ICCJ. Decizia nr. 3333/2014. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3333/2014
Dosar nr. 8287/30/2013
Şedinţa de la 18 septembrie 2014
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiş, sub nr. 8287/30/2013, reclamantul P.E.C. a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâta M.A.D.R. - A.P.D.R.P., reprezentată în teritoriu de Centrul Regional de Dezvoltare Rurală şi Pescuit Vest, să se pronunţe o hotărâre prin care să se dispună anularea deciziei comisiei de soluţionare a contestaţiilor privitoare la hotărârea luată de către aceştia, privind neeligibilitatea proiectului pe care l-a depus, în cadrul măsurii 112 sesiunea mai - iunie 2012 din Axa 1.
Prin Sentinţa civilă nr. 280 din 21 ianuarie 2014, Tribunalul Timiş a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de pârâtă şi, în consecinţă, a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Prin Sentinţa civilă nr. 130 din 29 aprilie 2014, Curtea de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia de necompetenţă materială a instanţei, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Timiş, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a constatat că între Curtea de Apel Timişoara şi Tribunalul Timiş s-a ivit un conflict negativ de competenţă, a suspendat judecata cauzei şi a înaintat prezentul dosar Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal în vederea pronunţării unui regulator de competenţă.
Regulatorul de competenţă
Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 şi art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunţa, în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii, regulatorul de competenţă şi va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiş, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.
Astfel cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamantul a solicitat anularea Notificării solicitantului privind neeligibilitatea cererii de finanţare emisă de Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Arad. Totodată, se constată că Notificarea prin care s-a respins contestaţia formulată de reclamant în procedura prealabilă sesizării instanţei este emisă de Agenţia de Plăţi Dezvoltare Rurală şi Pescuit - Centrul Regional 5 Vest Timişoara.
Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, de până la 5 miliarde ROL, se soluţionează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde ROL, se soluţionează, în fond, de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel”.
Deci, în privinţa competenţei materiale, legea stabileşte două tipuri de competenţă, în raport cu natura juridică a actului administrativ atacat, mai exact dacă actul are sau nu ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora sau, cu alte cuvinte, dacă este sau nu vorba de un act administrativ fiscal.
Astfel, dacă nu este vorba de un act administrativ fiscal, competenţa materială se stabileşte în raport cu rangul local sau central al autorităţii emitente, litigiul urmând să fie soluţionat de instanţa de contencios administrativ a tribunalului, când actul atacat aparţine unui organ sau instituţii locale şi respectiv, instanţei de contencios administrativ a Curţii de apel, când actul atacat aparţine unui organ sau instituţii centrale, cu competenţă naţională.
În cauză, actele administrative contestate au fost emise de Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Arad, respectiv de Agenţia de Plăţi Dezvoltare Rurală şi Pescuit - Centrul Regional 5 Vest Timişoara.
Rezultă că emitenţii actelor administrative contestate sunt autorităţii publice judeţene, astfel că, faţă de criteriul rangului autorităţii publice prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competenţa de soluţionare a cauzei aparţine Tribunalului Timiş, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Curtea de Apel Timişoara a apreciat cu justeţe - în opinia Înaltei Curţi că, prin art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, au fost atribuite în competenţa de primă instanţă a curţilor de apel doar cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, categorie în care nu poate fi inclusă Notificarea nr. 674 din 4 martie 2013 emisă de Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Arad, căci prin aceasta nu s-a stabilit dreptul reclamantului la acordarea unor sume reprezentând finanţare nerambursabilă din fonduri europene, ci s-a respins proiectul prezentat de către societate, considerându-se că suma solicitată de aceasta este integral neeligibilă pentru finanţare.
Astfel fiind, Curtea conchide că actele administrative ce fac obiect al acţiunii în anulare de faţă nu se înscriu în sfera de aplicare a dispoziţiilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală, ci intră în competenţa tribunalelor, în temeiul art. 10 alin. (1) teza I din acelaşi act normativ.
În consecinţă având în vedere considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Timiş, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabileşte competenţa de soluţionare de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul P.E.C. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit reprezentată în teritoriu de Centrul Regional de Dezvoltare Rurală şi Pescuit în favoarea Tribunalului Timiş, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 18 septembrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3332/2014. Contencios. Conflict de... | ICCJ. Decizia nr. 3334/2014. Contencios → |
|---|
