CSJ. Decizia nr. 41/2003. Contencios. Anulare act control financiar. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 41/2003
Dosar nr. 1699/2002
Şedinţa publică din 14 ianuarie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată sub nr. 149/A/2002, reclamantul Consiliul Local al municipiului Târgu Jiu, reprezentat de primar F.C., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Finanţelor Publice Bucureşti, Direcţia Generală a Finanţelor Publice şi Controlului Financiar de Stat Gorj şi Direcţia Generală a Finanţelor Publice Gorj, pentru anularea procesului-verbal de control nr. 25341 din 29 septembrie 2001 a Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Gorj şi Decizia nr. 2052 din 19 decembrie 2001 a Ministerului Finanţelor - Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor.
În motivarea acţiunii, s-a arătat că nu datorează suma de 8.677.960.530 lei, reprezentând: 3.991.210.515. lei T.V.A. şi 4.686.750.015 lei, majorări de întârziere aferente, calculate prin actul de control, că T.V.A. s-a stabilit asupra unor taxe locale, întemeiate pe prevederile Legii nr. 27/1994, modificată.
Prin colectarea taxelor, autoritatea publică a realizat venituri bugetare, pentru finanţarea celorlalte activităţi specifice comunităţii locale.
Prin sentinţa nr. 66 din 18 martie 2002, s-a admis acţiunea, s-a anulat procesul-verbal de control nr. 25341 din 28 septembrie 2001 a Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Gorj şi Decizia nr. 2052 din 19 decembrie 2001 a Ministerului Finanţelor Publice.
Pentru a pronunţa astfel, instanţa a avut în vedere:
Autorităţii administrative publice nu i se pot aplica prin extrapolare, prevederile art. 3 lit. d) din OUG nr. 17/2000 şi nici HG nr. 401/2000, pct. 2.3; dimpotrivă, în speţă, sunt aplicabile prevederile art. 2.2 lit. b) din HG nr. 401/2000, în sensul că nu se cuprind în sfera de aplicare a T.V.A., operaţiunile pentru încasările cuvenite bugetelor locale, pentru taxele şi impozitele locale.
În art. 2 din OUG nr.1 7/2000, care reglementează sfera de aplicare a T.V.A., nu sunt incluse taxele locale pentru folosinţa bunurilor aparţinând domeniului public sau privat al unei localităţi, astfel că nu se poate extinde sfera de aplicare prin analogie, această măsură ar încălca şi prevederile Constituţiei, respectiv art. 53.
Împotriva sentinţei a formulat recurs Direcţia Generală a Finanţelor Publice Gorj, criticând-o astfel:
Instanţa de fond trebuia să ţină cont de prevederile art. 3 lit. d) din OUG nr. 17/2000, aprobate prin HG nr. 401/2000, care prevăd că Primăria avea obligaţia să se înregistreze la organele fiscale, ca plătitor de T.V.A., pentru partea din structura sa, prin care se realizează operaţiunile respective, fiind obligatorie organizarea distinctă a evidenţei gestiunilor şi contabilităţii, care să permită determinarea T.V.A. deductibilă şi colectată.
În cauză, primăria a realizat venituri din operaţiuni de închiriere şi concesionare a unor bunuri aflate în administrarea domeniului public şi privat al statului, închirierea unor terenuri pentru activităţi comerciale, precum şi concesionarea unor terenuri şi alte activităţi comerciale, fără a înregistra şi colecta T.V.A.-ul aferent.
Analizându-se actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:
În fapt, Primăria a realizat venituri din operaţiuni de închiriere şi concesionare a unor bunuri aflate în administrarea domeniului public şi privat al statului, în speţă închirierea unor terenuri pentru activităţi comerciale şi concesionarea unor terenuri, pentru construcţia de locuinţe, garaje şi alte activităţi comerciale, fără a înregistra şi colecta T.V.A., aferentă acestor operaţiuni.
Conform art. 2 din OG nr. 3/1992, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi din OUG nr. 17/2000, în vigoare de la 15 martie 2000, rezultă: „În sfera de aplicare a T.V.A. se cuprind operaţiunile cu plată, precum şi cele asimilate acestora, potrivit prezentei ordonanţe, efectuate de o manieră independentă, de către persoane fizice sau juridice, privind livrări de bunuri mobile şi/sau prestări de servicii...".
Pct. 1.3 din Normele de aplicare a OUG nr. 17/2000, privind T.V.A. aprobate prin HG nr. 401/2000 şi pct. 1.4 din Normele de aplicare a OG nr. 3/1992, aprobate prin HG nr. 512/1998, precizează: „Prin prestare de servicii, în sensul T.V.A., se înţelege orice activitate desfăşurată de un contribuabil, care nu constituie livrare de bunuri mobile sau transfer al dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile", cum ar fi închirierea de bunuri.
Închirierea şi concesionarea de bunuri aparţinând domeniului public şi privat al statului, nu se regăsesc la activităţile de administraţie publică.
Activităţile menţionate mai sus nu se regăsesc în activităţile de administraţie publică din Clasificarea Activităţilor din Economia Naţională – C.A.E.N., aprobată prin HG nr. 656/1997.
Aşa cum s-a menţionat mai sus, contribuabilii prevăzuţi la alin. (1) sunt supuşi T.V.A., dacă realizează direct sau prin unităţi subordonate, alte operaţiuni impozabile şi care nu sunt exceptate, fiind rezultate din activitatea specifică (pentru instituţii publice, pentru activităţile lor administrative, sociale, educative, de apărare, etc.).
Potrivit art. 3 alin. (2) din OUG nr. 17/2000, ca şi art. 3 alin. (2) din OG nr. 3/1992, republicată, operaţiunile efectuate de primărie au adus contestatoarei, în mod direct şi sistematic, un profit, astfel că şi în conformitate cu pct. 2.3 alin. (2) din HG nr. 401/2000, pentru aplicarea Normelor OUG nr. 17/2000, intră în sfera de aplicare a T.V.A.
Aşa fiind, în mod legal s-a respins ca neîntemeiată, contestaţia intimatei, pentru suma de 8.677.960.530 lei.
Cu referire la majorările de întârziere incluse în suma de mai sus, acestea se datorează conform art. 34 din OG nr. 3/1992, republicată şi art. 31 din OUG nr. 17/2000.
Pentru considerentele expuse, se va admite recursul Direcţiei Generale a Finanţelor Publice a judeţului Gorj, se va casa sentinţa şi în fond, se va respinge acţiunea Consiliului Local al municipiului Târgu Jiu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Gorj, împotriva sentinţei civile nr. 66 din 18 martie 2002 a Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ.
Casează sentinţa atacată şi în fond, respinge acţiunea Consiliului Local al municipiului Târgu Jiu.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 14 ianuarie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 409/2003. Contencios | CSJ. Decizia nr. 410/2003. Contencios → |
|---|
