ICCJ. Decizia nr. 1368/2011. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1368/2011
Dosar nr. 36/39/2010
Şedinţa publică de la 8 martie 2011
Asupra recursului de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei
Soluţia primei instanţe
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul C.T.V. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul General al Poliţiei Române Bucureşti şi Şcoala de Poliţie „V.L.” Câmpina anularea deciziei privind neînmatricularea sa în cadrul Şcolii de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina, ce a fost luată de Inspectoratul General al Poliţiei Române, şi a hotărârii corespunzătoare luate de către directorul Şcolii de Poliţie „V.L.” Câmpina (act subsecvent) şi să se dispună înmatricularea/reînmatricularea sa în cadrul acestei unităţi şcolare.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că în cursul anului 2009 a susţinut un examen de admitere în cadrul Şcolii de Poliţie „V.L.” Câmpina şi cu toate că a promovat acest examen, prin actele contestate, i s-a adus la cunoştinţă faptul că nu poate fi înmatriculat întrucât a fost cercetat penal sub aspectul săvârşirii unei infracţiuni de furt, aspect ascuns în declaraţiile pe care le-a depus.
A mai arătat reclamantul, că măsura administrativă luată încalcă prevederile Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 665/2008, întrucât, fapta penală cercetată a fost săvârşită în timpul minorităţii şi, dată fiind gravitatea redusă a faptei comise, i s-a aplicat o măsură cu caracter administrativ aşa încât consideră că se impune desfiinţarea măsurilor administrative luate.
În întâmpinarea depusă, pârâta Şcoala de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina a invocat în principal excepţia privind lipsa calităţii sale procesuale pasive prin invocarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a şcolilor postliceale din M.I. nr. 108222 din 25 noiembrie 2002, sens în care a arătat că instituţia de învăţământ pârâtă nu are competenţe de a hotărî cu privire la înmatricularea sau nu a unor candidaţi, aceasta fiind de competenţa I.G.P.R. Pe fondul cauzei a arătat că în raport de prevederile Legii nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, candidaţilor pentru şcolile de poliţie li se cere un comportament corespunzător, criteriu neîndeplinit de reclamant, aşa încât, măsura administrativă criticată este legală.
Prin sentinţa nr. 169 din 5 august 2010, Curtea de Apel Suceava a respins ca nefondată acţiunea în contencios administrativ având ca obiect anulare act administrativ, formulată de reclamantul C.T.V.
Cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Şcolii de Învăţământ „V.L.” Câmpina, Curtea a reţinut următoarele:
Potrivit normelor inserate în Regulamentul de organizare şi funcţionare a Şcolilor postliceale din Ministerul de Interne, Direcţia Management Resurse Umane „realizează coordonarea generală a procesului de învăţământ şi asigură bugetarea unităţilor şcolare în cadrul programelor elaborate în acest sens” [art. 3 alin. (3) Regulament].
Inspectoratul general (similar) „stabileşte profilul profesional al absolvenţilor”, iar instituţiile de învăţământ „au obligaţia de a asigura formarea personalului potrivit standardelor stabilite de beneficiari” – fiind subordonate nemijlocit Inspectoratului general (similar) în structura căruia funcţionează [art. 3 alin. (3) şi (4) din Regulament].
Din perspectiva normelor de organizare menţionate mai sus, „Ordinul de zi” pe care îl emite la începerea anului de învăţământ comandantul/directorul şcolii privind înmatricularea elevilor pe ani de studii [art. 73 alin. (1) din Regulament] este rezultatul unor verificări efectuate de toate autorităţile cu responsabilităţi în actul de învăţământ şi reprezintă finalizarea unui proces de evaluare, aşa încât actul emis în aceste condiţii produce efecte juridice asupra persoanelor nominalizate în „ordinul de zi” sub aspectul înmatriculării, iar pentru persoanele care nu se regăsesc, consecinţe asupra neînmatriculării lor.
