ICCJ. Decizia nr. 557/2005. Contencios
| Comentarii |
|
Prin acțiunea formulată la 26 iunie 2001, reclamantul R.F. a chemat în judecată Ministerul Sănătății și Familiei - Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu handicap București, solicitând anularea Ordinului emis de acesta, cu nr. 249 din 15 mai 2001, prin care s-a dispus eliberarea sa din funcția de inspector-șef al Inspectoratului de Stat Teritorial pentru Persoanele cu Handicap Suceava; reîncadrarea în funcție; plata drepturilor salariale și a compensațiilor legale, precum și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
în motivarea cererii sale, reclamantul a susținut că la 1 decembrie 2000 a fost atestat în funcția de inspector șef la Inspectoratului de Stat Teritorial pentru Persoanele cu Handicap Suceava, iar prin Ordinul nr. 54/2001 al Ministerului Sănătății și Familiei a fost eliberat din funcție în mod abuziv și numit în același timp cu delegație pe același post, până la organizarea concursului pentru ocuparea aceleiași funcții. Deși nu s-a făcut dovada unei reorganizări efective și reduceri de posturi, de natura celui ocupat de reclamant și în condițiile în care acesta nu s-a putut prezenta la concurs, abuziv s-a emis Ordinul nr. 249/2001, de eliberare a sa definitivă din funcție.
Prin sentința nr. 209 din 28 noiembrie 2001, Curtea de Apel Suceava a respins excepția de tardivitate a acțiunii invocate de pârât și în fond, acțiunea reclamantului, reținând pentru aceasta ca Ordinul nr. 54/2001 nu a fost contestat, iar eliberarea din funcție a rămas definitivă prin neprezentarea reclamantului la concurs.
Prin decizia civilă nr. 975 din 11 martie 2003, Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, a admis recursul declarat de către reclamantul R.F. și a casat sentința Curții de Apel Suceava, cu trimiterea cauzei, spre rejudecare, la aceeași instanță, cu indicația de a supune analizei legalitatea celor două ordine emise de Ministerul Sănătății și Familiei, în raport cu efectuarea sau nu a unei reduceri efective de posturi de inspectori-șefi. S-a reținut de către instanța supremă, că în fapt, reclamantul este în drept să conteste inclusiv Ordinul nr. 54/2001, acțiunea sa fiind din acest punct de vedere, în termen, și în același timp că neprezentarea la concurs s-a datorat unor motive justificate.
în fond, după casare, Curtea de Apel Suceava, prin sentința civilă nr. 214 din 23 octombrie 2003, a admis acțiunea și a dispus anularea celor două ordine, cu consecința reîncadrării reclamantului în funcția deținută anterior; a obligat Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap să plătească reclamantului, 189.576.546 lei, despăgubiri și 6.016.500, cheltuieli judecată; a respins acțiunea față de Consiliul Județean Suceava și M.S., constatând lipsa calității procesuale pasive a acestora și a respins excepțiile invocate de Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap și Direcția de Asistență Socială a județului Suceava, privind lipsa calității lor procesule.
S-a reținut că postul ocupat de reclamant până la 1 mai 2001, și apoi de o altă persoană, s-a regăsit în schema pârâtei, până la 14 martie 2003, când a fost preluat de Direcția de Asistență Socială a județului Suceava, fiind, astfel, dovedit că reorganizarea activității invocate de Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap, la momentul emiterii celor două ordine, s-a concretizat prin reducerea numai a 50 de posturi de execuție la nivelul Inspectoratelor de Stat Teritoriale, fără a afecta funcția de inspector șef.
Apreciind această hotărâre, ca fiind nelegală și netemeinică, împotriva ei au declarat recurs, pârâtele Direcția de Asistență Socială a județului Suceava și Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap, precum și reclamantul R.F.
în recursul său, Direcția de Asistență Socială a județului Suceava, a invocat greșita respingere în opinia sa, a excepțiilor privind lipsa calității sale procesuale pasive și a tardivității acțiunii în anularea Ordinului Ministerului Sănătății nr. 54/2001. S-a susținut că Direcția a fost înființată prin O.G. nr. 90/2003, fiind subordonată Consiliului Județean și a preluat numai o parte din atribuțiile Inspectoratelor de Stat Teritoriale pentru Persoanele cu Handicap, respectiv cele privind plata de la bugetul de stat a drepturilor cuvenite, restul aparținând în continuare Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap.
Pe fondul cauzei, recurenta a susținut că Ordinul nr. 249/2001, s-a emis în condiții de legalitate, ca urmare a neparticipării reclamantului la concursul organizat pentru ocuparea postului de inspector-șef, post desființat, de altfel, ulterior, ca urmare a reorganizării dispuse prin O.G. nr. 14/2003, în sensul înființării unui număr de 8 Inspecții regionale.
La rândul său, Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap a criticat soluția Curții de Apel Suceava, atât pentru greșita anulare a Ordinului nr. 54/2001, care s-a dovedit a nu fi fost contestat în termen, cât și pentru anularea Ordinului nr. 249/2001, justificat de neprezentarea reclamantului la concurs.
Prin recursul său, reclamantul R.F. a criticat soluția instanței de fond, pe aspectul cuantumului despăgubirilor la care au fost obligate pârâtele, și care în opinia sa s-au acordat greșit, numai pe perioada cuprinsă între eliberarea din funcție și până la 1 aprilie 2003, în loc de până la reintegrarea efectivă.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței pronunțate, în raport cu criticile formulate prin recursurile declarate de pârâtele Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap și Direcția de Asistență Socială a județului Suceava, urmează a se reține că acestea nu sunt fondate.
