ICCJ. Decizia nr. 8645/2004. Contencios. Anulare decizii A.N.V. şi notă de constatare A.N.F.P. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 8645/2004
Dosar nr. 7729/2004
Şedinţa publică din 30 noiembrie 2004
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea introductivă de instanţă, înregistrată cu nr. 8196 din 14 octombrie 2003, la Curtea de Apel Timişoara, secţia comercială şi de contencios administrativ, reclamanta B.M. a solicitat, în contradictoriu cu Direcţia Generală a Vămilor, în prezent Autoritatea Naţională a Vămilor, cu Direcţia Regională Vamală Interjudeţeană Timişoara şi cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, anularea deciziilor nr. 1266 din 14 august 2003, nr. 1194 din 25 iulie 2003 şi nr. 1264/2003, emise de Directorul general al Autorităţii Naţionale a Vămilor, a adresei nr. 19067 din 20 august 2003, emisă de Direcţia Regională Vamală Interjudeţeană Timişoara şi a notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, emisă de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, să se menţină Decizia nr. 1163 din 15 august 2003, emisă de pârâta I şi să fie obligată pârâta II, la reîncadrarea sa în funcţia publică de consilier juridic superior.
În motivare, reclamanta a arătat că, în conformitate cu prevederile art. XVI şi XVII din Legea nr. 188/1999, modificată prin Legea nr. 161/2003, a fost numită în funcţia publică de consilier juridic superior, prin Decizia nr. 1163/2003. Ulterior, pârâta Autoritatea Naţională a Vămilor a emis Decizia nr. 1194/2003, care a dus la revizuirea tuturor reîncadrărilor funcţionarilor publici şi la o nouă reîncadrare făcută cu încălcarea legii, în ceea ce priveşte data limită - 15 iulie 2003, până la care se puteau face reîncadrările, şi a modalităţii de încadrare prevăzută la art. 5 alin. (1) din instrucţiunile aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, care a stabilit că reîncadrarea funcţionarilor publici se face în ordinea performanţelor obţinute, măsură luată prin Decizia nr. 1264 din 14 august 2003.
În continuare, reclamanta a mai arătat că această decizie s-a luat în baza notei de constatare din 25 august 2003, întocmită de Secretarul general al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici şi a adresei nr. 13105 din 4 august 2003, emisă de aceeaşi autoritate, prin care se menţionează că reîncadrarea funcţionarilor publici se face în ordinea rezultatelor obţinute, că avansarea sau promovarea nu se asimilează noţiunii de reîncadrare şi că, potrivit reglementărilor în vigoare reîncadrarea trebuia finalizată la data de 15 iulie 2003, iar eventualele intervenţii legislative erau posibile tot până la aceeaşi dată.
Reclamanta a susţinut că prin Decizia menţionată s-a limitat punctajul pentru criteriul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d) din ordin, limitare care nu este prevăzută în nici un act normativ care reglementează reîncadrarea funcţionarilor publici, ceea ce contravine Legii nr. 188/1999, Legii nr. 161/2003 şi Ordinului nr. 218/2003.
Drept urmare, reîncadrarea funcţionarilor publici s-a făcut doar în funcţie de clasa din care provin, indiferent de punctajul obţinut, reclamantei comunicându-i-se Decizia nr. 1266/2003, de revocare a deciziei nr. 1163/2003, fiind numită consilier juridic asistent.
Prin sentinţa nr. 1/PI din 13 ianuarie 2004, instanţa sesizată a dispus declinarea competenţei materiale de soluţionare a acţiunii, în favoarea Tribunalului Timiş, secţia civilă, reţinând că în cauză sunt aplicabile dispoziţiile dreptului comun în materia litigiilor de muncă, respectiv art. 284 C. muncii, raportat la art. 2 pct. 1 alin. (1) lit. b) C. proc. civ.
La Tribunalul Timiş, secţia civilă, cauza a fost înregistrată sub nr. 806/C/2004.
Această instanţă, prin sentinţa civilă nr. 253 din 27 februarie 2004, a declinat, la rândul ei, competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Timişoara, secţia comercială şi de contencios administrativ, reţinând că reclamanta are calitatea de funcţionar public, fiindu-i aplicabile dispoziţiile Legii nr. 188/1999, modificată prin Legea nr. 161/2003.
Totodată, constatând ivirea conflictului negativ de competenţă, a trimis dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ, pentru emiterea declinatorului de competenţă.
Prin Decizia nr. 1648 din 28 aprilie 2004, pronunţată în dosarul nr. 1538/2004, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ, constatând că litigiul se soluţionează potrivit Legii nr. 29/1990, a contenciosului administrativ, a stabilit competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ, unde cauza s-a înregistrat sub nr. 4492/CA/2004.
