ICCJ. Decizia nr. 1214/2010. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1214/2010
Dosar nr. 1951/2/2008
Şedinţa publică din 4 martie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la data de 27 martie 2008 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, reclamantul Ş.C. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta C.N.A.S., anularea ordinului nr. 65 din 28 ianuarie 2008, emis de pârâtă, cu consecinţa reintegrării sale în funcţia de preşedinte-director general al Casei Judeţene de Asigurări de Sănătate Vaslui şi a plăţii drepturilor băneşti cuvenite, de la data eliberării din funcţie şi până la data reintegrării.
În Şedinţa publică din data de 17 septembrie 2008 reclamantul şi-a precizat acţiunea în sensul că solicită atât anularea ordinului sus-menţionat, cât şi constatarea nelegalităţii HG nr. 1586/2007, motiv pentru care, în conformitate cu art. 161 din Legea nr. 554/2004, a fost introdus în cauză în calitate de pârât emitentul actului a cărei nelegalitate s-a invocat, respectiv Guvernul României.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 767 din 25 februarie 2009 a respins, ca neîntemeiată, acţiunea reclamantului, respingând totodată şi excepţia de nelegalitate a HG nr. 1586/2007.
În acest sens s-a reţinut, privitor la HG nr. 1586/2007, prin care s-a dispus modificarea şi completarea statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, că sunt neîntemeiate criticile reclamantului referitoare la încălcarea Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică atâta vreme cât nota de fundamentare a HG nr. 1586/2007 a fost publicată pe pagina de internet la data de 10 decembrie 2007, iar publicarea hotărârii în Monitorul Oficial s-a făcut la 10 ianuarie 2008, existând astfel un interval de 30 de zile în care se puteau formula sugestii.
Au fost respinse şi celelalte critici de nelegalitate formulate cu motivarea că reclamantul nu a precizat care sunt persoanele ale căror semnături nu se găsesc pe Hotărârea de Guvern, deşi erau autorizate în acest sens, pe de o parte, iar pe de altă parte, prin HG nr. 1586/2007 modificându-se statutul preşedintelui-director general manager, această împrejurare reprezintă o clauză de încetare a contractului semnat de reclamant astfel cum este prevăzut în art. 2 din acest act normativ.
Pe fondul cauzei s-a reţinut că, avându-se în vedere dispoziţiile HG nr. 1586/2007 prin care s-a dispus încetarea mandatelor preşedinţilor la nivel de case de asigurări, la data intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă, precum şi ordinul nr. 15 din 18 octombrie 2008 emis de C.N.A.S. prin care noii indicatori au intrat în vigoare la data de 28 ianuarie 2008 ordinul nr. 65/2008, a cărui anulare se solicită, este legal, cererea reclamantului în acest sens urmând a fi, de asemenea, respinsă.
Împotriva sentinţei civile nr. 767 din 25 februarie 2009 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a formulat recurs în termen legal reclamantul Ş.C. prin care s-a solicitat admiterea acestei căi extraordinare de atac, casarea hotărârii recurate, admiterea excepţiei de nelegalitate invocată cu privire la dispoziţiile art. 1 pct. 7 alin. (2) şi (3) din HG nr. 1586/2007, anularea Ordinului nr. 65 din 28 ianuarie 2008 emis de preşedintele C.N.A.S., reintegrarea recurentului reclamant în funcţia de preşedinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate Vaslui, obligarea pârâtei la plata drepturilor băneşti de la data eliberării din funcţie şi până la data reintegrării în funcţie.
A învederat reclamantul, prin motivele de recurs, că hotărârea atacată este nelegală şi netemeinică. Astfel, în primul rând, s-a arătat că Ordinul nr. 65 din 28 ianuarie 2008 emis de preşedintele C.N.A.S., prin care s-a dispus încetarea mandatului reclamantului pentru exercitarea funcţiei de preşedinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate Vaslui este nelegal, întrucât el încalcă dreptul recurentului de a ocupa funcţia de preşedinte - director general al Casei de Asigurări Vaslui, funcţie pe care reclamantul a obţinut-o în urma unui concurs susţinut în conformitate cu prevederile legale şi pe care trebuia să o îndeplinească pe o durată de 4 ani.
