ICCJ. Decizia nr. 5065/2012. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5065/2012
Dosar nr. 51608/3/2010
Şedinţa de la 28 noiembrie 2012
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin acţiunea înregistrată sub nr. 7429/3AS/2010, la data de 9 februarie 2010, pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, reclamanta L.M. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Administraţiei şi Internelor, solicitând constatarea faptului că, în mod nelegal, pârâta i-a oprit sume de bani cu titlul de impozit din ajutorul bănesc acordat la momentul pensionării reclamantei din poliţie şi obligarea pârâtei la restituirea integrală a acestor sume, actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânzile legale.
Prin întâmpinarea depusă la data de 13 iulie 2010, pârâtul Ministerul Administraţiei şi Internelor a invocat excepţia necompetenţei Secţiei a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a Tribunalului Bucureşti, solicitând admiterea acesteia şi declinarea competenţei de soluţionare în favoarea Secţiei a IX-a contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Bucureşti. De asemenea, a mai invocat şi excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Administraţiei şi Internelor şi prescripţiei dreptului la acţiune, solicitând admiterea acestora şi respingerea acţiunii în consecinţă.
2. Hotărârea Tribunalului Bucureşti
Prin Încheierea de şedinţă de la data de 29 septembrie 2010, Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, a admis excepţia de necompetenţă funcţională a Secţiei a VIII-a civilă şi a dispus înaintarea cauzei având ca obiect "acţiune în constatare" Secţiei a IX-a contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Bucureşti, având în vedere Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 463 din 13 decembrie 2006, prin care s-a aprobat înfiinţarea Secţiei a IX-a contencios administrativ şi fiscal şi faptul că Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII- a soluţionează doar litigii în materia conflictelor de munca şi asigurărilor sociale.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal la data de 26 octombrie 2010 sub nr. 51608/3CA/2010.
Prin Sentinţa nr. 594 din 14 februarie 2012 Tribunalul Bucureşti a admis excepţia necompetenţei materiale şi a dispus declinarea competenţei de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut că pretenţiile deduse judecăţii izvorăsc din calitatea avută de reclamantă, de funcţionar public cu statut special, fiind aplicabile dispoziţiile din Legea nr. 360/2002 şi O.G. nr. 38/2003, sens în care ajutorul bănesc se acordă pentru activitatea depusă, la momentul încetării raportului de serviciu.
Dispoziţiile legislaţiei specifice poliţiştilor se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999, rep., privind statutul funcţionarilor publici, iar potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa instanţelor de contencios administrativ.
Tribunalul a reţinut că Ministerul Administraţiei şi Internelor, parte acţionată în judecată de reclamant, este organ de specialitate al administraţiei publice centrale, de unde rezultă că soluţionarea pricinii este de competenţa curţii de apel, după criteriul de determinare a competenţei materiale în litigiile de contencios administrativ referitor la rangul pârâtului, prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
3. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti
Prin Sentinţa nr. 3786 din 6 iunie 2012 a Curţii de Apel Bucureşti a fost admisă excepţia de necompetenţă materială a curţii de apel şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei privind acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta L.M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administraţiei şi Internelor, în favoarea Tribunalului Bucureşti.
Curtea de Apel a constatat ivit un conflict negativ de competenţă şi a trimis dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului.
Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea a reţinut incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 aplicabilă în cauză, raportate la dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată, în conformitate cu care litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ fiscale.
Instanţa a reţinut că deşi a fost chemat ca pârât Ministerul Administraţiei şi Internelor, autoritate publică centrală, totuşi chemarea acestuia în judecată s-a făcut avându-se în vedere calitatea de ordonator principal de credite şi nu calitatea de parte a raportului juridic din care izvorăşte dreptul reclamantei la restituirea sumelor reţinute cu titlul de impozit din ajutorul bănesc acordat la pensionare de către angajator.
Curtea a apreciat că trebuie avută în vedere autoritatea cu care reclamanta s-a aflat în raport de serviciu (raport juridic în baza căruia s-a plătit ajutorul bănesc) şi care a reţinut la sursă sumele a căror restituire se cere, în speţă, o autoritate de rang local, Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Galaţi.
II. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 20, 21 şi 22 C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii.
Conflictul de competenţă ivit între Tribunalul Bucureşti şi Curtea de Apel Bucureşti se va rezolva în sensul stabilirii competenţei de soluţionare a acţiunii formulate de reclamanta L.M. în contradictoriu cu Ministerul Administraţiei şi Internelor în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale, pentru considerentele ce urmează.
Înalta Curte reţine că acţiunile având ca obiect pretenţii, reprezentând drepturile cuvenite persoanelor la momentul pensionării, indiferent de raportul de serviciu derulat în perioada activităţii, sunt de competenţa Tribunalului, secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale, având în vedere următoarele argumente:
Înalta Curte a constatat că începând cu data de 1 mai 2005, reclamanta şi-a încetat raportul de serviciu cu drept de pensie de serviciu, conform art. 17 din Legea nr. 179/2004 şi Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, ca urmare a împlinirii vârstei şi vechimii în serviciu, necesare pensiei de serviciu anticipată.
Având în vedere natura drepturilor solicitate şi calitatea reclamantei de beneficiară a pensiei de stat, competenţa materială de soluţionare a cauzei este stabilită conform dispoziţiilor art. 2 pct. 4 C. proc. civ. coroborate cu dispoziţiile art. 153 din Legea nr. 263/2010.
Având în vedere considerentele expuse, cât şi dispoziţiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei deduse judecăţii şi care formează obiectul conflictului de competenţă în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe L.M. şi Ministerul Administraţiei şi Internelor în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 28 noiembrie 2012.
Procesat de GGC - GV
| ← ICCJ. Decizia nr. 5053/2012. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 5067/2012. Contencios. Conflict de... → |
|---|
