Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 173/2015. Curtea de Apel SUCEAVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 173/2015 pronunțată de Curtea de Apel SUCEAVA la data de 16-09-2015 în dosarul nr. 330/39/2015
Dosar nr._ - litigiu funcționari publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 173
Ședința publică din 16 septembrie 2015
Președinte S. R.
Grefier M. Anișoara
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii având ca obiect „litigiu funcționari publici”, formulată de reclamanta P. A., domiciliată în municipiul Rădăuți, ., ., ., în contradictoriu cu pârâții M. Rădăuți – prin Primar și Agenția Națională a Funcționarilor Publici București.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 9 septembrie 2015, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de la acea dată, redactată separat, care face parte integrantă din prezenta sentință și când, pentru a da posibilitatea reclamantei, prin avocat Dusceac V., să depună concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr._ din 12 mai 2015, reclamanta P. A. a chemat în judecată pe pârâtul M. Rădăuți prin primar și pe pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, pentru ca, pe baza probelor administrate, să se dispună:
1. Anularea actului prin care pârâtul M. Rădăuți a stabilit condițiile pentru concursul din 04.02.2015 și 06.02.2015 pentru ocuparea funcției publice de execuție vacante, de consilier, clasa I, grad debutant în cadrul UAT M. Rădăuți, Serviciul de administrație publică, compartiment relații cu publicul;
2. Anularea adresei nr. 7537/2015 prin care pârâta Agenția Națională
a Funcționarilor Publici a decis suspendarea concursului din 06.02.2015
(probei interviu) pentru ocuparea funcției publice de execuție vacante, de consilier, clasa I, grad debutant în cadrul UAT M. Rădăuți, Serviciul de administrație publică, compartiment relații cu publicul și reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului și, în consecință, obligarea pârâtului Municipiului Rădăuți să desfășoare în continuare concursul (proba interviu);
3. Anularea actului prin care pârâtul M. Rădăuți a stabilit condițiile pentru concursul din 20.05.2015 și 22.05,2015 pentru ocuparea funcției publice de execuție vacante, de consilier, clasa I, grad debutant în cadrul UAT M. Rădăuți, Serviciul de administrație publică locală, resurse umane, achiziții publice și programe;
4. Suspendarea concursului din 20.02.2015 și 22.02.2015 pentru ocuparea funcției publice de execuție vacante, de consilier, clasa I, grad debutant în cadrul UAT M. Rădăuți, Serviciul de administrație publică locală, resurse umane, achiziții publice și programe, până la soluționarea litigiului, cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată următoarele:
În fapt prin adresa nr._/22.12.2014 M. Rădăuți prin viceprimar cu atribuții de primar Maerean Epifanie T. a solicitat avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru organizarea concursului privind ocuparea funcției de publice de execuție vacante, de consilier, clasa I, grad debutant în cadrul UAT M. Rădăuți, Serviciul de administrație publică, compartiment relații cu publicul, stabilind una din condițiile specifice de participare la concurs, studii superioare în științe economice cu una din următoarele specializări: a) Finanțe bănci; b) Management, c) Marketing deși postul aferent funcției publice scoase la concurs privea atribuții din domeniul științelor administrative și nu atribuții din domeniul științelor economice și că bibliografia pentru concurs privea legislație exclusiv cu privire la administrația publică (Legea 215/2001 a administrației publice locale; Legea 188/1999 privind stalului funcționarilor publici; Legea 7/2004 privind codul de conduită a funcționarilor publici; Ordonanța nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor; Legea 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public; Legea 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, Legea 554/2004 a contenciosului administrativ).
La acest concurs și-au depus dosarul reclamanta (licențiată în științe administrative) și numita Sandiuc C. O. (licențiată în științe economice) iar în urma selecției dosarelor ce a avut loc în data de 29.01.2015, membrii din comisia de concurs numiți prin dispoziția viceprimarului (cu atribuții de primar) i-au respins dosarul însă membrul din comisie ce era reprezentantul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici a decis admiterea dosarului în vederea participării la concurs.
În urma probei scrise a concursului desfășurată pe data de 4.02.2015, a obținut 50.33 puncte fiind declarată admisă, în timp ce contracandidata sa, Sandiuc C. O. a obținut 21 de puncte, fiind declarată respinsă, așa cum reiese din procesul verbal nr. 1603/4.02.2015.
După afișarea rezultatelor probei scrise, M. Rădăuți prin viceprimar cu atribuții de primar Maerean Epifanie T. prin adresa nr. 1620/4.02.2015 a solicitai Agenției Naționale a Funcționarilor Publici suspendarea concursului (probei interviu) pe motiv că reprezentantul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nu a respectat prevederile legale cu privire la procedura de selecție a dosarelor, mai exact, reprezentantul acestei instituții a decis ca dosarul să fie admis în condițiile în care nu este licențiată în științe economice ci în științe administrative, iar HGR 493/2013 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor și al specializărilor /programelor de studii superioare nu prevede specializarea „științe administrative”.
În urma acestei sesizări, Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin adresa nr. 7537/2015 a comunicat Municipiului Rădăuți decizia de suspendare a concursului, mai exact a probei scrise, deși aceasta se încheiase, pentru nerespectarea dispozițiilor art. 3 lit. b) și art. 74 alin. 1 și 2 din HG 61I/200S și reluare a procedurii de organizare și desfășurare a acestuia conform ari. 73 din HG 611/2008.
