CSJ. Decizia nr. 3456/2003. Contencios. Anulare ordin M.E.C. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 3456/2003
Dosar nr. 121/2003
Şedinţa publică din 24 octombrie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la data de 5 iunie 2002, reclamanta Asociaţia Editurilor cu Profil Pedagogic Bucureşti a solicitat anularea în parte a Ordinelor nr. 3229 din 25 februarie 2002 şi nr. 3382 din 19 martie 2002, emise de Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi anume, Anexa nr. 1 cap. I art. 3, care prevede acordarea de puncte pentru preţ, cap. II art. 9, care prevede ponderea indicatorilor de evaluare, incluzând preţul şi Cap. II art. 11, care prevede modul cum se calculează punctajul pentru preţ.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi-a depăşit atribuţiile, în sensul că în procesul de evaluare a manualelor, alături de criteriile de calitate, a introdus şi criteriul preţ, fără să finalizeze acţiunea, prin atribuirea unui contract de achiziţie.
Reclamanta susţine că, prin impunerea criteriului preţ la evaluarea calitativă a manualelor dedicate pieţei libere, pârâta încalcă dispoziţiile art. 134 din Constituţie, care prevede obligativitatea statului de a asigura egalitatea de şanse a tuturor factorilor care contribuie la crearea economiei de piaţă.
Se mai susţine că ordinele contestate sunt nelegale, fiind emise fără avizul Consiliului Concurenţei.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, prin sentinţa civilă nr. 1102 din 14 noiembrie 2002 ,a respins ca neîntemeiată acţiunea reclamantei.
Totodată, a respins cererea de intervenţie formulată de SC E.C. SRL Bucureşti, fiind calificată ca o apărare în interesul reclamantei.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut că Ministerul Educaţiei şi Cercetării este competent, în conformitate cu dispoziţiile art. 128 şi art. 141 lit. e) din Legea învăţământului nr. 84/1995, republicată, să stabilească şi să aprobe criteriile de evaluare a manualelor şi ponderea acestora.
Impunerea criteriului preţ de evaluare a manualelor de liceu şi la reevaluarea manualelor pentru clasa a XI-a a avut o motivaţie de natură socială, care nu afectează libertatea comerţului.
S-a reţinut că prin adresa nr. 10235 din 10 mai 2002 a Consiliului Concurenţei, criteriul preţ introdus în procedura de evaluare, nu este anticoncurenţial.
Considerând hotărârea nelegală şi netemeinică, a declarat recurs Asociaţia Editurilor cu Profil Pedagogic Bucureşti şi SC E.C. SRL Bucureşti, în conformitate cu art. 304 pct. 7 şi 9 C. proc. civ.
În motivarea celor două cereri de recurs, s-a arătat, în esenţă, că Ministerul Educaţiei şi Cercetării are abilitatea de a stabili obiectivele specifice în evaluarea procesului instructiv-educativ pe fiecare nivel de învăţământ şi nu de a interveni în producţia de manuale şcolare, prin impunerea unor criterii anticoncurenţiale.
A fost criticată şi aprecierea instanţei privitor la impunerea criteriului preţ, ca măsură de protecţie socială, în sensul că acest criteriu nu poate constitui un motiv de apărare a criteriilor de evaluare a manualelor.
Recursul este nefondat.
Prin Ordinul Ministerului Educaţiei şi Cercetării nr. 3229 din 25 februarie 2002, completat cu Ordinul Ministerului Educaţiei şi Cercetării nr. 3382 din 19 martie 2002, au fost aprobate procedura şi criteriile de evaluare a manualelor pentru învăţământul liceal, pentru anul şcolar 2002 - 2003, calendarul de lucru şi lista disciplinelor.
În cadrul art. 3, 9 şi 11 din cele două ordine sus-citate, s-a stabilit ca un criteriu de evaluare, preţul manualului, punctajul acordat pentru acest criteriu şi formula de calcul a acestuia.
Potrivit art. 141 lit. e) din Legea nr. 84/1995, Ministerul Învăţământului elaborează, coordonează şi aplică politica naţională în domeniul educaţiei.
În acest scop, asigură cadrul pentru producţia manualelor şcolare, asigură finanţarea şcolilor pentru achiziţionarea de manuale, conform legii.
Conform Ordinului nr. 5066 din 5.11.1998, Consiliul Naţional pentru Aprobarea Manualelor din cadrul Ministerului Educaţiei şi Cercetării are atribuţia de a aproba sau respinge ofertele în conformitate cu criteriile făcute publice înaintea evaluării.
În aceste condiţii, în ordinele contestate, Ministerul Educaţiei şi Cercetării a introdus pe lângă celelalte criterii şi criteriul preţ.
Privitor la criteriul preţ introdus în procedura de evaluare, Consiliul Concurenţei, prin adresa nr. 10235 din 10 mai 2002, a considerat că nu este anticoncurenţial, atâta timp, cât concurenţa prin preţ nu este restricţionată.
Preţul minim nu acţionează ca un prag limitativ, ci constituie un element determinant în stabilirea ierarhiei finale a ofertelor care îndeplinesc criteriile de calitate.
Din actele dosarului rezultă că din 100 de puncte, 60 se acordă pentru calitate şi maxim 40 puncte se acordă pentru preţ, avându-se astfel în vedere, în primul rând, criteriile de conţinut şi calitate şi apoi preţul .
Stabilind că, criteriile de evaluare ale Ministerului Educaţiei şi Cercetării nu influenţează producţia manualelor şcolare prin criterii neconcurenţiale, instanţa de fond a pronunţat o hotărâre legală şi temeinică.
În consecinţă, motivele de casare fiind nefondate, recursul urmează a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de Asociaţia Editurilor cu Profil Pedagogic şi de SC E.C. SRL Bucureşti, împotriva sentinţei civile nr. 1102 din 14 noiembrie 2002 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, ca nefondate.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 24 octombrie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 3455/2003. Contencios. împotriva Hotarârii... | CSJ. Decizia nr. 3459/2003. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
