ICCJ. Decizia nr. 834/2010. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 834/2010
Dosar nr.301/39/2009
Şedinţa publică din 16 februarie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prima instanţă
Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Suceava, reclamanta Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Suceava a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se anuleze Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 emis de pârât.
În motivarea acţiunii s-a arătat că gestionează un număr de 16 fonduri de pescuit în apele de munte ale judeţului Suceava, având încheiate contracte de Direcţia Silvică Suceava, precum şi ape colinare şi de şes din judeţ, pentru care a încheiat Contractul nr. 188/24/1994 cu Compania de Administrare a Fondului Piscicol.
S-a precizat că potrivit ordinului a cărui anulare s-a solicitat s-a reglementat pescuitul sportiv în aceleaşi ape, pe baza unui permis nominal eliberat anual de Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură, ceea ce creează premizele supraexploatării resurselor acvatice.
Pârâtul a formulat Întâmpinare, solicitând respingerea acţiunii, pentru lipsa capacităţii de folosinţă a reclamantei, întrucât nu s-a făcut dovada înscrierii în Registrul de evidenţă a asociaţiilor şi fundaţiilor de la Judecătoria în a cărei rază teritorială are sediul.
S-a invocat lipsa calităţii procesuale pasive a pârâtului, iar pe fond s-a arătat că ordinul a fost emis în aplicarea OUG nr. 23/2008, a HG nr. 1194/2008 şi a HG nr. 1016/2008.
A fost introdusă în cauză în calitate de pârâtă Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură.
Această pârâtă a susţinut legalitatea ordinului şi respectarea procedurilor de adoptare, în sensul că la data de 24 noiembrie 2008 s-a analizat proiectul de ordin împreună cu reprezentanţii Agenţiei Generale a Vânătorilor şi Pescarilor.
Prin Sentinţa nr. 122 din 12 iunie 2009 Curtea de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal a respins, ca nefondate, excepţiile invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale privind lipsa calităţii sale procesuale pasive şi cea referitoare la lipsa capacităţii de folosinţă a reclamantei Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Suceava.
A respins, ca nefondată, acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Suceava, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale şi Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură.
Pentru a pronunţa această sentinţă, prima instanţă a reţinut că excepţiile invocate sunt nefondate, întrucât reclamanta este înregistrată în Registrul Naţional al Persoanelor juridice fără scop patrimonial sub nr. 911/A/98.
Cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale s-a arătat că Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 a fost emis de pârât.
Pe fond, prima instanţă a apreciat că Ordinul nr. 753/2008 a fost emis cu respectarea art. 23 din OUG nr. 23/2008 care reglementează pescuitul cu undiţa şi lanseta, în scop de agrement/performanţă, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură, condiţiile de practicare stabilindu-se de Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură şi Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale.
Instanţa de recurs
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs reclamanta Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Suceava.
S-a motivat că prima instanţă nu s-a pronunţat asupra cererii prin care a susţinut că Ordinul nr. 753/2008, excede legii pin folosirea noţiunii „federaţii cu caracter administrativ”.
Recurenta a invocat şi nepronunţarea asupra nelegalităţii Ordinului sub aspectul „Registrul Unic” al asociaţiilor şi federaţiilor de drept privat.
Examinând motivele de recurs, acţiunea şi legislaţia aplicabile, Înalta Curte reţine:
Legislaţia aplicabilă
OUG nr. 23/2008, Art. 23 - (1) Prin pescuit în scop recreativ/sportiv se înţelege pescuitul efectuat cu undiţa sau cu lanseta, în scop de agrement/performanţă, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenţia Naţională pentru Pescuit şi Acvacultură.
OUG nr. 23/2008, Art. 23 - (2) În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale se vor stabili condiţiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv, la propunerea Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură.
