ICCJ. Decizia nr. 4352/2008. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4352/2008
Dosar nr.94/44/2008
Şedinţa publică din 26 noiembrie 2008
Asupra recursului de faţă:
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa nr. 33/F din 11 martie 2008, Curtea de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a respins, ca nefondată, faţă de pârâtul M.I.R.A., şi pentru lipsa calităţii procesuale pasive, faţă de pârâţii I.P.J. Galaţi şi I.G.P.R., acţiunea formulată de reclamantul S.L., prin care acesta solicita obligarea autorităţilor pârâte la trecerea/avansarea sa în corpul ofiţerilor de poliţie, acordarea gradului profesional de ofiţer de poliţie şi emiterea unei dispoziţii de numire pe o funcţie corespunzătoare pregătirii sale profesionale, precum şi la plata cu titlu de daune morale a echivalentului în lei al sumei de 5.000 euro.
Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa de fond a reţinut, în privinţa I.P.J.Galaţi şi I.G.P.R., că acestea nu au calitate procesuale pasivă, în cauză, întrucât, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind statutul poliţistului şi art. 2 lit. g) din Ordinul ministrului administraţiei şi internelor, această din urmă autoritate este competentă să emită actul administrativ de acordare a gradului de ofiţer de poliţie.
Pe fondul cauzei, prima instanţă a reţinut că, în speţă, sunt aplicabile dispoziţiile art. 49 alin. (1) din Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 300 din 21 iunie 2004, conform cărora agenţii de poliţie care au absolvit studii superioare, cum este cazul reclamantului, au dreptul de a participa la concursul organizat pentru ocuparea posturilor de ofiţeri vacante, în condiţiile legii.
Problema esenţială, se arată în considerentele sentinţei recurate, este că reclamantul nu poate fi numit ofiţer, atâta timp cât nu a promovat un concurs, potrivit textului mai sus citat.
Cu privire la Hotărârea nr. 401 din 12 noiembrie 2007 a C.N.C.D., invocată de reclamant, prin care s-a constatat o discriminare între absolvenţii formei de învăţământ cursuri de zi şi absolvenţii formei de învăţământ fără frecvenţă sau cu frecvenţă redusă din învăţământul superior, instanţa de fond a reţinut că hotărârea respectivă are caracter de recomandare, fiind necesară mai întâi modificarea legislaţiei în domeniu.
Împotriva sentinţei pronunţate de instanţa de fond a declarat recurs reclamantul, considerând-o netemeinică şi nelegală.
În motivarea cererii de recurs, reclamantul susţine, în esenţă, că instanţa de fond a admis în mod greşit excepţia lipsei calităţii procesuale pasive şi că hotărârea atacată este dată cu aplicarea greşită a prevederilor art. 21 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, cu privire la care instanţa de fond nici măcar nu s-a pronunţat.
Examinând sentinţa atacată în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurent, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este fondat, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.
Este întemeiată critica recurentului cu privire la greşita admitere de către instanţa de fond a excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor I.P.J. Galaţi şi I.G.P.R.
Astfel, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 360/2002, competenţa acordării gradelor profesionale de ofiţer de poliţie aparţine ministrului internelor si reformei administrative, la propunerea inspectorului general al Poliţiei Române, pe de o parte, iar, pe de altă parte, în cazul în care recurentului-reclamant îi va fi acordat gradul de ofiţer de poliţie, I.P.J. Galaţi, instituţie în cadrul căruia acesta îşi desfăşoară activitatea, îi revine obligaţia, alături de ceilalţi doi pârâţi, de a emite actele legale de încadrare a reclamantului corespunzător pregătirii sale profesionale.
Şi critica de fond, potrivit căreia hotărârea recurată este dată cu aplicarea greşită a dispoziţiilor Legii nr. 360/2002 (art. 304 pct. 9 C. proc. civ.), este întemeiată, pentru următoarele considerentele.
Obiectul analizei juridice, în speţă, îl constituie modalitatea de recrutare a ofiţerilor de poliţie, în conformitate cu prevederile Legii nr. 360/2002 privind statutul poliţistului.
Dispoziţiile legale care reglementează acest aspect sunt, în principal, cele prevăzute la art. 9, art. 21 şi art. 73 din actul normativ susmenţionat dar şi cele prevăzute de HG nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul M.A.I.
Astfel art. 9 din Legea nr. 360/2002 prevede, pe de o parte, că „Poliţiştii provin, de regulă, din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale M.A.I." [alin. (1)] şi, pe de altă parte, că "Ofiţerii de poliţie pot proveni şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I. sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor" [alin. (2)].
Rezultă, din dispoziţiile legale citate, că Statutul poliţistului instituie, la art. 9 alin. (1), regula recrutării poliţiştilor din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale M.A.I.
