ICCJ. Decizia nr. 3580/2007. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3580/2007
Dosar nr.141/59/200.
Şedinţa publică din 26 septembrie 200.
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cerere formulată în dosarul nr. 14/59/2007 al Curţii de Apel Timişoara, reclamanta P.C. a invocat excepţia de nelegalitate conform art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a prevederilor art. 9 din HG nr. 1552/2006, în contradictoriu şi cu pârâta A.N.V.
În motivare, reclamanta a arătat că art. 9 din HG nr. 1552/2006, privind reorganizarea şi funcţionarea A.N.V. are următorul conţinut:
(1) Personalul vamal şi contractual din cadrul birourilor vamale de frontieră care îşi încetează activitatea începând cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de examen în funcţiile vacante la data de 1 ianuarie 2007, existente în statele de funcţii ale aparatului central al A.N.V., ale direcţiilor regionale vamale şi birourilor vamale.
(2) Personalul vamal şi contractual din cadrul direcţiilor regionale vamale şi al birourilor vamale care îşi reduc numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe bază de examen în posturile prevăzute în statele de funcţii în vigoare la data de 1 ianuarie 2007.
(3)Examenele pentru numirea în funcţiile vacante la alin. (1) şi (2) se organizează până la data de 15 decembrie 2006. Regulamentul pentru organizarea şi desfăşurarea examenelor se aprobă prin ordin al vicepreşedintelui A.N.A.F., care conduce A.N.V.
(4)Personalul vamal şi contractual ale cărui posturi se desfiinţează sau se reduc începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de drepturile prevăzute de reglementările legale în vigoare.
Reclamanta a susţinut că art. 9 din HG nr. 1552/2006 încalcă prevederile art. 842 din Legea nr. 188/1999, pentru că alin. (5) al art. 842 are următorul conţinut: „În cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c) şi e), în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorităţii sau instituţiei publice există funcţii publice vacante corespunzătore, aceasta are obligaţia de a le pune la dispoziţie funcţionarilor publici". Legea nr. 188/1999 vorbind, aşadar, despre „punerea la dispoziţia funcţionarilor publici" a funcţiilor vacante. În acelaşi timp, art. 9 din HG 1552/2006 vorbeşte despre „numirea pe bază de examen" în funcţiile vacante. Condiţia examenului nu este prevăzută de lege, ea fiind adăugată de actul administrativ atacat. De asemenea, condiţia examenului încalcă şi spiritul reglementării din Legea nr. 188/1999, care este acela de a proteja, în măsura posibilului, drepturile câştigate ale funcţionarilor publici şi nu acela de a căuta modalităţi pentru a pune sub semnul întrebării statutul funcţionarilor şi aceste drepturi.
Reclamanta mai arată că, este adevărat că art. 843 prevede că, în cazul în care există mai mulţi funcţionari publici care optează pentru aceeaşi funcţie, se va organiza examen. Însă, art. 9 din HG nr. 1552/2006 nu are în vedere numai această ipoteză. Dimpotrivă, el vorbeşte despre numire pe bază de examen, pur şi simplu, adică, în orice situaţie.
Prin sentinţa civilă nr. 173 din 10 iulie 2007 a fost respinsă ca nefondată excepţia de nelegalitate invocată de reclamanta P.C. în contradictoriu cu pârâţii Guvernul României şi A.N.V.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut că dispoziţia art. 9 din HG nr. 1552/2006 nu este nelegală, prin raportare la Legea nr. 188/1999 iar problema care se pune în litigiul de fond este cea a respectării acesteia de către pârâta A.N.V., în raport cu măsurile luate faţă de funcţionarii publici, deci a punerii în aplicare a prevederilor din hotărârea Guvernului.
Împotriva sentinţei susmenţionate declarat recurs P.C., motivând, în esenţă, că excepţia de nelegalitate este întemeiată, întrucât art. 9 din HG nr. 1552/2006 încalcă art. 842 din Legea nr. 188/1999.
Recursul este nefondat.
Se reţine că HG nr. nr. 1552/2006 privind reorganizarea şi funcţionarea A.N.V. este legală, fiind adoptată în temeiul art. 108 din Constituţii României, republicată şi a art. 6 alin. (l) din Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al României.
Adoptarea acesteia, prin însuşirea proiectului iniţial, la acea dată, de Ministerul Finanţelor Publice, s-a făcut cu respectarea normelor de tehnică legislativă şi a procedurilor de elaborare, avizare şi prezentare spre adoptare, prevăzute de Legea nr. 24/2000, republicată, respectiv de Regulamentul aprobat prin HG nr. 50/2005, republicată.