Prin art. 1 pct. 7 din HG nr. 1586/2007 s-au modificat prevederile art. 33 din Statut, referitoare la contractul de management, iar prin art. 2 alin. (2) şi (3) din aceeaşi hotărâre se prevede că mandatele preşedinţilor-directori generali la nivelul Caselor de Asigurări de Sănătate aflate în derulare încetează la data intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă generali şi specifici aprobaţi prin ordin al preşedintelui C.N.A.S., urmând a fi organizat un nou concurs pentru ocuparea posturilor. În opinia reclamantului, prin HG nr. 1586/2007, se aduc modificări Legii nr. 95/2006, precum şi contractelor de management aflate în derulare şi se dispune în mod abuziv încetarea acestora. Or, potrivit prevederilor art. 288 alin. (1) şi (4) din Legea nr. 95/2006, în forma aflată în vigoare la data adoptării HG nr. 1586/2007, între C.N.A.S. şi directorul general al Casei de Asigurări - manager al sistemului la nivel local se încheie un contract de management în care sunt prevăzute, printre altele, salarizarea şi celelalte drepturi ale directorului general, prevederi legale, preluate şi în Statutul C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006. De aceea, reclamantul a considerat măsura de încetare a mandatului său ca fiind vădit nelegală, atâta vreme cât exista posibilitatea modificării contractului de management prin includerea noilor indicatori generali şi specifici stabiliţi ca urmare a adoptării HG nr. 1586/2007, dacă o eventuală „nerespectare" a acestor noi indicatori ar fi justificat, în extremis, măsura denunţării unilaterale a contractului de management.
Recursul este nefondat.
Prin Ordinul nr. 45 din 28 iulie 2005 emis de Preşedintele C.N.A.S. reclamantul Ş.C. a fost numit, începând cu data de 1 august 2008, pentru un mandat de 4 ani în funcţia de preşedinte-director general manager al sistemului la nivel local la C.A.S. Vaslui, mandat exercitat în baza unui contract de management, cu o perioadă de probă de 90 de zile calendaristice.
Prin art. 1 pct. 7 din HG nr. 1586/2007 pentru modificarea şi completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 18/10.01.2008, s-a modificat art. 33 din Statutul C.N.A.S., prevăzându-se că „(1) Funcţia de preşedinte-director general, manager al sistemului la nivel local, Ia nivelul tuturor caselor de asigurări de sănătate care funcţionează în sistemul de asigurări de sănătate, se ocupă prin concurs organizat de C.N.A.S. (2) Între C.N.A.S. şi preşedintele-director general al casei de asigurări de sănătate, manager al sistemului la nivel local, se încheie un contract de management pentru un mandat de 4 ani. Contractul conţine indicatori de performanţă generali şi specifici, are natură civilă şi se supune regulilor generale referitoare la mandat prevăzute de Codul civil, iar modelul acestuia se avizează de Consiliul de Administraţie ai C.N.A.S. (3) Indicatorii de performanţă generali şi specifici şi cerinţele specifice postului de preşedinte-director general al caselor de asigurări de sănătate se avizează de Consiliul de Administraţie al C.N.A.S. şi se aprobă de preşedintele C.N.A.S., în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri. (4) Metodologia privind organizarea concursului pentru ocuparea postului de preşedinte-director general în vederea îndeplinirii indicatorilor de performanţă generali şi specifici, încheierea contractelor de management şi evaluarea activităţii managerilor sistemului la nivel local se aprobă prin ordin al preşedintelui C.N.A.S. (5) Mandatul preşedintelui-director general al casei de asigurări de sănătate încetează la expirarea acestuia, prin demisie, prin revocare de către preşedintele C.N.A.S., la modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanţă care au stat la baza încheierii contractului ori prin deces. (6) Preşedintele-director general al casei de asigurări de sănătate are obligaţia de a depune declaraţia de interese şi declaraţia de avere la numirea în funcţie şi anual, în condiţiile legii. (7) Preşedintele-director general al casei de asigurări de sănătate poate delega atribuţiile, în totalitate sau în parte, unuia dintre directorii executivi de la nivelul casei de asigurări de sănătate, temporar, în situaţii temeinic justificate, numai cu aprobarea prealabilă a preşedintelui C.N.A.S."
De asemenea, s-a dispus, prin art. 2 al HG nr. 1586/2007 pentru modificarea şi completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, că „(1) În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, C.N.A.S. organizează concursul pentru ocuparea postului de director general la nivelul C.N.A.S. (2) Mandatele preşedinţilor-directori generali la nivelul caselor de asigurări de sănătate aflate în derulare încetează la data intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă generali şi specifici aprobaţi prin ordin al preşedintelui C.N.A.S. (3) În termen de 15 zile de Ia data intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă generali şi specifici, C.N.A.S. organizează concurs pentru ocuparea posturilor de preşedinte-director general la nivelul caselor de asigurări de sănătate".