Cu privire la fondul cauzei, Curtea a reţinut, în esenţă, că măsura dispusă, în sensul neînmatriculării reclamantului în cadrul Şcolii „V.L.” Câmpina pentru anul de învăţământ 2009-2010, este legală.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 360/2002 – modificată şi completată – privind statutul poliţistului – poliţistul – profesie pentru care reclamantul a optat să se pregătească – „este investit cu exerciţiul autorităţii publice, pe timpul şi în legătură cu îndeplinirea atribuţiilor şi îndatoririlor de serviciu, în limitele competenţelor stabilite prin lege” (art. 2) are un statut special, care prin natura sa implică îndatoriri şi riscuri deosebite [(art. 1 alin. (1), (2)].
În vederea constituirii unui corp de poliţişti care să îndeplinească atribuţiunile prevăzute la art. 41 şi urm. din Statut, legea impune norme exigente încă din etapa de admitere în instituţiile de învăţământ de profil, norme care vizează nu numai verificarea cunoştinţelor de specialitate, ci şi îndeplinirea cerinţelor ce ţin de comportamentul candidatului care trebuie să fie în conformitate cu cel admis şi practicat de societate cât şi verificarea antecedentelor sale.
În speţă, s-a reţinut că prin ordonanţa din 18 mai 2006, Parchetul de pe lângă Judecătoria Botoşani a dispus scoaterea de sub urmărire penală a reclamantului pentru săvârşirea infracţiunii prevăzută de art. 208 alin. (1), 209 alin. (1) lit. e), g) C. pen. şi, dat fiind gradul redus de pericol social al faptei săvârşite, reclamantului i s-a aplicat o sancţiune cu caracter administrativ.
Această circumstanţă, împreună şi cu împrejurarea că reclamantul, pe durata studiilor liceale, a avut mediile scăzute la purtare, ca aspecte ce ţin de profilul său comportamental, au creat în aprecierea instanţei de fond îndoieli serioase asupra modului în care, ulterior, reclamantul va putea să exercite profesia pentru care a optat şi care implică exerciţiul autorităţii publice în vederea respectării – printre altele – a principiilor statului de drept şi a valorilor democraţiei.
2. Recursul exercitat de reclamant
Împotriva sentinţei pronunţată de prima instanţă, în termen legal reclamantul C.T.V. a declarat recurs.
Invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurentul-reclamant a criticat hotărârea primei instanţe, apreciată ca fiind pronunţată cu greşita aplicare a legii, în esenţă, sub următoarele aspecte:
- a fost greşit evaluată sancţiunea administrativă aplicată pe timpul minorităţii, în condiţiile în care s-a reţinut că fapta comisă, constatând în sustragerea dintr-un chioşc stradal a unor băuturi răcoritoare de valoare derizorie nu a întrunit gradul de pericol social al unei infracţiuni.
- fapta pe care recurentul sincer o regretă a fost comisă la vârsta de 15 ani în contextul unor evenimente profund nefericite petrecute în familia sa, astfel că date fiind aceste circumstanţe, se impunea ca prima instanţă să aprecieze că subzistă temeri mari în ceea ce priveşte profilul său social;
- conduita sa prezentă este profund raţională şi responsabilă şi aceasta este demonstrată de faptul că a luat examenul de admitere la şcoala de poliţie;
- normele de conduită la care se face trimitere în art. 20 lit. g) din Ordinul nr. 665/2008 reglementează alte circumstanţe decât cele ce-l vizează direct;
- este nefondată acuzaţia că ar fi ascuns situaţia sa reală şi aspectele din biografie reţinute în condiţiile în care a respectat întocmai formularul şi îndrumarul pentru întocmirea acestora, potrivit cu care se cer a fi indicate date exclusiv cu privire la „arestări, judecări şi condamnări, urmăriri penale, judecări sau executări de sancţiuni penale în curs”.
- în fine, mediile şcolare obţinute în perioada liceului au fost peste 8,00, aceasta fiind de altfel una dintre condiţiile de înscriere la şcoala de poliţie.
3. Apărările formulate de intimatele-pârâte
Intimata Inspectoratul General al Poliţiei Române şi Şcoala de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina au formulat, fiecare, întâmpinări faţă de motivele de recurs înfăţişate de recurentul-reclamant prin care au arătat că instanţa de fond în mod corect a reţinut că măsura de neînmatriculare a acestuia în cadrul Şcolii de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina este legală şi temeinică, astfel că se impune respingerea recursului ca nefondat.