Prin Ordinul nr. 54 din 21 februarie 2001, Ministerul Sănătății și Familiei - Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, invocând reorganizarea, a dispus eliberarea reclamantului din funcția de inspector-șef și numirea acestuia cu delegație în aceeași funcție, până la organizarea concursului pentru ocuparea postului.
Cu toate acestea, la 19 martie 2001, Inspectoratului de Stat Teritorial pentru Persoanele cu Handicap a anunțat pentru 24 aprilie 2001, desfășurarea concursului pentru ocuparea postului de inspector-șef.
Ca urmare a neparticipării la concurs, prin Ordinul nr. 249 din 15 mai 2001, Ministerul Sănătății și Familiei a dispus eliberarea definitivă a reclamantului din funcție, începând cu 1 mai 2001.
Reținându-se motivele invocate pentru emiterea celor două ordine, în raport cu probele administrate, legal și temeinic s-a apreciat de către instanța fondului, că ele au fost emise abuziv.
Astfel, deși Ordinul nr. 54 din 21 martie 2001 este motivat de reorganizarea S.S.P.H. și respectiv, de reducerea posturilor de natura celui ocupat de reclamant, din probele administrate susținute și de expertiza de specialitate efectuată în cauză, a rezultat că în 2001 a operat o reducere de 50 de posturi Inspectoratul de Stat Teritorial pentru Persoanele cu Handicap, la nivelul funcțiilor de execuție și nicidecum la nivelul funcțiilor de conducere.
Că este așa, rezultă și din faptul că reclamantul a fost menținut cu delegație pe același post, până la 1 mai 2001, după care funcția respectivă a fost îndeplinită de o altă persoană, până la 30 ianuarie 2003, când, urmare a intrării în vigoare a O.G. nr. 14/2001, a luat ființă Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap, prin desființarea S.S.P.H., căreia i s-au subordonat 8 Inspecții Regionale, în locul Inspectoratului de Stat Teritorial pentru Persoane cu Handicap.
Astfel fiind, este evident că Ordinul nr. 54/2001 s-a emis abuziv; nu numai că la momentul respectiv nu operase nici o reducere de posturi de natura celui ocupat de reclamant, dar și obligarea acestuia s-a făcut incorect, cu încălcarea dispozițiilor art. 82 din Statutul funcționarilor publici, în sensul că a durat o perioadă mai mare de 30 de zile și s-a realizat în aceeași unitate.
în consecință, soluția pronunțată de Curtea de Apel Suceava, în sensul anulării lui, urmează a fi apreciată, ca fiind legală și temeinică.
în ce privește susținerea potrivit căreia contestația privind acest ordin s-ar fi făcut tardiv, cu depășirea termenului legal, urmează a fi înlăturată, ca fiind nefondată, față de împrejurarea că excepția a fost soluționată cu autoritate de lucru judecat, prin decizia Curții Supreme de Justiție nr. 975/2003.
Prin Ordinul nr. 249 din 15 mai 2001, aceeași autoritatea administrativă a dispus eliberarea reclamantului din funcția de inspector-șef, începând cu 1 mai 2001, pentru neparticiparea lui la concursul organizat în vederea ocupării postului.
Or, problema participării sau nu la concurs, este mai puțin relevantă, având în vedere pe de o parte, că la momentul respectiv, reclamantul ocupa cu delegație, funcția respectivă, dar mai ales faptul că eliberarea sa din această funcție nu a operat legal, nici un moment reducerea postului prin reorganizarea unității nefiind dovedită, și ca atare, nici organizarea concursului pentru ocuparea unui post care nu s-a desființat.
în raport cu aceste considerente, urmează a se reține, ca fiind legală și temeinică, soluția în anulare a celor două ordine emise de Ministerul Sănătății și Familiei - S.S.P.H.
în ce privește recursul reclamantului R.F., de reținut, că prin sentința Curții de Apel Suceava, s-a dispus anularea celor două ordine, reintegrarea reclamantului în funcție și obligarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, la plata de despăgubiri, pentru perioada cuprinsă între momentul eliberării din funcție și 1 aprilie 2003, dată la care, prin intrarea în vigoare a O.G. nr. 14/2003, au fost desființate Inspectoratele de Stat Teritoriale pentru Persoanele cu Handicap.
Cum măsura reintegrării în funcție s-a dispus ca urmare a constatării nelegalității ordinelor emise de Ministerul Sănătății și Familiei și despăgubirile, constând în drepturile bănești de care a fost lipsit reclamantul, în mod abuziv, se impune a-i fi acordate până la reintegrarea efectivă, astfel cum au fost calculate de expertiza efectuată în cauză.
Susținerea pârâtei Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap, în sensul imposibilității reintegrării reclamantului pe funcția avută, ca urmare a desființării acesteia în baza O.G. nr. 14/2003, este nefondată, personalul fostului Inspectorat de Stat Teritorial pentru Persoanele cu Handicap Suceava fiind preluat de Direcția de Asistență Socială Suceava, conform hotărârilor Consiliului Județean Suceava, nr. 17 și nr. 61/2003, în organigrama acesteia regăsindu-se funcții de conducere la nivelul celei deținute anterior de reclamant.
în raport cu aceste considerente și având în vedere dispozițiile art. 313 C. proc. civ.
| ← ICCJ. Decizia nr. 84/2005. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 81/2005. Contencios → |
|---|
