Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 866/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 866/ Dosar nr-
Sedința publică din 17 decembrie 2009
Completul de judecată compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra plângerii formulate de petenta SRL Râmnicu V împotriva deciziei nr. - din 13.11.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 10 decembrie 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța, în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 17 decembrie 2009.
CURTEA
Asupra plângerii de față petenta SC SRL Râmnicu Vaf ormulat plângere împotriva deciziei nr. 6226/921C10/7439/13.11.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor solicitând modificarea deciziei și obligarea intimatei SC Distribuție Transilvania Sud SA la restituirea garanției de participare în cuantum de 14.000 lei.
În motivare se arată că a participat la licitație electronică iar în cadrul desfășurării procedurii de atribuire, dintr-o eroare de tastare, a introdus suma de 100.400 lei în loc de 1.000.400 lei.
Împrejurarea a fost adusă imediat la cunoștință intimatei conform adresei nr.10007/22.09.2009 prin care a arătat că înțeleg să-și retragă oferta.
Intimata a refuzat restituirea garanției de participare invocând dispozițiile art. 87 alin.1 lit.a din HG nr.925/2006.
Petenta a interpretat aceste dispoziții în sensul că se referă la retragerea ofertelor admisibile din punct de vedere legal, între care nu se înscrie și oferta sa.
Deși în adresa către intimată a folosit termenul de "retragere" acesta trebuie interpretat în sens uzual și nu în sens juridic scopul fiind acela ca autoritatea contractantă să i-a în considerare prețul de 1.000.400 lei.
Deoarece, anularea procedurii a avut ca temei juridic art. 209 alin.1 lit. d coroborat cu art. 209 alin.2 din OUG nr. 34/2006, apreciază că anularea procedurii a fost decisă de faptul că aceasta a fost afectată de erori față de care autoritatea contractantă nu a putut adopta măsuri corective.
S-au invocat și dispozițiile art. 1069 cod civil și s-a mai arătat că oferta inițială cu care a fost acceptată în faza finală de licitație electronică a fost în cuantum de 1.863.877 lei, iar ulterior prin introducerea de valori îmbunătățite succesive intenția a fost să se ajungă la oferte de 1.000.400 lei și nu de 100.400 lei cum în mod greșit s-a tastat.
S-au invocat dispozițiile art. 280 alin.5 din OUG nr. 34/2006.
În cauză a formulat întâmpinare intimata și a solicitat respingerea plângerii ca nefondată având în vedere dispozițiile legale incidente în cauză.
Examinând plângerea formulată, dispozițiile art 304/1 Cod procedură civilă, actele și lucrările dosarului se constată următoarele:
Prin decizia nr. 6226/921C10/7439/13.11.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor s-a dispus respingerea ca nefondată a contestației formulate de SRL Râmnicu
În considerente s-a reținut că autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă, cu fază finală de licitație electronică, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect " îmbunătățire nivel tensiune și modernizare în localitatea jud. B" prin participarea în a anunțului de participare nr. 81321/30.06.2009 stabilind data pentru deschiderea ofertelor la data de 22.07.2009 și criteriul de atribuire " prețul cel mai scăzut".
Autoritatea contractantă a menționat în fișa de date a achiziției, la pct.VI.3 " garanția de participare": cuantum garanției de participare la licitație este de 28.000 lei. Întreprinderile mici și mijlocii beneficiază de reduceri cu 50%, conform Legii nr. 346/2004, adică 14.000 lei. . Autoritatea contractantă are dreptul de a reține și încasa în nume propriu garanția de participare, ofertantul pierzând suma constituită, atunci când acesta din urmă se află în situația de ași retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia. La pct.VI.5 se arată că oeferta are caracter ferm și obligatoriu din punct de vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate a acestuia. La pct. VII.11 " posibilitatea retragerii sau modificării ofertei " se arată că ofertanții își pot modifica sau retrage ofertele printr-o notificare scrisă transmisă autorității contractante înainte de termenul limită pentru depunerea ofertelor nicio ofertă nu poate fi modificată după termenul limită a depunerii ofertelor. Retragerea unei oferte între termenul limită de depunere a ofertelor și expirarea perioadei de valabilitate a ofertelor duce la pierderea garanției de participare la licitație.
La 14.09.2009 comisa de evaluare a întocmit raportul intermediar nr. 708/8751/14.09.2009 conform căruia oferta contestatoarei a fost declarată admisibilă.
La data de 17.09.2009 autoritatea contractantă a transmis prin fax societății invitația de participare la faza finală de licitație electronică nr. 700/12338/16.09.2009 care urma să aibă ca dată de începere 21.09.2009 ora 14,00 și dată de sfârșit 22.09.2009 ora 14.00.
La 17.09.2009 s-a publicat în clasamentul ofertelor financiare ale celor 14 ofertanți admiși la faza finală de licitație electronică, în care societatea contestatoare apare pe primul loc cu un preț de 100.400 lei.
La 22.09.2009 când a fost editat clasamentul publicat în acesta prezenta aceeași configurație pe poziția 1 fiind societatea SRL cu prețul de 100.400 lei.
Prin adresa nr. 1007/22.09.2009 transmisă autorității contractante prin fax la ora 11, 00 contestatoarea i-a adus la cunoștință acesteia că " dintr-o eroare umană s-a introdus valoarea de 100.400 lei în loc de 1.000.400 lei. Față de cele arătate mai sus ne retragem oferta de 100.400 lei și ne cerem scuze pentru cele întâmplate ".
Consiliul a constatat incidente dispozițiile art.209.alin.1 lit.d din OUG nr. 34/2006 în sensul că autoritatea contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii dacă ia această decizie înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire și înainte de data încheierii contractului în cazul în care este imposibilă încheierea contractului.
Ca urmare, retragerea ofertei în perioada ei de valabilitate a dus la pierderea garanției de participare la licitație.
Contestatoarea a arătat că în ofertă a fost trecută greșit suma de 100.400 lei în loc de 1.000.400 lei datorită unor erori de tastare.
Eroarea materială din cuprinsul unui act juridic poate fi îndreptată până la momentul în care actul juridic produce consecințe juridice. După acest moment erorile materiale se pot corect doar dacă legea prevede expres acest lucru și în condițiile stabilite de ea.
În speța de față contestatoarea se află în situația în care în termenul limită de depunere a ofertelor și expirarea perioadei de valabilitate a lor, astfel cum este precizată în documentația de atribuire, duce la pierderea garanției de participare la licitație.
Chiar dacă în prevederile pct.VI.11 din fișa de date se reține "retragerea unei oferte poate duce la pierderea garanției" ar rezulta o clauză dispozitivă, în realitate sunt incidente dispozițiile 87 alin.1 lit.a din HG nr.925/2006.
Contestatoarea a apreciat că nu se încadrează în situația prevăzută de lege însă instanța constată că susținerea sa este nefondată.
De asemenea, dispozițiile art. 280 alin.5 din OUG nr. 34/2006 a fost abrogat prin OUG nr. 19/07.03.2009.
Ca urmare, plângerea se dovedește a fi nefondată și urmează a fi respinsă pentru considerentele de mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de petenta SRL Râmnicu V împotriva deciziei nr. - din 13.11.2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi,17.12.2009.
Președinte, Judecător, JUDECĂTOR 3: Silviu Gabriel
- - - - - -
Grefier
Red MR 10.01.2010
Dact RP 27.01.2009 4 ex
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Mirena Radu, Silviu Gabriel
