Alte cereri. Decizia 199/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.199/2008
Ședința publică din data de 24 ianuarie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
- -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.2131 din data de 2.11.2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu intimații - DIRECȚIA GENERALĂ DE JURIDICE ȘI CONTENCIOS, INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN C, MINISTERUL ECONOMIIE ȘI FINANȚELOR, având ca obiect restituirea cotei de impozit reținută nelegal.
La apelul nominal, la a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că în data de 10.01.2008 s-a înregistrat la dosar din partea intimatului MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - prin DIRECȚIA GENERALĂ DE JURIDICE ȘI CONTENCIOS, întâmpinare.
În data de 21.01.2008 s-a înregistrat la dosar din partea intimatului MINISTERUL ECONIMIEI ȘI FINANȚELOR, întâmpinare.
La data de 23.01.2008 s-a înregistrat și din partea intimatului INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN C, întâmpinare.
Recurentul a solicitat în scris judecarea cauzei în lipsă, potrivit dispozițiilor art. 242 alin.2 Cod pr.civ.
Curtea, apreciază ca fiind suficiente probele administrate pentru justa soluționare și în baza actelor de la dosar, reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 2131 din 2 noiembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj -Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul LP.C și, în consecință, s-a respins cererea formulată de reclamantul privind restituirea sumelor reținute cu titlu de impozit pentru perioada 01.01.2002-31.08.2004.
S-a respins totodată, cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul împotriva chematului în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut următoarele:
Reclamantul a îndeplinit o funcție publică în cadrul LP.C și i s-a conferit următoarele distincții: prin Decretul nr. 317/1995 Ordinul Militar - Clasa III-a, prin Decretul nr. 459/1998 Ordinul Meritul Militar clasa a II -a, iar prin Decretul nr. 838/2004 i s-a conferit Semnul Onorific "În Serviciul patriei" pentru ofițeri.
Potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, militarii în activitate, precum și funcționarii publici cu statut special, cu gradele echivalente cu gradele militare conform Legii 573/2004 decorați cu Ordinul Meritul Militar (înlocuit prin art. 87 din Legea nr. 29/2000 cu denumirea "Semnul Onorific") beneficiază de o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și 50% în funcție de clasele I, a II-a și a III-. Aceste dispoziții legale au fost, însă, abrogate prin art. 86 din OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, prevederi ce urmau să intre în vigoare începând cu data de 01.01.2000. Ulterior, OG nr. 73/1999 a fost abrogată prin OG nr. 7/2001, iar OG nr. 73/1999 a fost respinsă prin Legea nr. 206/2002.
S-a mai reținut că dispozițiile invocate de reclamant, respectiv ale art. 60 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 modificată, nu sunt aplicabile prezentei spețe. Astfel, pe de o parte, la data de 01.01.2002 când a intrat în vigoare OG nr. 7/2001 care a abrogat OG nr. 73/1999, cât și la data de 24.04.2002, când a fost respinsă OG nr. 73/1999 prin Legea nr. 206/2002, erau în vigoare dispozițiile Legii nr. 24/2000 în forma nemodificată, care statuau prin art. 60 alin. 3 regula imposibilității repunerii în vigoare a unui act normativ ca efect al abrogării actului de abrogare. Excepția de la această regulă a fost reglementată abia la data de 27.03.2004, prin Legea nr. 189/2004, astfel încât, potrivit principiului neretroactivității legii, dispozițiile de modificare ale Legii nr. 24/2000 nu pot fi aplicate în cauză. Pe de altă parte, la data respingerii OG nr. 73/1999 prin Legea nr.206/2002, dispozițiile OG nr.73/1999 erau deja abrogate prin 00 nr. 7/2001, astfel încât respingerea prin lege a acestei ordonanțe nu a avut, practic, nici un efect. Totodată, Codul fiscal care prevalează în materie fiscală oricăror prevederi din alte acte normative, potrivit art.298 pct.44, nu conțin dispoziții referitoare la reducerea impozitării drepturilor de soldă, respectiv salariilor cadrelor militare sau polițiștilor.
Examinând excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de pârâtul LP.C privind restituirea sumelor reținute cu titlu de impozit pentru perioada 01.01.2002-31.08.2004, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, și a admis-o, având în vedere prevederile art. 3 și 7 alin. 1 din Decretul Lege nr. 167/1958, conform cărora dreptul material la acțiune se prescrie în termen de 3 ani, iar termenul de prescripție începe să curgă de la data când se naște dreptul la acțiune.
Tribunalul a constatat că dispozițiile art.10 din Legea nr.80/1995, privind reducerile de impozit pentru militarii decorați cu Ordinul Meritul Militar au fost abrogate cu caracter definitiv prin OG nr. 73/1999. De altfel, în același sens s-a statuat și de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia de recurs în interesul legii nr. 55/04.06.2007.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul, solicitând admiterea acestuia și modificarea sentinței atacate.