Această regulă vizează ambele categorii de poliţişti, astfel cum acestea sunt definite de art. 14 alin. (1) din lege, în raport cu nivelul studiilor necesare, respectiv atât ofiţerii de poliţie cât şi agenţii de poliţie.
La regula instituită de art. 9 alin. (1), dispoziţiile alin. (2) al aceluiaşi articol prevăd excepţia potrivit căreia recrutarea se poate face şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I.sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
Excepţia vizează, deci, numai categoria ofiţerilor de poliţie şi ea extinde sfera instituţiilor de învăţământ superior ai căror absolvenţi-agenţi de poliţie (cealaltă categorie de poliţişti), cu diplomă sau licenţă, pot fi recrutaţi în rândul ofiţerilor de poliţie, incluzând în această sferă, pe lângă instituţiile de învăţământ ale M.A.I., şi alte instituţii, cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
Instituţiile de învăţământ superior ale M.A.I. despre care se face vorbire în cuprinsul dispoziţiilor art. 9 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 360/2002 sunt prevăzute expres la art. 10 alin. (2) din HG nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul M.A.I., după cum urmează: Facultatea de Poliţie (înfiinţată prin reorganizarea Facultăţii de Drept); Facultatea de Arhivistică şi Facultatea de Pompieri.
Reglementând în mod distinct situaţia absolvenţilor instituţiilor de învăţământ de profil ale M.A.I., art. 21 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 prevede că acestora „li se acordă grade profesionale şi sunt încadraţi în structurile de poliţie cu perioade de stagiu", după cum urmează:
- la absolvirea şcolii de formare a agenţilor de poliţie, poliţistului i se acordă gradul profesional de agent de poliţie şi este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 6 luni [alin. (2)];
- la absolvirea Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. a M.A.I., poliţistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliţie şi este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni [alin. (3)].
Analiza prevederilor art. 21 alin. (1)-(3) conduce la concluzia că acestea reprezintă o aplicaţie a regulii instituite prin art. 9 alin. (1), aceea a recrutării poliţiştilor, fie ei agenţi sau ofiţeri, din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale M.A.I.
Dispoziţiile care interesează în speţă sunt cele ale art. 21 alin. (3), din care rezultă „ad literam" că absolvenţilor Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. a M.A.I. - fără deosebire în funcţie de forma de învăţământ, cursuri de zi sau cu frecvenţă redusă - li se acordă gradul profesional de subinspector de poliţie şi sunt încadraţi ca debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni.
Tot o aplicaţie, de data aceasta a excepţiei de la regulă - excepţie instituită prin art. 9 alin. (2) din lege, conform căreia ofiţerii de poliţie pot fi recrutaţi şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I. sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor - o reprezintă şi prevederile alin. (4) al art. 21 din lege, potrivit cărora „Poliţiştilor prevăzuţi la art. 9 alin. (2) şi (3) li se acordă gradele profesionale în funcţie de pregătirea lor şi de vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerinţele postului", încadrarea acestora facându-se pe o perioadă de probă de 6 luni sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac parte şi cu gradul profesional acordat.
Cum, potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.l.C. a M.A.I. primesc gradul profesional de subinspector de poliţie, fiind încadraţi ca ofiţeri debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni, rezultă că prevederile art. 9 alin. (2) şi art. 21 alin. (4) din lege vizează agenţii de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I., astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din HG nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.l.C. - mai puţin Facultatea de Drept (în prezent reorganizată ca Facultate de Poliţie), la ai cărei absolvenţi se referă în mod distinct dispoziţiile art. 21 alin. (3) - precum şi ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
La această din urmă categorie de poliţişti - iar nu la absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.l.C., a căror situaţie este reglementată distinct de art. 21 alin. (3) din lege - se referă, aşadar, prevederile art. 73 alin. (7) din lege, potrivit cărora „Agenţii de poliţie care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţeri vacante, în condiţiile prezentei legi".
Că aceasta este interpretarea corectă a dispoziţiilor legale care reglementează modalitatea de recrutare a ofiţerilor de poliţie, conform Legii nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, rezultă cu şi mai mare evidenţă din prevederile HG nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul M.A.I., deja menţionată mai sus.
Astfel, reglementând forma de învăţământ „cursuri cu frecvenţă redusă", dispoziţiile art. 20 din acest act normativ prevăd că „Pentru motivarea profesională a agenţilor de poliţie/subofiţerilor cu rezultate profesionale foarte bune se instituie modalitatea admiterii în Academie la ciclul studiilor universitare de licenţă prin metoda "la alegere", în conformitate cu criteriile de selecţie stabilite de M.A.I. şi pe baza metodologiei prevăzute la art. 14 alin. (1) [adică prin concurs - alin. (1)], iar „Candidaţii admişi se înmatriculează în anul I, cursuri cu frecvenţă redusă" [alin. (3)].
