicii nr. 298/22.09.2010 și contractul de servicii de proiectare nr. 202/07.07.2011 (f. 295 -297). În perioada în care reclamantul a îndeplinit funcția de consilier local, între S.C. Compania de A. Oradea S.A. și S.C. Proiect Bihor S.A. s-a încheiat contractul de prestări servicii nr. 2537/25.01.2012 iar între S.C. Compania de A. Oradea S.A. și S.C. Mardam Exim S.R.L. s-a încheiat contractul nr. 6668/16.03.2010, astfel cum rezultă din înscrisurile de la dosar. Reclamantul a depus declarația de interese arătând că are calitatea de acționar în cadrul S.C. Proiect Bihor S.A. (f. 481, 484). În urma verificărilor efectuate din oficiu, pârâta a întocmit raportul de evaluare nr._/G/II din data de 15.06.2012 (f. 3-11) stabilind că reclamantul a încălcat regimul incompatibilităților aleșilor locali.
Conform art. 90 alin. 1 din Legea 161/2003 „consilierii locali și consilierii județeni care au funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație sau cenzor ori alte funcții de conducere, precum și calitatea de acționar sau asociat la societățile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unități administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte comerciale de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritățile administrației publice locale din care fac parte, cu instituțiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau județean respectiv ori cu societățile comerciale înființate de consiliile locale sau consiliile județene respective”.
Aliniatul 2 al aceluiași text de lege statuează că prevederile alin. (1) se aplică și în cazul în care funcțiile sau calitățile respective sunt deținute de soțul sau rudele de gradul I ale alesului local.
Din interpretarea acestor dispoziții normative, rezultă că legiuitorul a dorit să prohibească încheierea contractelor de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau de asociere între autoritățile administrației publice locale unde o persoană deține calitatea de consilier local, instituțiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau societățile comerciale înființate de consiliile locale, pe de o parte, și societățile în care respectivul consilier local sau soțul ori rudele de gradul I ale acestuia au calitatea de acționari.
O astfel de interdicție este justificată de evitarea oricărei suspiciuni cu privire la modul de atribuire și executare a unor astfel de contracte.
În speță, instanța constată că raportul de evaluare contestat de reclamant a fost fundamentat pe aceste prevederi legislative și că actul administrativ contestat are un conținut conform cu legea.
Astfel, instanța reține că reclamantul nu contestă împrejurarea că în perioada 2008-2012 a avut funcția de consilier local în cadrul Consiliului Local Oradea și nici faptul că în aceeași perioadă a avut calitatea de acționar la S.C. Proiect Bihor S.A. iar fiul său a îndeplinit funcția de administrator și totodată a fost acționar la S.C. Mardam Exim S.R.L.
De asemenea, instanța constată că este necontestată și împrejurarea că în perioada în care reclamantul a avut statutul de ales local, societățile la care reclamantul și fiul acestuia erau acționari au încheiat mai multe contracte de prestări servicii cu unitatea administrativ teritorială unde reclamantul îndeplinea funcția de consilier local, respectiv municipiul Oradea, precum și cu societăți aflate în subordinea Consiliului Local Oradea sau înființate de acesta.
Instanța constată că față de caracterul imperativ al prevederilor art. 90 din Legea 161/2003, pentru a fi aplicabil acest text de lege este suficient să se constate că o anumită persoană are calitatea de ales local și totodată pe aceea de acționar în cadrul unei societăți comerciale care încheie contracte de natura celor menționate în cuprinsul articolului de lege menționat.
Prin urmare, textul de lege nedistingând, nu are relevanță pentru aplicarea interdicției stabilite de acesta faptul că respectivele contracte au fost sau nu aprobate de consiliul local și nici respectarea sau nu a cerințelor de legalitate cu privire la procedura de atribuire a contractelor, apărările reclamantului formulate cu privire la aceste aspecte nefiind de natură să înlăture incidența prevederilor art. 90 din Legea 161/2003.
