ICCJ. Decizia nr. 5067/2012. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5067/2012
Dosar nr. 12369/86/2011
Şedinţa de la 28 noiembrie 2012
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin cererea înregistrată sub nr. 12369/86/2011 la data de 23 septembrie 2011 pe rolul Tribunalului Suceava, secţia civilă, reclamanţii N.G.I., N.E.V., H.M.F. toţi prin reprezentant legal Sindicatul Liber şi Independent "B.", al salariaţilor din învăţământ zona Rădăuţi - cu sediul ales la S.V.V., în contradictoriu cu pârâţii primarul comunei C. - G.D. şi Şcoala cu clasele I - VIII "Ş.M." C., judeţ Suceava, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună anularea Dispoziţiei nr. 181 din 5 septembrie 2011 emisă de Primarul comunei C., precum şi cheltuieli de judecată.
2. Hotărârea Tribunalului
Prin Sentinţa nr. 720 din 19 martie 2012 Tribunalul Suceava, secţia civilă, a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea instanţei de contencios administrativ a Curţii de Apel Suceava.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că, prin cererea de chemare în judecată, reclamanţii contestă o dispoziţie emisă de Primarul comunei C., în calitate de ordonator de credite, privind luarea unor măsuri de recuperare a unor sume de bani încasate de reclamanţi, solicitând anularea acesteia ca nelegală. Tribunalul a constatat că între reclamanţi şi pârâtă nu există un raport juridic de muncă, aşa cum este reglementat de dispoziţiile art. 281 C. muncii, că actul contestat nu a fost emis în derularea unui raport de muncă, că acest act are o natură administrativă, aşa cum este descrisă de dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, fiind emis de o autoritate publică.
3. Hotărârea Curţii de Apel Suceava
Prin Sentinţa nr. 234 din 4 iulie 2012 a Curţii de Apel Suceava a fost admisă excepţia necompetenţei materiale în soluţionarea acţiunii în contencios administrativ formulată de reclamanţii N.G.I., N.E.V. şi H.M.F. prin Sindicatul Liber şi Independent "B." al salariaţilor din învăţământ zona Rădăuţi în contradictoriu cu pârâţii Primarul comunei C. - G.D. şi Şcoala cu clasele I - VIII "Ş.M." C.. Instanţa a declinat competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Tribunalului Suceava.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că, reclamanţii au solicitat anularea dispoziţiei nr. 181 din 05 septembrie 2011 emisă de Primarul comunei C., în calitatea de ordonator principal de credite, dispoziţie prin care s-a dispus blocarea drepturilor salariale aferente lunii august 2011 ale reclamanţilor.
Chiar din cuprinsul cererii introductive rezultă că dispoziţia contestată are caracterul unei decizii de imputare dată în calitate de ordonator de credite (prevăzută în fostul cod al muncii), dar care nu mai este prevăzută de C. muncii în vigoare.
Dacă se califică astfel actul juridic dedus judecăţii şi, dat fiind că reclamanţii nu au calitatea de funcţionari publici, rezultă că, în speţă, sunt aplicabile dispoziţiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ. care dispun: "Tribunalul judecă, în primă instanţă conflictele de muncă, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe".
Pe de altă parte, chiar apreciind că actul contestat de reclamanţi are caracterul unui act administrativ atunci sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ şi cele ale art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., dispoziţii care dau în competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene.
Curtea de Apel constatând existenţa unui conflict negativ de competenţă a suspendat cauza şi a dispus trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului.
II. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 20, 21 şi 22 C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii.
Conflictul de competenţă ivit între Tribunalul Suceava şi Curtea de Apel Suceava se va rezolva în sensul stabilirii competenţei de soluţionare a acţiunii formulate de reclamanţii N.G.I., N.E.V., H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C. - G.D., Şcoala cu clasele I - VIII Ş.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava, secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale, pentru considerentele ce urmează.
Înalta Curte a constatat că, în cauza de faţă, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece acelaşi litigiu.
Analizând actele dosarului, Înalta Curte reţine că acţiunile având ca obiect drepturi salariale se circumscriu dispoziţiilor C. muncii şi legea de salarizare unitară, astfel încât competenţa de soluţionare a acestor litigii este stabilită exclusiv de dispoziţiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ.
Întrucât reclamanţii contestă reţinerea din salarii a sumelor imputate, Înalta Curte constată că litigiul dedus judecăţii s-a născut în legătură cu executarea atribuţiilor de serviciu, iar reclamanţii urmăresc restituirea drepturilor băneşti, reţinute de autoritatea pârâtă.
Având în vedere considerentele expuse cât şi dispoziţiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei deduse judecăţii şi care formează obiectul conflictului de competenţă în favoarea Tribunalului Suceava, secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii N.G.I., N.E.V., H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C.- G.D., Şcoala cu clasele I - VIII Ş.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava, secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 28 noiembrie 2012.
Procesat de GGC - GV
| ← ICCJ. Decizia nr. 5065/2012. Contencios. Conflict de... | ICCJ. Decizia nr. 5069/2012. Contencios. Excepţie nelegalitate... → |
|---|
