ICCJ. Decizia nr. 2719/2011. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2719/2011
Dosar nr. 1367/54/2010
Şedinţa publică din 12 mai 2011
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată la data de 30 aprilie 2010 pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, reclamanţii P.M. şi P.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei şi Finanţelor – C.C.S.D., obligarea pârâtei să emită şi să comunice Decizia privind titlul de despăgubire pentru imobilul notificat sub nr. 1458/N/2001, situat în Craiova, str. G.M. în termen de 90 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, cu plata daunelor cominatorii de 1.000 RON/zi de întârziere, până la emiterea deciziei, precum şi obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamanţii au arătat că prin dispoziţia din 20 iunie 2006, emisă de Primarul Municipiului Craiova, s-a propus acordarea de despăgubiri, în condiţiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005, către A.I., pentru imobilul imposibil de restituit în natură, notificat sub nr. 1458/N/2001, situat în Craiova, str. G.M.
S-a arătat că dispoziţia din 20 iunie 2006 a rămas definitivă şi a fost înaintată Secretariatului Comisiei Centrale, împreună cu întreaga documentaţie ce a stat la baza emiterii acesteia, fără însă a fi fost soluţionat până la data înregistrării acţiunii.
Au susţinut reclamanţii că nesoluţionarea dosarului după trecerea unei perioade de peste 4 ani de la emiterea dispoziţiei din 20 iunie 2006 este nejustificată, astfel că interesul promovării prezentei acţiuni este unul legitim şi urmăreşte obligarea pârâţilor la respectarea dispoziţiilor Legii nr. 247/2005, Titlul VII.
Prin întâmpinarea depusă în cauză, pârâta C.C.S.D. a arătat că etapa transmiterii şi înregistrării dosarelor a fost parcursă, dosarul fiind înregistrat sub nr. 22886/CC şi a fost analizată legalitatea cererii de respingere a cererii de restituire în natură, constatându-se că la dosar „nu există înscrisuri din care să reiasă descrierea imobilului, compunerea(construcţii şi/sau teren), suprafaţa acestora, etc.”, prin adresa din 18 mai 2010 fiind solicitate Primăriei Craiova înscrisurile menţionate.
Referitor la etapa evaluării, pârâta a arătat că această etapă este condiţionată de reanalizarea dosarului sau de completarea acestuia şi de respectarea principiului ordinii de înregistrare a dosarelor aşa cum s-a stabilit prin Decizia nr. 2815 din 16 septembrie 2008 a C.C.S.D.
În ceea ce priveşte emiterea titlului de despăgubire în termen de 90 de zile, pârâta a arătat că acest termen nu poate fi reţinut întrucât în temeiul dispoziţiilor HG nr. 527/2006 sunt încheiate contracte de prestări servicii cu societăţile de evaluatori sau evaluatorii şi anexe la aceste contracte în care este indicat termenul de evaluare, acesta variind în funcţie de obiectul evaluării, respectiv 30 de zile pentru teren şi 45 de zile pentru teren şi construcţie demolată. Între data evaluării şi emiterea deciziei există o perioadă în care raportul de evaluare este comunicat persoanelor îndreptăţite, care pot formula obiecţiuni, la care evaluatorul trebuie să răspundă şi să comunice răspunsul la acestea.
Referitor la modalitatea de soluţionare a dosarelor, pârâta a arătat că legiuitorul nu a prevăzut un termen de soluţionare, ordinea de soluţionare a acestora fiind stabilită de Comisia Centrală prin Decizia nr. 2 din 28 februarie 2006, ce a fost înlocuită prin Decizia nr. 2815 din 16 septembrie 2008, transmiterea dosarelor spre evaluare fiind făcută în ordinea înregistrării lor.
A precizat pârâta că prin OUG nr. 81/2007 a fost modificat Titlul VII din Legea nr. 247/2005 fiind introdus Capitolul V1, Secţiunea 1 referitoare la valorificarea titlurilor de despăgubire.