Intimaţii au arătat, în esenţă, că în cauză s-a făcut o corectă aplicare a prevederilor art. 20 lit. g) din Ordinul nr. 665/2008, privind unele activităţi de management resurse umane în unităţile M.I.R.A. (Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 665/2008), respectiv aceea de a avea un comportament corespunzător, cerinţelor de conduită admise şi practicate în societate.
4. Soluţia şi considerentele instanţei de recurs
Recursul este fondat.
Înalta Curte, analizând sentinţa atacată prin prisma criticilor formulate, faţă de prevederile legale incidente din materia supusă examinării, dar şi de apărările intimaţilor, şi sub toate aspectele, potrivit art. 3041 C. proc. civ., reţine că sunt întemeiate criticile formulate de recurentul-reclamant, în considerarea celor în continuare înfăţişate.
Faţă de împrejurările cauzei, astfel cum sunt acestea reliefate în expunerea rezumativă a hotărârii primei instanţe, raportat şi la conţinutul cererii de recurs (incluzând înscrisurile ataşate, respectiv copia foii matricole nr. Y din 15 iunie 2009 şi copiile certificatelor de deces ale părinţilor reclamantului), rezultă că problema de drept ce se impune a fi dezlegată se rezumă, în mod evident, la aprecierea îndeplinirii de către reclamantul C.T.V. a condiţiei vizând „comportamentul corespunzător cerinţelor de conduită admise şi practicate în societate”, impusă de prevederile art. 10 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului şi reluată în art. 20 alin. (1) lit. g) din Ordinul nr. 665/2008, incidente în cauză.
În contextul reglementării condiţiilor de recrutare din sursă externă pentru persoanele care intenţionează să dobândească statutul de poliţist sau cadru militar în cadrul M.I.R.A., precum şi pentru persoanele care intenţionează să susţină examen de admitere în instituţiile de învăţământ ale M.I.R.A., în cuprinsul textelor de lege sus arătate se menţionează că una dintre aceste cerinţe ce se impune a fi îndeplinită vizează „comportamentul corespunzător cerinţelor de conduită admise şi practicate în societate”, fără însă ca aceşti termeni să fie definiţi sau explicitaţi în cuprinsul actelor normative incidente.
Este necontestat în cauză că reclamantul care a participat la concursul de admitere în Şcoala de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina, desfăşurat în sesiunea august-septembrie 2009, pe care l-a şi promovat, a fost cercetat penal în anul 2006 sub aspectul săvârşirii, la vârsta de 15 ani, a infracţiunii de furt calificat, constând în sustragerea din vitrina frigorifică a unui magazin alimentar a şapte sticle de bere, prejudiciul în valoare de 35 RON fiind recuperat imediat.
Totodată, intimatele-pârâte nu au contestat că prin ordonanţa din 18 mai 2006 a Parchetului de pe lângă Judecătoria Botoşani s-a dispus scoaterea de sub urmărire penală a reclamantului-recurent, stabilindu-se că fapta nu prezintă gradul de pericol social al unei infracţiuni, în condiţiile în care s-a reţinut că a fost comisă când acesta avea vârsta de 15 ani, din cauza unei insuficiente supravegheri din partea mamei şi pe fondul imaturităţi specifice vârstei. Prin aceeaşi ordonanţă a fost aplicată reclamantului-recurent o sancţiune administrativă în cuantum de 60 RON.
Prima instanţă şi-a fundamentat soluţia de respingere a acţiunii şi a statuat în sensul neîndeplinirii de către reclamant a cerinţei de a avea un comportament corespunzător cerinţelor de conduită admise în societate, în considerarea cercetării soldate cu aplicarea sancţiunii administrative şi a faptului că reclamantul a avut medii scăzute la purtare pe durata studiilor liceale, concluzionând în sensul că aceste circumstanţe creează îndoieli serioase asupra modului în care acesta se va implica în profesia pentru care a optat.
Contrar celor stabilite de judecătorul fondului, Înalta Curte apreciază, în cazul concret al recurentului-reclamant, că circumstanţele personale examinate nu sunt de natură a atrage aplicabilitatea art. 20 lit. g) din Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 665/2008 şi a antrena măsura drastică a neînmatriculării recurentului în cadrul Şcolii „V.L.” Câmpina, în condiţiile în care celelalte cerinţe apar ca fiind îndeplinite.