HG nr. 1016/2008, Art. 4 - (1) Cuantumul taxelor de autorizare este de:
a) 200 RON pentru o cantitate de peşte de până la 10 tone, la emiterea autorizaţiei de pescuit comercial, cu caracter temporar;
b) 300 RON pentru o cantitate de peşte cuprinsă între 10 şi 50 tone, la emiterea autorizaţiei de pescuit comercial, cu caracter temporar;
c) 500 RON pentru o cantitate de peşte de peste 50 tone, la emiterea autorizaţiei de pescuit comercial, cu caracter temporar;
d) 150 RON pentru emiterea autorizaţiei speciale de pescuit în scop ştiinţific;
e) pentru emiterea autorizaţiei de pescuit a speciilor protejate - reproducători de sturioni:
1. morun femelă - 500 RON/kg icre extrase din femela de morun în stare vie, destinată producerii de puiet de morun;
2. morun mascul - 400 RON/kg lapţi extraşi din masculul de morun în stare vie, destinaţi producerii de puiet de morun;
3. nisetru femelă - 400 RON/kg icre extrase din femela de nisetru în stare vie, destinate producerii de puiet de nisetru;
4. nisetru mascul - 300 RON/kg lapţi extraşi din masculul de nisetru în stare vie, destinaţi producerii de puiet de nisetru;
5. păstrugă femelă - 450 RON/kg icre extrase din femela de păstrugă în stare vie, destinate producerii de puiet de păstrugă;
6. păstrugă mascul - 350 RON/kg lapţi extraşi din masculul de păstrugă în stare vie, destinaţi producerii de puiet de păstrugă;
7. cegă femelă - 300 RON/kg icre extrase din femela de cegă în stare vie, destinate producerii de puiet de cegă;
8. cegă mascul - 200 RON/kg lapţi extraşi din masculul de cegă în stare vie, destinaţi producerii de puiet de cegă;
f) 50 RON pentru eliberarea permisului de pescuit comercial;
g) 30 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv, începând cu data de 1 ianuarie 2009;
h) 10 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru elevi şi studenţi, începând cu data de 1 ianuarie 2009;
i) 10 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru persoanele cu handicap uşor şi mediu şi gratuit pentru persoanele cu handicap grav, începând cu data de 1 ianuarie 2009.
(2) Eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru pensionari şi veterani de război este gratuită.
Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a reglementat condiţiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv în bazinele piscicole naturale.
Ordinul a fost emis în baza art. 23 alin. (2) din OUG nr. 23/2008, al art. 8 pct. c lit. a) din HG nr. 1194/2008, art. 4 din HG nr. 1016/2008 privind cuantumul taxelor de licenţiere şi autorizare în pescuit şi acvacultură.
Actele administrative, atât cele cu caracter individual cât şi normativ, trebuie adoptate pe baza şi în vederea executării legii, aşa cum s-a statuat cu valoare de principiu în practica şi doctrina dreptului administrativ şi cum prevede Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Cercetarea legalităţii actului administrativ cu caracter normativ implică în mod necesar verificarea conformităţii acestuia cu legea sau alt act normativ cu forţă juridică superioară în executarea căruia a fost adoptat.
În speţă, potrivit art. 23 alin. (2) din OUG nr. 23/2008, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a fost abilitat să reglementeze condiţiile de practicare a pescuitului sportiv/recreativ, fără ca legiuitorul să impună vreo limită a reglementării.
Prin art. 4 din HG nr. 1016/2008, a fost stabilit cuantumul taxelor de licenţiere şi autorizare în pescuit şi acvacultură.
În aceste condiţii, Ordinul nr. 753/2008 este legal, adoptat cu respectarea actelor normative cu forţă juridică superioară.
În ceea ce priveşte noţiunile de federaţii cu caracter administrativ şi Registru Unic, utilizate în cuprinsul Ordinului, nu s-a arătat de către recurentă care sunt elementele de nelegalitate
Criticile aduse în acţiune şi reluate în recurs nu arată care sunt elementele de nelegalitate ale ordinului, ce prevederi din actele normative în baza cărora s-a emis au fost nesocotite, astfel încât prima instanţă a procedat corect când a efectuat analiza de ansamblu a legalităţii ordinului.
Având în vedere considerentele de mai sus, în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge cererea de sesizare a Curţii Constituţionale.
Respinge recursul declarat de Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Suceava împotriva Sentinţei civile nr. 122 din 12 iunie 2009 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 16 februarie 2010.
Procesat de GGC - LM
| ← ICCJ. Decizia nr. 833/2010. Contencios. Litigiu privind... | ICCJ. Decizia nr. 835/2010. Contencios. Anulare act de control... → |
|---|