Susține reclamanta că în speță, condiția de participare la concurs privind studii superioare în domeniul științe economice cu una din următoarele specializări: Finanțe Bănci, Management, Marketing nu este în concordanță cu fișa postului și nici eu bibliografia stabilită pentru concurs, aceasta fiind compusă din legislație exclusiv cu privire la administrația publică, atât fișa postului cât și bibliografia impunând studii superioare în domeniul științe administrative.
Mai arată că, prin decizia de suspendare a concursului și de reluare a acestuia de la început, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici i-a cauzat o vătămare a drepturilor și intereselor sale legitime, în sensul art. 1 alin. 1 și art. 2 alin. 1 lit. a) din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, întrucât, îndeplinește condiția de participare referitoare la studii, fiind licențiată în științe administrative, domeniu ce este prevăzut de Nomenclatorul domeniilor și al specializărilor/programelor de studii superioare și care concordă cu bibliografia stabilită pentru concurs, dovada fiind și faptul că a promovat proba scrisă, astfel încât solicită anularea acestui act, iar pe cale de consecință, obligarea pârâtului M. Rădăuți, să desfășoare în continuare concursul prin organizarea probei interviu.
Prin întâmpinarea depusă la 29 iunie 2015, pârâtul M. Rădăuți a solicitat respingerea acțiunii arătând că pretențiile reclamantei sunt nelegale și nefondate deoarece condițiile de participare, bibliografia si fisa postului se stabilesc de conducerea instituției, nu de candidat, la un concurs poate participa
orice persoana care se încadrează în cerințele solicitate, iar responsabilitatea încălcării prevederilor legale privind selecția dosarelor aparține exclusiv reprezentantului ANFP București, desemnat prin adresa nr._/2015, care a modificat condițiile specifice stabilite cu respectarea prevederilor legale, condiții despre care a fost înștiințată ANFP conform procedurii prevăzute la art. 580 alin. (2) lit. b) și alin. 3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici.
Susține pârâtul că, dacă reprezentantul ANFP București, desemnat prin adresa nr._/2015, a considerat că Primăria Municipiului Rădăuți a încălcat prevederile HGR nr. 611/2008 actualizată, avea obligația conform prevederilor art. 58) alin. (7) din Legea nr. 189/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, să sesizeze cu celeritate Agenția Națională a Funcționarilor Publici, iar pe baza analizei sesizării formulate de responsabilul de procedură, Agenția Națională a Funcționarilor Publici dispunea suspendarea organizării și desfășurării concursului.
Prin întâmpinarea depusă, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Suceava de a soluționa cauza dedusă judecății.
Potrivit prevederilor art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competenta secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenta altor instanțe.
Astfel, având în vedere faptul că reclamanta solicită anularea unor acte administrative referitoare la două concursuri de recrutare (organizate în perioada 04.02._15 și 20.05._15 de către Primăria Municipiului Rădăuți, Județul Suceava), acte premergătoare ce au ca scop ocuparea de funcții publice de execuție vacante din cadrul Unității administrativ teritoriale a Municipiului Rădăuți, apreciază că având în vedere prevederile legale mai sus citate, coroborate cu cele ale art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, competența materială pentru soluționarea prezentei cauze aparține tribunalului, respectiv Tribunalului București, Secția a II-a C. Administrativ și Fiscal sau Tribunalului Suceava, Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Analizand excepția necompetenței Curtea reține că nu este competentă material să soluționeze cauza competența materială revenind Tribunalului Suceava.
Pentru început Curtea reține că reclamanta solicită prin capătul principal de cerere anularea unor acte administrative emise cu prilejul organizării unui concurs de ocupare a unei funcții publice de către o autoritate publică locală, respectiv M. Radauti. Curtea apreciază că acesta este capătul principal de cerere întrucât scopul principal urmărit de reclamantă este ocuparea funcției publice în cadrul autorității publice locale.
Adresa nr.7537/2015 emisă de către ANFP a constituit doar un incident în cadrul procedurii de organizare a examenului astfel încat și cererea de anulare a acestei adrese are un caracter accesoriu.
Potrivit art. 123 C. cererile accesorii se judecă de instanța competentă pentru cererea principală.
Pentru considerentele învederate, văzând și dispozițiile art. 10 al. 1 care dă în competența tribunalelor litigiile privind actele administrative emise de autoritățile publice locale și județene din Legea nr. 554/2004, art. 132 C., Curtea va admite excepție și va declina competența de soluționare către Tribunalul Suceava – Secția de contencios administrativ și fiscal.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
HOTĂRĂȘTE:
Declină competența de soluționare a cauzei având ca obiect „litigiu funcționari publici”, formulată de reclamanta P. A., domiciliată în municipiul Rădăuți, ., ., ., în contradictoriu cu pârâții M. Rădăuți – prin Primar și Agenția Națională a Funcționarilor Publici București, către Tribunalul Suceava – Secția de contencios administrativ.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din 16 septembrie 2015.
Președinte, Grefier,
Redactat S.R.
Tehnoredactat M.A.
2ex/17.09.2015.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 124/2015. Curtea de... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 158/2015. Curtea de... → |
|---|