Ulterior, prin Ordinul nr. 15 din 18 ianuarie 2008 al preşedintelui C.N.A.S. (publicat în M. Of. al României, Partea I, nr. 62/28.01.2008), a fost aprobată Metodologia privind organizarea concursului pentru ocuparea postului de director general al C.N.A.S. şi a posturilor de preşedinţi-directori generali ai caselor de asigurări de sănătate, în vederea îndeplinirii indicatorilor de performanţă, încheierea contractelor de management şi evaluarea activităţii acestora.
Apoi, prin Ordinul nr. 65 din 28 ianuarie 2008 al preşedintelui C.N.A.S., având în vedere reorganizarea postului de preşedinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate Vaslui, urmare a modificării cerinţelor generale şi specifice care redefinesc regimul juridic al acestui post, precum şi al intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă generali şi specifici, conform Statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, astfel cum acesta a fost modificat şi completat prin HG nr. 1586/2007, s-a dispus încetarea mandatului reclamantului Ş.C. pentru exercitarea funcţiei de preşedinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate Vaslui şi s-a prevăzut că recurentul beneficiază de dreptul la un preaviz de 15 zile lucrătoare, începând cu data luării la cunoştinţă a ordinului.
Instanţa de fond a respins în mod întemeiat excepţia de nelegalitate a prevederilor HG nr. 1586/2007 pentru modificarea şi completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, acest act normativ unilateral cu caracter normativ fiind adoptat de executiv, astfel cum reiese şi din nota de fundamentare care a însoţit proiectul actului administrativ, prin însuşirea proiectului iniţiat de Ministerul Sănătăţii Publice, care potrivit prevederilor HG nr. 862/2006, cu modificările şi completările ulterioare, este organul de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, şi care reprezintă autoritatea centrală în domeniul asistenţei de sănătate publică.
La elaborarea actului administrativ mai sus menţionat au fost respectate dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum şi cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de lege normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin HG nr. 50/2005, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autorităţile publice interesate în aplicarea acestuia şi de către Ministerul Justiţiei care, potrivit art. 8 alin. (6) din Regulament, avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalităţii, încheind succesiunea operaţiilor din etapa de avizare. În plus, HG nr. 1586/2007 a fost adoptată cu respectarea prevederilor art. 6 alin. (2) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare, fiind dovedit în cauză că în cadrul procedurii de elaborare a proiectului de act normativ de modificare a Statutului C.N.A.S. nota de fundamentare a HG nr. 1586/2007 a fost publicată în data de 10 decembrie 2007 pe pagina de internet a C.N.A.S.. Nu poate fi reţinută nici critica referitoare la faptul că actul administrativ normativ atacat pe calea excepţiei de nelegalitate nu este contrasemnat de ministrul justiţiei, o asemenea obligaţie incumbând, în raport de prevederile art. 108 alin. (4) din Constituţia României, numai miniştrilor care au atribuţia punerii în executare a actului.
Statutul C.N.A.S. a fost adoptat în temeiul prevederilor art. 266 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare, care prevăd că „(3) C.N.A.S. funcţionează pe baza statutului propriu, avizat de Consiliul de Administraţie şi aprobat prin Hotărâre a Guvernului. Casele de asigurări funcţionează pe baza statutului propriu, care respectă prevederile statutului-cadru, aprobat de Consiliul de Administraţie al C.N.A.S. (4) Statutele prevăzute la alin. (3) trebuie să conţină prevederi referitoare la: a) denumirea şi sediul casei de asigurări respective; b) relaţiile C.N.A.S. cu alte case de asigurări şi cu oficiile teritoriale, precum şi cu asiguraţii; c) structura, drepturile şi obligaţiile organelor de conducere; d) modul de adoptare a hotărârilor în Consiliul de Administraţie şi relaţia dintre acesta şi conducerea executivă a casei de asigurări; e) alte prevederi". Este evident astfel, în primul rând, că prin HG nr. 1586/2007 au fost puse în executare reglementări primare din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare.