În cauză, dosarul reclamantului face parte din categoria dosarelor transmise Secretariatului Comisiei Centrale înainte de intrarea în vigoare a OUG nr. 81/2007, urmând a se respecta ordinea de înregistrare a dosarelor.
În ceea ce priveşte cererea reclamantului referitoare la obligarea Comisiei Centrale la plata daunelor cominatorii, pârâta a arătat că această cerere este inadmisibilă, întrucât faptul că nu a fost emisă Decizia reprezentând titlul de despăgubire nu poate constitui o neexecutare din partea Comisie Centrale, în condiţiile în care procedura administrativă prevăzută de Titlul II din Legea nr. 247/2005 nu a fost finalizată.
2. Hotărârea instanţei de fond
Prin sentinţa civilă nr. 340 din data de 5 iulie 2010, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis în parte cererea reclamanţilor şi a obligat pârâta C.C.S.D. să emită Decizia reprezentând titlul de despăgubire aferentă imobilului imposibil de restituit în natură situat în Craiova, str. G.M., jud. Dolj, conform dispoziţiei din 20 iunie 2006 a Primarului Municipiului Craiova, respingând capătul de cerere privind fixarea unui termen pentru emiterea deciziei şi obligarea la daune cominatorii.
În motivarea acestei hotărâri, instanţa de fond a reţinut că reclamanţii au început procedura de recuperare a bunului lor ori a contravalorii acestuia prin formularea unei notificări în anul 2001, că autoritatea locală cu competenţe în materia stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv s-a pronunţat la 20 iunie 2006, iar deşi dosarul a fost înaintat autorităţilor pârâte la 23 iunie 2006, până la data sesizării instanţei (aprilie 2010) dosarul reclamanţilor nu fusese analizat.
Prima instanţă a apreciat că, în speţă, comportamentul pârâtei C.C.S.D. este de natură a încălca prevederile art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi ale art. 1 din Protocolul Adiţional nr. 1, prin depăşirea unui termen rezonabil de soluţionare a dosarului reclamanţilor şi încălcării obligaţiei statului de a respecta dreptul de proprietate al acestora.
Referitor la cererea de obligare la daune cominatorii, Curtea a arătat că prin art. 24 din Legea nr. 554/2004 s-a prevăzut o procedură specială de sancţionare a autorităţilor, în cazul în care acestea nu execută hotărâri definitive şi irevocabile, procedură subsecventă actualei etape judiciare.
A mai arătat şi că dispoziţiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stabilesc legal termenul în care autoritatea publică ce este obligată să încheie un act administrativ trebuie să aducă la îndeplinire această obligaţie.
3. Calea de atac exercitată în cauză
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâta C.C.S.D., pentru motive pe care le-a încadrat în prevederile art. 304 pct. 9 din C. proc. civ.
În motivarea căii de atac, recurenta a reluat argumentele prezentate la fond.
4. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor cuprinse în concluziile scrise cât şi sub toate aspectele, în temeiul art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat.
Intimaţii-reclamanţi au supus controlului instanţei de contencios administrativ refuzul nejustificat al autorităţii administrative de a elibera actul administrativ, respectiv Decizia reprezentând titlul de despăgubire pentru imobilul situat în Municipiul Craiova, str. G.M., jud. Dolj, în temeiul Titlului VII din Legea nr. 247/2005, calitatea de persoane îndreptăţite la despăgubire fiindu-le recunoscută prin dispoziţia din 20 iunie 2006, emisă de Primarul Municipiului Craiova.
Prin această dispoziţie a fost soluţionată notificarea înregistrată sub nr. 1458/2001.
Analizând motivele invocate de recurentă pentru justificarea refuzului său de finalizare a procedurii administrative cu care a fost învestită, Înalta Curte constată că sunt nefondate.
Reclamanţii au început procedurile de recuperare a bunului sau contravalorii acestuia prin notificarea formulată în anul 2001, iar dosarul cu dispoziţia de acordare a despăgubirilor, împreună cu documentaţia aferentă, a fost înregistrat sub nr. 22886/CC la data de 25 iulie 2006.