În dezvoltarea motivelor de recurs, reclamantul arată următoarele:
Nerespectarea dispozitiilor legale invocate în plângerea ce a făcut obiectul cauzei cu numărul de mai sus au condus la retinerea în mod ilegal din drepturile sale salariale a impozitului pe venit fără a se ține seama de dreptul de care beneficia în temeiul legii, de reducere a acestui impozit cu 40%, fapt care echivalează cu restrângerea exercițiului dreptului de salarizare (garantat de art. 38. alin 2 din Constitutie), restrângere interzisa de art. 49.
Consideră că respingerea ca nefondata a plângerii sale prin invocarea deciziei nr. 55 din 04.06.2007 pronuntata in dosarul 20/2007 a Înaltei Curti de Casatie si Justitie-secțiile unite, care a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație si Justiție, constituie o nedreptate si chiar discriminare, mai ales că, până la acea dată, altor petenți, pe aceleași motive, le-au fost admise plângerile și li s-au dat sentințe favorabile.
Intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, reprezentat prin Direcția Generală Juridică în calitate de intimat-pârât a formulat întâmpinare în cauză solicitând respingerea recursului cu menținerea hotărârii atacate ca legală și temeinică.( 13-14).
În apărare, în esență se arată că abrogarea dispusă de prevederile nr.OG 73/1999, cu privire la normele juridice care confereau drepturile invocate de intimatul-reclamant, are caracter definitiv, iar în susținerea acestei interpretări s-a invocat Decizia nr. 55 din 04.06.2007, a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite care, care, soluționând recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, a statuat că dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, potrivit cărora cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și 1, beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%, au fost abrogate cu caracter definitiv, prin nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit, iar această hotărâre este obligatorie pentru instanțe, conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 din pr.civ.
Intimatul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR a formulat întâmpinare în cauză, solicitând respingerea recursului. (16).
Se susține că, potrivit art. 60 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, astfel cum era prevăzut înainte de completările aduse prin Legea nr. 189/20.05.2004, "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are întotdeauna caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior sa se repună in vigoare actul normativ inițial."
Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, în vigoare de la data de 01.01.2004, nu conține dispoziții referitoare la reducerea impozitării drepturilor de soldă, respectiv ale salariilor cadrelor militare sau polițiștilor.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 3 din actul normativ menționat, dispozițiile Codului fiscal prevalează, în materie fiscală, asupra oricăror prevederi din alte acte normative, în caz de conflict între acestea, aplicându-se dispozițiile Codului fiscal, prin art. 44 din acest act normativ, fiind abrogate orice dispoziții contrare.
Prin întâmpinarea înregistrată la 23.01.2008 ( 17,18), INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI Cas olicitat respingerea ca neîntemeiat a recursului formulat de recurent cu menținerea hotărârii atacate ca legală și temeinică, învederându-se aceleași apărăi de fond ca și ceilalți intimați din proces.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea de Apel constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, militarii in activitate, precum și funcționarii publici cu statut special cu gradele echivalente cu gradele militare conform Legii nr. 573/2004 decorați cu Ordinul Meritul Militar (înlocuit prin art. 87 din legea nr. 29/2000 cu denumirea "Semnul Onorific ") beneficiază de o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40%, 50% în funcție de clasele 1, a-II, si a--
Aceste dispoziții legale au fost însă abrogate prin art. 86 din OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, prevederi ce urmau sa intre in vigoare începând cu data de 01.01.2000. Ulterior, OG nr. 73/1999 a fost abrogată prin OG nr. 7/2001, iar OG nr. 73/1999 a fost respinsă prin Legea nr. 206/2002.
Respingerea prin lege a OG nr. 73/1999 s-a realizat după abrogarea acestui act normativ, împrejurare în care măsura nu a produs nici un efect, de vreme ce legea dispune doar pentru viitor, neputându-se respinge un act normativ care fusese deja abrogat. Conform art. 60 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, astfel cum era prevăzut înainte de completările aduse prin Legea nr. 189/20.05.2004, "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are întotdeauna caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior sa se repună in vigoare actul normativ inițial."
În consecință, abrogarea dispusă de prevederile nr.OG 73/1999, cu privire la normele juridice care confereau drepturile invocate de intimatul-reclamant, are caracter definitiv.
În susținerea acestei interpretări sunt și considerentele care au stat la baza pronunțării Deciziei nr. 55 din 04.06.2007, a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite care, soluționând recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, a statuat că dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, potrivit cărora cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și 1, beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%, au fost abrogate cu caracter definitiv, prin nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit.
În baza acestor considerente, nefiind fondat, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă recursul declarat de reclamant se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECID E:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.2131 din 2 noiembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red./
2 ex./16.02.2008
Jud.fond.-
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