Pe de altă parte, instanța reține că textul de lege menționat nu distinge nici în funcție de numărul de acțiuni deținute efectiv în cadrul societății care încheie contracte cu unitatea administrativ teritorială sau cu societăți aflate sub autoritatea sau înființate de organul deliberativ din care alesul local face parte, astfel încât nu este de natură să înlăture incidența art. 90 din Legea 161/2003 nici faptul că reclamantul deținea în cadrul S.C. Proiect Bihor S.A. doar 5% din acțiuni. Sub acest aspect, nu poate fi reținută apărarea reclamantului fundamentată pe prevederile art. 76 din Legea 393/2004 care se referă la conținutul declarației de interese.
Cu privire la apărarea formulată în acest sens de reclamant, instanța reține că Legea 161/2003 și Legea 393/2004 au domenii de reglementare diferite astfel încât faptul că anumite împrejurări, cum ar fi spre exemplu deținerea calității de acționar minoritar cu mai puțin de 5% din capitalul social al unei societăți, deși nu trebuie să fie menționate în declarația de interese, pot totuși atrage incidența interdicției de a se încheia contracte între respectiva societate și unitatea administrativ teritorială, dat fiind faptul că Legea 161/2003 are un obiect de reglementare special iar textul care consacră interdicția legală nu distinge cu privire la importanța și valoarea acțiunilor deținute.
Aceleași considerații sunt valabile și cu privire la apărarea reclamantului constând în depunerea declarației de interese în care a menționat faptul că este acționar la S.C. Proiect Bihor S.A. iar fiul său a îndeplinit funcția de administrator și totodată a fost acționar la S.C. Mardam Exim S.R.L. Astfel, instanța reține că faptul depunerii declarației de interese de către un ales local nu este de natură să înlăture interdicția prevăzută de art. 90 din Legea 161/2003. Nedepunerea unei astfel de declarații este de natură să atragă răspunderea alesului local însă depunerea ei nu are efect exonerator față de nerespectarea altor prevederi imperative ale actelor normative în vigoare.
Nu poate fi reținută nici susținerea reclamantului conform căreia nu a știut despre încheierea unor astfel de contracte între societățile la care el și fiul său au calitatea de acționari și municipiul Oradea sau societățile din subordinea Consiliului local Oradea. Astfel, instanța constată că este greu de crezut că reclamantul nu a avut cunoștință despre încheierea unor astfel de contracte având în vedere fructuoasa relație contractuală dintre societățile la care reclamantul sau fiul său erau acționari și municipiul Oradea sau societățile din subordinea Consiliului local Oradea, precum și faptul că respectivele contracte au fost încheiate urmând o procedură publică și transparentă, astfel cum afirmă chiar reclamantul, iar acesta avea posibilitatea în calitatea sa de acționar să fie informat despre activitatea societăților, fiind culpa sa dacă nu a făcut astfel de demersuri. Pe de altă parte, chiar dacă s-ar accepta că reclamantul nu a știut despre nici un contract, acest fapt este fără relevanță cu privire la aplicarea art. 90 din Legea 161/2003 deoarece acest text de lege nu este condiționat în aplicarea sa de atitudinea subiectivă a alesului local cu privire la încheierea unor astfel de contracte.
Având în vedere aceste considerente, instanța constată că actul administrativ atacat a fost emis cu respectarea prevederilor legale.
D. fiind faptul că petitul privind anularea raportului de evaluare urmează a fi respins, va fi respins și capătul de cerere accesoriu cu privire la obligarea pârâtei la plata de daune morale ca urmare a emiterii actului administrativ atacat.
Instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul M. P., cu domiciliul în Oradea, . nr.15, apart.6, județul Bihor în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE cu sediul în București, str. Piața ..15, sector 1.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 2 octombrie 2013.
PREȘEDINTE: GREFIER :
A. V. A. B.
Red.sent.A.V.
În concept 9.10.2013
tehnored.A.B.
4 ex. 9.10. 2013
2 . M. P., Oradea, . nr.15, apart.6, județul Bihor
pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.),- INSPECȚIA DE INTEGRITATE BUCUREȘTI cu sediul în București, ..15, sector 1
| ← Pretentii. Decizia nr. 97/2013. Curtea de Apel ORADEA | Obligaţia de a face. Decizia nr. 4525/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