Este adevărat că Legea nr. 247/2005 nu prevede termene pentru parcurgerea procedurii administrative. Cu toate acestea, cererea întemeiată pe dispoziţiile legale mai sus menţionate având ca obiect emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire trebuie să fie soluţionată într-un interval de timp rezonabil, calculat de la data sesizării autorităţii publice competente, în cadrul procedurii administrative preliminare şi până la momentul finalizării procedurilor judiciare, prin pronunţarea hotărârii judecătoreşti irevocabile.
Omisiunea legiuitorului de a stabili un termen în interiorul căruia să se deruleze fiecare etapă din procedura administrativă pentru acordarea despăgubirilor statuată de Legea nr. 247/2005 nu poate conduce la ideea ca autoritatea publică să determine ea însăşi acest interval de timp printr-un criteriu aleatoriu.
În speţă, intervalul mare de timp pe parcursul căruia s-a derulat procedura de acordare a reparaţilor pentru imobilul preluat abuziv, conferă consistenţă concluziei la care a ajuns instanţa de fond, în sensul încălcării principiului soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil consacrat de art. 6 parag. 1 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.
Având în vedere dispoziţiile art. 20 din Constituţia României, normele interne cuprinse în legislaţia primară şi secundară având ca obiect de reglementare procedura de acordare a despăgubirilor nu pot fi interpretate şi aplicate într-un sens care să nu concorde cu dreptul la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, consacrat în art. 6 parag. 1 din Convenţie ca o garanţie a dreptului la un proces echitabil şi aplicabil nu numai în procedura judiciară, ci şi în cadrul procedurii administrative şi, de asemenea, în etapa executării hotărârilor sau deciziilor definitive.
Soluţionarea cauzelor în mod imparţial, echitabil şi într-un termen rezonabil constituie şi un element al dreptului la o bună administrare, drept fundamental al cetăţeanului Uniunii Europene, consacrat în art. 41 al Cartei proclamate solemn la data de 7 decembrie 2000 de către Parlamentul European şi Consiliul Uniunii Europene.
Complexitatea etapelor procedurale poate constitui un criteriu de apreciere a respectării termenului rezonabil, dar nu poate fi invocată pentru justificarea unei conduite arbitrare, a unei totale pasivităţi a autorităţii publice, în condiţiile în care din înscrisurile depuse la dosar nu rezultă că la pronunţarea prezentei hotărâri s-a emis Decizia solicitată.
De aceea, Înalta Curte constată că sentinţa primei instanţe nu este criticabilă nici sub aspectul pretinsei ignorări a regulilor de stabilire a ordinii de soluţionare a dosarelor, prevăzute în Decizia nr. 2815/2008.
Apărarea recurentei-pârâte în sensul că dosarul de despăgubire este incomplet nu poate fi reţinută, faţă de faptul că adresa din 18 mai 2010 a C.C.S.D., prin care solicita completarea dosarului, apare a fi fost întocmită pro causa, ulterior introducerii acţiunii reclamantului, mai mult, dosarul aferent conţine toatel elementele necesare identificării imobilului ce a făcut obiectul notificării.
În plus, nici Legea nr. 247/2005, anterior citată, nici normele metodologice, nu prevăd posibilitatea, pentru autoritatea recurentă, de a restitui dosarele aferente dispoziţiilor administrative definitive privind acordarea de măsuri reparatorii prin echivalent sau de a le verifica sub alt aspect decât legalitatea respingerii cererii de despăgubire în natură.
Toate aceste elemente conturează cu pregnanţă caracterul nejustificat al refuzului de emitere a actului administrativ de către Comisia Centrală şi depăşirea limitelor termenului rezonabil de soluţionare a cererilor prin prisma criteriilor cristalizate în jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului.
În acest context, soluţia Curţii de apel este legală şi se impune a fi menţinută.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ. raportat la art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va respinge recursul de faţă ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de C.C.S.D. împotriva sentinţei civile nr. 340 din data de 5 iulie 2010 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 12 mai 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2560/2011. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 2727/2011. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
