CSJ. Decizia nr. 86/2003. Contencios. Recurs anulare act control financiar. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 86/2003
Dosar nr. 498/2002
Şedinţa publică din 16 ianuarie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 1560, pronunţată la data de 19 noiembrie 2001, în dosarul nr. 1601/2001, Curtea de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, a admis acţiunea formulată de Primăria oraşului Fundulea şi a anulat Decizia nr. 1 din 2 aprilie 2001, emisă de Direcţia Generală a Finanţelor Publice Călăraşi şi în parte, procesul-verbal nr. 1640 din 22 februarie 2001, încheiat de Serviciul de audit Intern din cadrul acestei direcţii generale, în ceea ce priveşte măsura de recuperare a sumelor acordate cu titlu de salariu.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a reţinut următoarele:
Prin procesul-verbal al Inspecţiei de Audit Intern din cadrul Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Călăraşi, efectuat la Primăria oraşului Fundulea, s-a constatat, între altele, că bugetul localităţii a fost prejudiciat cu suma totală de 23.764.201 lei, reprezentând salarii acordate necuvenit, în favoarea a trei funcţionari, care au fost numiţi nelegal în funcţiile de secretar, şef de birou şi respectiv, şef de serviciu, răspunzător fiind primarul oraşului.
Totodată, prin acelaşi proces-verbal s-a dispus ca cele trei persoane să revină pe posturi de execuţie, pentru posturile respective de conducere să fie organizate concursuri, iar suma plătită necuvenit să fie recuperată potrivit prevederilor legale.
Prin Decizia nr. 1 din 2 aprilie 2001, emisă de Direcţia Generală a Finanţelor Publice Călăraşi, contestaţia formulată de Primăria oraşului Fundulea a fost respinsă, reţinându-se că potrivit prevederilor art.9 din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, funcţiile de conducere se pot ocupa numai prin concurs sau examen, astfel că, pe cale de consecinţă, salarizarea persoanelor respective a fost nelegală.
În motivarea soluţiei, instanţa de fond a considerat că salarizarea persoanelor respective, care au fost numite temporar în funcţii de conducere, s-a făcut în concordanţă cu prevederile art. 20 din HG nr. 281/1993.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs Direcţia Generală a Finanţelor Publice Călăraşi, criticând-o pentru următoarele motive:
- hotărârea este nelegală, pentru că au fost încălcate prevederile art. 12 alin. (1) din OUG nr. 13/2001, apobată şi modificată prin Legea nr. 506/2001, potrivit cărora participarea procurorului era obligatorie;
- hotărârea a fost pronunţată cu aplicarea greşită a legii, numirile în funcţii de conducere făcându-se fără concurs, cu încălcarea prevederilor art. 68 din Legea nr. 188/1999, astfel că salariile acestora au fost acordate în mod necuvenit.
Recursul este nefondat.
În legătură cu primul motiv de recurs, trebuie reţinut că temeiul acţiunii l-au constituit prevederile art. 26 alin. (7) din OG nr. 119/1999, privind auditul intern şi controlul financiar preventiv, modificată şi completată prin OUG nr. 72/2001 şi aprobată cu modificări prin Legea nr. 301/2002, iar nu reglementările din OUG nr. 13/2001.
Oricum, reprezentantul recurentei, constatând că la judecarea cauzei, participase, totuşi, şi reprezentantul Ministerului Public, şi-a retras acest motiv de recurs.
În ceea ce priveşte criticile asupra fondului cauzei, acestea sunt neîntemeiate.
Astfel, numirea în funcţia de secretar al oraşului Fundulea, pentru perioada în litigiu, s-a făcut prin Ordinul nr. 308 din 15 august 2000, emis de prefectul judeţului, care a dispus ca până la ocuparea postului prin concurs, atribuţiile să fie îndeplinite de numita V.M.
Prin Ordinul nr. 296 din 20 noiembrie 2000, primarul oraşului a reluat, practic, dispoziţiile ordinului de mai sus, în ceea ce priveşte funcţia de secretar, incluzându-i, totodată, pe numiţii S.C. şi B.E., pentru funcţiile de şef serviciu şi respectiv, şef birou.
Este adevărat că potrivit prevederilor art. 68 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, numirea în funcţiile publice de conducere se face pe bază de concurs, organizat de autoritatea sau instituţia publică, în limita posturilor vacante, dar potrivit prevederilor art. 103, dispoziţiile acestei legi se completează cu prevederile legislaţiei muncii.
Deci, cum această lege nu are reglementări cu privire la situaţiile excepţionale, care impun numirea temporară în unele funcţii publice, rezultă că pentru aceste situaţii, dispoziţiile legii se completează cu prevederile din legislaţia muncii.
Dar, în conformitate cu dispoziţiile HG nr. 281/1993, numirile temporare într-o funcţie sunt permise, art. 20 din această hotărâre prevăzând că persoanele numite temporar în locul unei persoane cu funcţie de conducere, va primi, pe lângă salariul de bază al funcţiei, şi indemnizaţia corespunzătoare funcţiei pe care au exercitat-o.
Or, în cauză, nu s-a constatat că în perioada în litigiu, persoanele respective au exercitat atribuţiile funcţiei în care au fost numite, până la organizarea concursului, astfel că, în mod corect, instanţa de fond a reţinut legalitatea salarizării acestora, corespunzător funcţiilor respective.
Astfel fiind, criticile invocate de recurentă sunt neîntemeiate, urmând ca recursul să fie respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Călăraşi, împotriva sentinţei civile nr. 1560 din 19 noiembrie 2001 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 16 ianuarie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 859/2003. Contencios | CSJ. Decizia nr. 860/2003. Contencios → |
|---|