În continuare, referindu-se la situaţia absolvenţilor acestei forme de învăţământ, prevederile alin. (4) al aceluiaşi articol dispun că, „la absolvirea Academiei, studenţii care promovează examenul de licenţă primesc primul grad de ofiţer odată cu promoţia care finalizează studiile la forma de învăţământ la zi".
Aceasta este, de altfel, însăşi raţiunea înfiinţării şi funcţionării Facultăţii de Drept (în prezent Facultatea de Poliţie), al cărui scop expres prevăzut la art. 2 alin. (2) din HG nr. 294/2007 este de a pregăti „ofiţeri pentru M.A.I. în domeniile şi la specializările prevăzute în prezenta hotărâre".
La expirarea perioadei de stagiu, pentru absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., sau de probă, pentru poliţiştii care au promovat concursul prevăzut de art. 73 alin. (7), după caz, poliţistul susţine examenul de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din poliţie, conform art. 21 alin. (5) din Legea nr. 360/2002.
În concluzie, legea face distincţie nu între formele de învăţământ - zi şi frecvenţă redusă - ale Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. ci între această din urmă facultate şi alte instituţii de învăţământ superior, după cu urmează.
A. Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., ai cărei absolvenţi primesc gradul profesional de subinspector de poliţie şi sunt încadraţi ca debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni [art. 9 alin. (1) şi art. 21 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 360/2002].
Cu privire la absolvenţii acestei facultăţi, legea nu face distincţie între formele de învăţământ, zi şi frecvenţă redusă.
Din prevederile HG nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. rezultă, însă, că forma de învăţământ „frecvenţă redusă" este rezervată exclusiv agenţilor de poliţie/sub ofiţerilor cu rezultate profesionale foarte bune şi că, la absolvire, dacă promovează examenul de licenţă, aceştia primesc primul grad de ofiţer odată cu promoţia care finalizează studiile la forma de învăţământ la zi [art. 20 alin. (1) şi (4) din HG nr. 294/2007].
B. Celelalte instituţii de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I., astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din HG nr. 294/2007, adică Facultăţile de Pompieri şi Arhivistică, precum şi alte instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002].
Agenţii de poliţie absolvenţi ai acestor din urmă instituţii de învăţământ superior pot deveni ofiţeri de poliţie, având dreptul de a participa la concursul organizat în acest scop, în condiţiile prezentei legi [art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002].
În cauză, este necontestat şi rezultă din actele depuse la dosar (adeverinţa nr. 26/40246 din 18 iulie 2007) că, urmare selecţionării de către unitatea în cadrul căreia îşi desfăşura activitatea, ca agent de poliţie, intimatul-reclamant a promovat examenul de admitere la Facultatea de Drept (în prezent Facultatea de Poliţie) din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., a urmat cursurile acesteia la profilul „Ştiinţe juridice", specializarea „Drept", forma de învăţământ „frecvenţă redusă" şi a absolvit examenul de licenţă la aceeaşi instituţie de învăţământ, în sesiunea iulie 2007, cu media 8,75.
Drept urmare, intimatului-reclamant, în calitate de absolvent al Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., îi sunt aplicabile dispoziţiile art. 9 alin. (1) coroborat cu art. 21 alin. (1), (3) şi (5) din Legea nr. 360/2002, respectiv cele ale art. 20 alin. (4) din HG nr. 294/2007, conform cărora i se acordă primul grad de ofiţer, respectiv gradul profesional de subinspector de poliţie, şi este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni, la expirarea căreia susţine examenul de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din poliţie.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. (2) şi (3) C. proc. civ., constatând că soluţia instanţei de fond este greşită, în ceea ce priveşte calitatea procesuală pasivă a pârâţilor I.P.J. Galaţi şi I.G.P.R., pe de o parte, şi capătul de cerere al acţiunii referitor la acordarea gradului profesional de ofiţer, corespunzător studiilor reclamantului, va fi admis recursul acestuia şi modificată sentinţa atacată, în sensul admiterii, în parte, a cererii de chemare în judecată.
În ceea ce priveşte capătul de cerere referitor la plata daunelor morale solicitate, Înalta Curte îl va respinge, ca neîntemeiat, reţinând că reclamantul nu a făcut nici o dovadă cu privire la prejudiciul moral pretins suferit.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul S.L. împotriva sentinţei nr. 33/F din 11 martie 2008 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa recurată, în sensul că admite, în parte, acţiunea reclamantului.
Obligă pârâţii M.I.R.A., I.P.J. Galaţi şi I.G.P.R. să îi acorde reclamantului gradul profesional corespunzător, de ofiţer de poliţie, în condiţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, cu modificările şi completările ulterioare.
Respinge capătul de cerere privind daunele morale solicitate, ca neîntemeiat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 noiembrie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4351/2008. Contencios. Litigiu privind... | ICCJ. Decizia nr. 4366/2008. Contencios. Anulare act... → |
|---|