Dispoziţiile HG nr. 1586/2007 nu exced nici prevederilor art. 288 alin. (1) din Legea nr. 95/2006, care stipulează că directorii generali ai caselor de asigurări sunt numiţi pe bază de concurs, prin ordin al preşedintelui C.N.A.S., iar între C.N.A.S. şi directorul general al casei de asigurări - manager al sistemului la nivel local se încheie un contract de management. Or, dispoziţiile art. 33 alin. (2) din Statutul C.N.A.S. aprobat prin HG nr. 972/2006, astfel cum au fost modificate prin HG nr. 1586/2007, reprezintă tocmai punerea în aplicare a dispoziţiilor legale menţionate, stabilindu-se astfel transparent şi fără echivoc conţinutul contractului de management încheiat între preşedinţii-directori generali şi casele de asigurări de sănătate. Astfel, atât indicatorii de performanţă generali şi specifici, cât şi conţinutul contractului de management pentru preşedinţii-directori generali ai caselor de asigurări de sănătate au fost supuse avizării Consiliului de Administraţie al C.N.A.S., în şedinţa din data de 17 ianuarie 2008, iar în baza hotărârilor nr. 2 şi 3 ale acestuia a fost emis Ordinul preşedintelui C.N.A.S. nr. 15 din 18 ianuarie 2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea concursului pentru ocuparea postului de director general al C.N.A.S. şi a posturilor de preşedinţi-directori generali ai caselor de asigurări de sănătate, în vederea îndeplinirii indicatorilor de performanţă, încheierea contractelor de management şi evaluarea activităţii acestora.
Modificarea criteriilor şi indicatorilor de performanţă cuprinşi în contractele de management a fost determinată de reorganizarea funcţiei de preşedinte-director general şi a condiţiilor specifice de ocupare a acestui post, iar această prerogativă aparţine C.N.A.S., în conformitate cu dispoziţiile art. 266 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 95/2006. A fost necesară, astfel, după intrarea în vigoare a noii legi în domeniul sănătăţii, reorganizarea funcţiei în discuţie, prin stabilirea de noi indicatori de performanţă şi cerinţe specifice postului, pentru eficientizarea activităţii conducerii executive a caselor de asigurări de sănătate în sistemul sanitar.
Reorganizarea funcţiei de preşedinte-director general al tuturor caselor de asigurări de sănătate din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate din România s-a realizat astfel unitar, prin stabilirea noilor indicatori de performanţă şi cerinţe specifice postului. În consecinţă, modificările aduse HG nr. 972/2006 prin HG nr. 1586/2007 au efect numai pentru viitor, iar dispoziţia de încetare a mandatelor în derulare ale preşedinţilor-directori generali, la data intrării în vigoare a noilor indicatori de performanţă generali şi specifici aprobaţi prin Ordin al preşedintelui C.N.A.S. este legală.
Este relevant în cauză şi faptul că prin art. 10 lit. g) din contractul de management încheiat de reclamant în anul 2005 s-a prevăzut că acest contract încetează prin modificarea legislaţiei specifice sistemului de asigurări sociale de sănătate în ceea ce priveşte statutul preşedintelui-director general manager al sistemului de asigurări sociale la nivel local. O asemenea modificare a intervenit, în mod evident, prin dispoziţiile HG nr. 1586/2007 pentru modificarea şi completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin HG nr. 972/2006, încetarea mandatelor tuturor preşedinţilor-directori generali la nivelul caselor de asigurări de sănătate, aflate în derulare, operând la data 28 ianuarie 2008 când au intrat în vigoare noii indicatori de performanţă şi specifici aprobaţi prin Ordinul preşedintelui C.N.A.S. nr. 15 din 18 ianuarie 2008.
Urmare a constatării legalităţii normelor conţinute în hotărârea de guvern atacată de reclamant pe calea excepţiei de nelegalitate, rezultă că şi ordinul contestat, nr. 65 din 28 ianuarie 2008, a fost emis cu respectarea legii, în condiţiile în care încetarea mandatului recurentului s-a dispus tocmai pe motivul reorganizării conducerii caselor de asigurări sociale de sănătate.
În raport de cele mai sus arătate, se reţine că hotărârea atacată este legală şi temeinică şi că motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate, urmând a se dispune, în temeiul dispoziţiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamantul Ş.C. împotriva sentinţei civile nr. 767 din 25 februarie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Ş.C. împotriva sentinţei civile nr. 767 din 25 februarie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 4 martie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1211/2010. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1217/2010. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