HG nr. 1552/2006 reglementează reorganizarea şi funcţionarea A.N.V., organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei şi Finanţelor, A.N.A.F. şi care asigură aplicarea politicii vamale a statului potrivit competenţelor stabilite de lege. Hotărârea stabileşte principalele atribuţii ale Autorităţii, conducerea acesteia, structura organizatorică şi numărul maxim de posturi, dotările de care dispune.
De asemenea, stabileşte şi modul de încadrare a personalului, pe bază de examen sau concurs, în cazul reducerii numărului de personal vamal sau al încetării activităţii unor birouri vamale începând cu 1 ianuarie 2007. Aceasta în condiţiile în care întregul sistem vamal a fost supus procedurii de reorganizare în contextul aderării României la Uniunea Europeană, în sensul redimensionării direcţiilor regionale vamale de frontieră dar şi a birourile vamale de frontieră, care, evident, presupune şi modificarea politicii de personal.
Prin art. 9, contestat de reclamantă, din HG nr. 1552/2006 s-a prevăzut că:
- personalul vamal şi contractual din cadrul birourilor vamale de frontieră care îşi încetează activitatea începând cu 1 ianuarie 2007 va fi numit pe bază de examen în funcţiile vacante la data de 01 ianuarie 2007, existente în statele de funcţii ale aparatului central al A.N.V., ale direcţiilor regionale vamale şi birourilor vamale;
- personalul vamal şi contractual din cadrul direcţiilor regionale vamale şi al birourilor vamale care îşi reduc numărul de posturi prin reorganizare va fi numit pe bază de examen în posturile prevăzute în statele de funcţii în vigoare la data de 1 ianuarie 2007;
- examenele pentru numirea în funcţiile vacante prevăzute la alin. (l) şi (2) se organizează până la data de 15 decembrie 2006;
- regulamentul pentru organizarea şi desfăşurarea examenelor se aprobă prin ordin al vicepreşedintelui A.N.A.F., care conduce A.N.V.;
- personalul vamal şi contractual ale cărui posturi se desfiinţează sau se reduc începând cu data de 1 ianuarie 2007 beneficiază de drepturile prevăzute de reglementările legale in vigoare.
Potrivit art. 842 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarului public, cu modificările şi completările ulterioare, persoana care are competenţa legală de numire în funcţia publică va dispune eliberarea din funcţia publică prin act administrativ, care se comunică funcţionarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în cazurile în care autoritatea sau instituţia publică îşi reduce personalul ca urmare a reorganizării activităţii, prin reducerea postului ocupat de funcţionarul public lit. b) sau ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcţia publică ocupată de către funcţionarul public a unui funcţionar public eliberat sau destituit lit. c).
Totodată, potrivit art. 843 alin. (1) din lege în cazul reorganizării autorităţii sau instituţiei publice, funcţionarii publici vor fi numiţi în noile funcţii publice sau, în noile compartimente atunci când se modifică atribuţiile aferente unei funcţii publice mai puţin de 50%; sunt reduse atribuţiile unui compartiment; este schimbată denumirea fără modificarea în proporţie de peste 50% a atribuţiilor aferente funcţiei publice sau este schimbată structura compartimentului, aplicarea acestor prevederi urmând a se face cu respectarea criteriilor prevăzute de alin. (2) al aceluiaşi articol.
Din alin. (5) al art. 842 din lege, invocat de către reclamant, reiese obligaţia autorităţii publice ca, pentru cazurile prevăzute la alin. (l) lit. b), c) şi e) din art. 842, aceasta să pună la dispoziţia funcţionarilor publici funcţiile publice vacante corespunzătoare. Insă, în completarea acestor dispoziţii, urmează a fi avute în vedere dispoziţiile art. 843 alin. (3) care dispun în mod expres că în cazul reorganizării, atunci când sunt mai mulţi funcţionari publici, autoritatea sau instituţia publică în cauză va organiza examen.
Prin raportare la aceste dispoziţii legale, instanţa de fond a reţinut, în mod corect, că excepţia de nelegalitate este nefondată, dispoziţiile art. 9 din HG nr. 1552/2006 preluând dispoziţii conforme cu cele prevăzute de Legea nr. 188/1999, republicată, pentru personalul vamal din birourile vamale care şi-au încetat activitatea sau şi-au redus posturile ca urmare a reorganizării.
În consecinţă, având în vedere considerentele prezentate, recursul declarat în cauză este nefondat şi urmează a fi respins ca atare, în temeiul dispoziţiilor art. 312 C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de P.C. împotriva sentinţei civile nr. 173 din 10 iulie 2007 a Curţii de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 septembrie 2007.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3571/2007. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 3665/2007. Contencios → |
|---|
