ICCJ. Decizia nr. 726/2012. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 726 /2012
Dosar nr. 636/32/2011
Şedinţa publică de la 10 februarie 2012
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul acţiunii
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ Secţia comercială, de contencios administrativ la data de 14 decembrie 2010, reclamanţii A.C., A.E., A.A., C.G., D.Ş., F.P., I.L.D., L.E., L.T., M.M., O.M. şi S.M., au solicitat anularea Decizia nr. 33 din 15 septembrie 2010 emisă de Camera de Conturi Neamţ, în ceea ce priveşte măsurile stabilite la pct. 15, prin care s-a dispus stabilirea întinderii prejudiciului cauzat prin acordarea sporului de confidenţialitate, a sporului de încordare psihică şi a sporului de dispozitiv unor funcţionari public şi personalului contractual care îşi desfăşoară activitatea în cadrul aparatului de specialitate al primarului.
La termenul din 25 martie 2011, reclamanţii au depus o cerere prin care şi-au completat acţiunea, solicitând în contradictoriu cu pârâtul Primarul com. S., să se dispună anularea Dispoziţiei nr. 346/2010 prin care primarul le-a imputat sumele încasate necuvenit.
Pârâta Curtea de Conturi a României a formulat întâmpinare prin care a invocat necompetenţa materială a Tribunalului Neamţ în soluţionarea prezentei cauze şi lipsa calităţii procesuale active a reclamanţilor.
2. Hotărârea tribunalului
Prin Sentinţa nr. 214 din 9 septembrie 2011, Tribunalul Neamţ a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi a disjuns capătul ce cerere privind anularea Dispoziţiei nr. 346/2010 pentru care a stabilit termen de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut incidenţa dispoziţiilor art. 228 şi 229 din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi, aprobat prin Hotărârea Plenului Curţii de Conturi nr. 130 din 4 noiembrie 2010, faptul că se anularea parţială a unei decizii emise de Camera de Conturi Neamţ, entitatea verificată având sediul în judeţul Neamţ, iar acţiunea a fost introdusă la data de 14 decembrie 2010, după intrarea în vigoare a actului normativ menţionat.
Reţinând că potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, capătul de cerere privind anularea Dispoziţiei nr. 346/2010 emisă de intimatul Primarul Comunei S. este de competenţa secţiei de contencios administrativ a Tribunalului Neamţ, tribunalul a disjuns acest capăt de cerere.
3. Hotărârea curţii de apel
Prin Sentinţa nr. 208 din 24 noiembrie 2011, Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a declinat competenţa materială în favoarea Tribunalului Neamţ, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru a pronunţa regulatorul de competenţă.
În motivarea sentinţei, curtea de apel a reţinut că litigiul nu este supus prevederilor Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din acest activităţi, aprobat prin Hotărârea Plenului Curţii de Conturi nr. 130/2010, având în vedere că în cauza de faţă nu a fost atacată încheierea emisă de comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul Curţii de Conturi, ci decizia emisă de Camera de Conturi Neamţ - instituţie publică care, deşi nu are personalitate juridică, are capacitate administrativă de drept public, în temeiul căreia emite actele administrative pe care Legea nr. 94/1992 le prevede în competenţa sa.
În plus, acţiunea nu a fost formulată de conducătorul entităţii verificate, Primarul comunei S., ci de funcţionarii publici şi personalul contractual ale căror drepturi salariale au fost afectate, în mod indirect, prin Decizia nr. 33/2010 a Camerei de Conturi Neamţ, ceea ce înseamnă că procedura reglementată de Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010 nu este aplicabilă litigiului de faţă, iar competenţa de soluţionare a cauzei este cea prevăzută de art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ.
II. Regulatorul de competenţă
Învestită cu soluţionarea conflictului negativ de competenţă, în temeiul art. 20 pct. 2 şi art. 22 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte reţine că obiectul acţiunii în contencios administrativ constă în anularea pct. 15 din Decizia nr. 33 din 15 septembrie 2010 a Camerei de Conturi a judeţului Neamţ.
Această decizie cuprinde măsurile dispuse pentru înlăturarea abaterilor de la legalitate şi regularitate constatate în urma acţiunii de audit financiar întreprinse la Primăria Comunei S., conform procesului-verbal de constatare înregistrat la entitatea auditată cu nr. 1600 din 20 iulie 2010.
La data sesizării instanţei (14 decembrie 2010) era aplicabil noul regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi, aprobat prin Hotărârea nr. 130 din 4 noiembrie 2010, publicată în M. Of. nr. 832 din 13 decembrie 2010.
Pct. 29 din noul regulament prevede că numai cauzele aflate pe rolul instanţelor la data publicării lui în M. Of. continuă să se judece potrivit vechiului regulament.
per a contrario, pentru cauzele înregistrate ulterior, ar urma să fie aplicabil noul regulament, chiar dacă actele structurilor Curţii de Conturi au fost emise anterior.
Potrivit art. 226 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010, împotriva încheierii emise de comisia de soluţionare a contestaţiilor, conducătorul entităţii verificate poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă, în termen de 15 zile calendaristice de la data confirmării de primire a încheierii, în condiţiile legii contenciosului administrativ, după care, la art. 228, se prevede competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entităţii verificate, în condiţiile legii contenciosului administrativ.
Dat fiind că, potrivit art. 140 din Constituţia României, litigiile rezultate din activitatea Curţii de Conturi se soluţionează de instanţele judecătoreşti specializate, „în condiţiile legii organice”, iar art. 1 alin. (4) din Legea nr. 94/1992 prevede, de asemenea, competenţa instanţelor specializate, în stabilirea competenţei soluţionării cauzei, urmează a fi avute în vedere normele cuprinse în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, norme de drept comun în materia contenciosului administrativ şi fiscal, de la care se poate deroga numai prin lege organică şi în raport cu care art. 228 se află în contrarietate.
Pornind de la această premisă şi, reţinând că actul supus contestării este Decizia nr. 33 din 15 septembrie 2010 emisă de Camera de Conturi a judeţului Neamţ, structură deconcentrată a Curţii de Conturi la nivel judeţean, devin incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, (…)”.
Ţinând seama de considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe A.C., A.E., A.A., C.G., D.Ş., F.P., I.L.D., L.E., L.T., M.M., O.M., S.M., în contradictoriu cu pârâtele Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Judeţului Neamţ, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 10 februarie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 723/2012. Contencios. Amendă pentru... | ICCJ. Decizia nr. 727/2012. Contencios. Conflict de... → |
|---|