Astfel, în legătură cu măsura administrativă aplicată recurentului , pentru o faptă comisă la vârsta adolescenţei (15 ani), pe fondul unor certe tragedii familiale şi în lipsa unei supravegheri suficiente din partea mamei, în condiţiile în care, fără echivoc, s-a reţinut că respectiva fapta nu prezintă gradul de pericol social al unei infracţiuni, a admite incidenţa art. 20 lit. l) din Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 665/2008 ar însemna că s-ar lipsi de finalitate şi de conţinut instituţia juridică ce a permis o astfel de calificare a faptei, cu consecinţa acceptării unei permanente blamări a individului, pe întreg parcursul vieţii sale.
Este relevant a menţiona, mutatis mutandis, că Înalta Curte, în jurisprudenţa sa în materia definirii „bunei reputaţii”, în lipsa definirii de către legiuitor a conţinutului sintagmelor „conduită corespunzătoare” sau „bună reputaţie” a statuat că nu se poate ignora, în conturarea profilului uman şi profesional al unei persoane, pe lângă alte aspecte, existenţa în concret a unor ecouri publice ale faptei reţinute.
Or, în cauză, nici în cuprinsul actelor contestate şi nici în întâmpinările pârâţilor-intimaţi nu a fost evidenţiată existenţa unor astfel de ecouri publice şi nici faptul că în percepţia opiniei publice o astfel de circumstanţă accidentală produsă în existenţa unui tânăr, în perioada minorităţii sale, ar fi de natură să afecteze pe viitor, în mod permanent conduita acestuia în societate.
Nici elementul referitor la notele la purtare avute de recurent pe durata studiilor liceale nu este de natură a antrena sancţiunea aplicată, câtă vreme foile matricole atestă că acesta s-a situat în limitele impuse de chiar înscrierea la un astfel de concurs (media generală de cel puţin 8,00), pe care l-a şi promovat.
Mai mult, actele depuse la dosar cu ocazia soluţionării recursului atestă că în perioada anilor de liceu, la purtare, recurentul-reclamant a avut note bune şi foarte bune, o singură medie fiind de 8,5, celelalte de 10 şi respectiv 9,5.
În ceea ce priveşte critica recurenţilor-pârâţi referitoare la faptul că reclamantul-recurent nu ar fi dat dovadă de „sinceritate” întrucât nu a declarat, la momentul înscrierii şi al depunerii dosarului la Şcoala „V.L.” Câmpina, despre existenţa sancţiunii sale administrative, Înalta Curte reţine că nu este fondată o astfel de susţinere întrucât potrivit îndrumarului de completare a autobiografiei astfel de date nu erau în mod expres solicitat. Astfel, atitudinea reclamantului apare ca fiind justificată şi nicidecum de rea-credinţă, cum s-a susţinut.
În fine, făcând aplicarea în cauză şi a principiului proporţionalităţii consacrat în jurisprudenţa Curţii de Justiţie de la Luxembourg, potrivit cu care orice măsură luată trebuie să fie adecvată, necesară şi corespunzătoare scopului urmărit, Înalta Curte apreciază că se impune admiterea recursului, în temeiul art. 312 C. proc. civ., cu consecinţa modificării hotărârii primei instanţe în sensul admiterii acţiunii reclamantului.
Apreciindu-se aşadar că datele personale ale recurentului-reclamant şi profilul său social se încadrează şi satisfac exigenţa art. 20 lit. g) din Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 665/2008, se va dispune anularea măsurii de neînmatriculare în cadrul Şcolii de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina, menţinută şi prin actul nr. X/2009, emis de Inspectoratul General al Poliţiei Române.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul formulat de C.T.V. împotriva sentinţei nr. 169 din 5 august 2010 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată, în sensul că în fond admite acţiunea reclamantului C.T.V. şi, în consecinţă, dispune anularea măsurii de neînmatriculare în cadrul Şcolii de Agenţi de Poliţie „V.L.” Câmpina, menţinută de Inspectoratul General al Poliţiei Române prin adresa nr. X/2009.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 8 martie 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1334/2011. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1382/2011. Contencios. Anulare act... → |
|---|
