Secretar al Consiliului local. Nelegalitatea plăţii indemnizaţiei de conducere
| Comentarii |
|
Neexistând un act normativ care să reglementeze posibilitatea acordării indemnizaţiei funcţiei de secretar, indiferent de nivelul autorităţii sau instituţiei publice angajatoare, plata indemnizaţiei de conducere aferente funcţiei de secretar al comunei este nelegală, cum corect au reţinut organele Curţii de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât şi cu ocazia judecării recursului jurisdicţional declarat de procurorul financiar.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, nr. 8297 din 16 Noiembrie 2004
Prin încheierea de sesizare nr. 94 din 4 decembrie 2002 formulată de Direcția de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Botoșani s-a solicitat stabilirea răspunderii civile delictuale în sarcina pârâților H.V. și H.M., pentru prejudiciul de 3.503.060 lei cu dobânda aferentă calculată până la 25 noiembrie 2002, în sumă de 873.467 lei.
S-a constatat în actul de control menționat nerespectarea reglementărilor legale privind plata indemnizației de conducere a Secretarului Consiliului Local al Comunei Bucecea, pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2001, prin dispoziția nr. 47/10 septembrie 2001 a primarului comunei Bucecea.
Prin sentința nr. 40 din 4 iunie 2003, Colegiul jurisdicțional Botoșani al Camerei de Conturi a respins capătul 1 al încheierii de sesizare privind obligarea pârâților H.V. și H.M., la plata sumei de 3.503.069 lei și folosul nerealizat în sumă de 873.467 lei, către Consiliul Local Bucecea.
împotriva sentinței a declarat recurs jurisdicțional procurorul financiar de pe lângă Camera de Conturi Botoșani, criticând-o, pentru nelegalitate și netemeinicie.
Curtea de Conturi - Secția jurisdicțională prin decizia nr. 575 din 7 octombrie 2003, a admis recursul jurisdicțional și a modificat sentința recurată în sensul că a admis capătul 1 al încheierii de sesizare și a obligat, în solidar, pe pârâții H.V. și H.M., la plata către Consiliul Local Bucecea a sumei de 3.503.069 lei despăgubiri civile, precum și la dobânda aferentă de 19,25% pe an, calculată de la data efectuării fiecărei plăți păgubitoare și până la achitarea prejudiciului.
Pentru a hotărî astfel, Secția jurisdicțională a Curții de Conturi a reținut că atâta vreme cât nu există o dispoziție legală expresă prin care să se determine, fie prin indicarea unei sume fixe, fie prin indicarea limitelor minime și maxime în interiorul cărora se determină cuantumul indemnizației de conducere, acordarea acesteia prin asimilare cu altă funcție de conducere, constituie o măsură nelegală cu consecința faptului că plățile făcute sunt plăți nedatorate, impunându-se recuperarea acestora.
Și împotriva acestei din urmă hotărâri H.V. și H.M., au declarat recurs, solicitând casarea deciziei recurate, cu consecința exonerării de la plata sumelor imputate.
în esență, criticile aduse soluției pronunțate de Secția jurisdicțională vizează aspectul privitor la faptul că funcția de secretar de consiliu este considerată de lege ca funcție publică de conducere, și ca atare atrage după sine acordarea unei îndemnizații de conducere, chiar dacă anexa nr. IX din Legea nr. 154/1998 nu prevede în mod expres acest drept.
Recursul este nefondat.
Indemnizația de conducere a fost acordată în baza Dispoziției nr. 47 din 10 septembrie 2001 fără a se menționa actul normativ în baza căruia se acordă indemnizația de conducere pentru funcția de secretar.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare "sistemul de salarizare al funcționarilor publici se stabilește prin lege".
întrucât O.U.G. nr. 24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici a fost abrogată prin O.U.G. nr. 33/2001, salariile de bază și celelalte drepturi salariale se stabilesc în continuare potrivit Legii nr. 154/1998.
Potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 154/1998 :
1) "Salariul de bază pentru personalul cu funcții de conducere este cel corespunzător funcției de execuție, gradului sau treptei profesionale, la care se adaugă o indemnizație de conducere, diferențiată în raport cu complexitatea și răspunderea ce revin funcției de conducere, care face parte din salariul de bază.
2) Indemnizațiile de conducere sunt stabilite în procente din salariul de bază al funcției de execuție _". De asemenea, conform art. 14 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 : "Indemnizația de conducere se stabilește, la încadrarea în funcție de către conducătorul instituției publice, în raport cu complexitatea activității desfășurate în cadrul acesteia".
în cazul secretarului de consiliu nu s-a stabilit salariul corespunzător funcției de execuție. în speță, indemnizația de conducere s-a stabilit prin aplicarea unui procent asupra salariului stabilit pentru funcția de secretar, funcție de conducere, deoarece potrivit prevederilor art. 83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, secretarul este "funcționar public de conducere", iar drepturile salariale sunt reglementate prin lege.
Neexistând un act normativ care să reglementeze posibilitatea acordării indemnizației funcției de secretar, indiferent de nivelul autorității sau instituției publice angajatoare, plata indemnizației de conducere aferente funcției de secretar al comunei este nelegală, cum corect au reținut organele Curții de Conturi, atât cu ocazia controlului, cât și cu ocazia judecării recursului jurisdicțional declarat de procurorul financiar.
în raport de cele ce preced, recursul a fost respins ca nefondat.
| ← Personal vamal. Salarizare. Condiţii de aplicare a... | Recurs împotriva sentinţei Colegiului jurisdicţional... → |
|---|