Procedând la judecarea cauzei, instanţa învestită a pronunţat sentinţa civilă nr. 357 din 8 iulie 2004, prin care a admis acţiunea, a dispus anularea deciziilor contestate şi a menţinut Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, obligând pârâta Autoritatea Naţională a Vămilor, la încadrarea reclamantei în funcţia publică de consilier juridic superior, şi la plata drepturilor salariale cuvenite conform legii.
Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut nelegalitatea deciziilor emise, întrucât a fost încălcat principiul neretroactivităţii actelor administrative, fiind emise fără respectarea criteriilor stabilite prin Instrucţiunile aprobate prin Ordinul nr. 218/2003.
Tot astfel, prin Decizia nr. 1266/2003, de reîncadrare a reclamantei pe un post de consilier juridic asistent, i s-a încălcat un drept recunoscut, prin Decizia nr. 1163/2003, legal emisă.
În ceea ce priveşte nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, instanţa a reţinut că aceasta reprezintă singurul act care a stat la baza emiterii deciziilor contestate, astfel că, deşi nu este un act administrativ de sine stătător, de natură a produce consecinţe directe, emiterea deciziilor s-a fundamentat pe această notă.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs, recurentele-pârâte Autoritatea Naţională a Vămilor, prin Direcţia Regională Vamală Arad şi Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
Cu privire la recursul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, se constată că în raport cu data comunicării sentinţei - 5 august 2004, acest recurs a fost înregistrat la 1 septembrie 2004, cu depăşirea termenului de 15 zile prevăzut de dispoziţiile art. 301 C. proc. civ., care în cauză, a expirat începând cu data de 24 august 2004.
Aşadar, termenul legal prevăzut nefiind respectat de către recurenta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, urmează a se respinge acest recurs, ca tardiv introdus.
Prin cel de-al doilea recurs, Autoritatea Naţională a Vămilor, prin Direcţia Regională Vamală Arad, a solicitat respingerea acţiunii, ca prematur formulată, în raport cu procedura prevăzută de Metodologia de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici şi de contestare a calificativelor acordate, în vigoare la data emiterii deciziei nr. 1266/2003. Potrivit acestei metodologii aprobate prin HG nr. 1084/2001, deciziile trebuiau contestate în termen de 5 zile, de la luarea la cunoştinţă a calificativului acordat, menţionându-se faptul că nu s-au întocmit rapoarte de evaluare, deciziile fiind emise în baza notei de constatare a Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
S-a mai susţinut că principiul neretroactivităţii reglementat de art. 1 C. civ., se referă la aplicarea legii, nu şi la actele administrative, pentru care s-a prevăzut posibilitatea revocării, prin alte acte.
Recursul este nefondat.
Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, la art. XVI şi XVII s-a prevăzut obligaţia autorităţilor publice de a proceda la reîncadrarea funcţionarilor publici pe noile funcţii stabilite de lege, până la data de 15 iulie 2003.
În conformitate cu aceste dispoziţii legale şi cu Instrucţiunile de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, prin care s-au stabilit condiţiile şi criteriile de evaluare, pârâta a emis Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, revocată prin Decizia nr. 1266 din 14 august 2003.
Se constată, prin urmare, că, în cauză, cele trei decizii contestate sunt nelegale, întrucât încalcă atât dispoziţiile Legii nr. 161/2003, fiind emise ulterior termenului de 15 iulie 2003, cât şi Instrucţiunile aprobate prin ordinul menţionat, prin care s-a prevăzut modalitatea de încadrare, potrivit criteriilor stabilite.
De asemenea, prin emiterea acestor decizii a fost încălcat principiul neretroactivităţii efectelor actelor administrative, în sensul că, deşi emise ulterior datei de 15 iulie 2003, stabilită prin lege şi prin ordin, s-au aplicat totuşi, începând cu această dată.
Aşa fiind, în mod corect a reţinut instanţa faptul că Decizia de revocare a produs efecte juridice, în sensul că recurentei i-a fost încălcat un drept recunoscut de lege, acordat prin Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, legal emisă în temeiul dispoziţiilor Legii nr. 161/2003, astfel că procedura de contestare în contencios administrativ conform Legii nr. 29/1990, este aplicabilă în cauză şi nu aceea prevăzută de HG nr. 1084/2001, cum a susţinut recurenta.
În consecinţă, pentru considerentele arătate, se va respinge prezentul recurs, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Autoritatea Naţională a Vămilor, prin Direcţia Regională Vamală Arad, împotriva sentinţei civile nr. 357 din 8 iulie 2004 a Curţii de Apel Timişoara, secţia comercială şi de contencios administrativ, ca nefondat.
Respinge ca tardiv, recursul formulat de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 30 noiembrie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 8619/2004. Contencios. Refuz acordare drepturi... | ICCJ. Decizia nr. 446/2004. Contencios → |
|---|
