Alte cereri. Decizia 404/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 404/
Ședința publică din 22 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 116/ din 14 aprilie 2008 Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă recurentul B, lipsă fiind intimatul Statul Român - prin Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că, prin serviciul de registratură, la dosarul cauzei s-au depus:
-adresa nr. X - din 20.08.2008, prin care Penitenciarul Iași, referitor la citația 211,/89/2007 privind pe deținutul, comunică că în data de 22.07.2008 acesta a fost transferat la Penitenciarul Vaslui pentru afaceri judiciare, iar documentul a fost expediat noului loc de deținere;
-adresa nr. X - din 22.09.2008, prin care Penitenciarul Iași trimite cererea recurentului, care solicită acordarea unui nou termen de judecată, deoarece astăzi 22.09.2008 va fi audiat la. I, și din acest motiv cere să fie judecat în lipsă;
-întâmpinarea formulată de intimatul Inspectoratul Județean de Jandarmi V, transmisă prin fax într-un singur exemplar.
Instanța, văzând cererea recurentului prin care acesta solicită ca recursul să fie judecat în lipsă, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.116/CA/ din 14 aprilie 2008, Tribunalul Vasluia respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictor cu pârâtul Inspectoratul de Jandarmi "g-ral. "
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamantul a chemat în judecată Inspectoratul Județean de Jandarmi V și pe, solicitând rezilierea contractului de prestări servicii încheiat de aceștia, pe motiv că încadrarea în muncă a jandarmului s-a făcut cu încălcarea legii și că raportul de serviciu intervenit între pârâți este supus regimului juridic instituit prin Legea nr.80/1995, legalitatea lui neputând fi verificată în instanță decât la cererea uneia din părțile contractante, întrucât contractul dă naștere la drepturi și obligații doar în sarcina părților contractante.
Reținând că raporturilor de muncă li se aplică principiul relativității efectelor juridice ale contractelor, prima instanță a apreciat că terții, nefiind parte a contractului, nu pot cere în justiție rezilierea contractului și ca atare, chiar dacă Legea nr.554/2004 conferă calitate procesuală activă tuturor persoanelor fizice, raporturile de muncă nu fac parte din categoria raporturilor juridice de drept administrativ și prin urmare nu pot fi atacate în contencios administrativ de terțe persoane.
Prima instanță a apreciat de asemenea că, și pe fond, cererea reclamantului este neîntemeiată, întrucât din probele administrate rezultă că întrunea condițiile legale pentru a susține concursul și a fi încadrat ca jandarm, la unitatea pârâtă, el nefiind cercetat penal, nefigurând în cazierul judiciar sau în alte evidențe penale.
Împotriva acestei sentințe a introdus recurs reclamantul, care critică hotărârea primei instanțe pe motiv că, deși face dovada unui interes legitim, nu s-a observat că încadrarea jandarmului s-a făcut contrar dispozițiilor Legii nr.80/1995, că tribunalul a săvârșit un abuz prin faptul că nu a cercetat pe fond legalitatea contractului de muncă încheiat de o instituție publică, care trebuie să fie în slujba cetățeanului, neobservându-se de asemenea că nici nu avea dreptul de a participa la concursul de angajare, atâta timp cât nu a îndeplinit condiția de a nu fi cercetat penal.
Intimatul Inspectoratul Județean de Jandarmi V, prin întâmpinare, a solicitat respingerea recursului, întrucât a dovedit că întrunea condițiile legii pentru a susține concursul și a fi încadrat ca jandarm, la acel moment el nefiind cercetat penal, judecat sau condamnat penal.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată următoarele:
Numirea plutonierului - în funcție de subofițer de pază, la Detașamentul 2 Jandarmi Pază și Protecție Instituțională V, din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Județean V, s-a făcut în baza Ordinului nr.- din 20.10.2006, emis de inspectorul șef al
Numirea în funcție, în condițiile Legii nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare, exclude ideea existenței raportului contractual, între cel ce a numit și cel numit stabilindu-se raporturi de serviciu, ce-i conferă subofițerului un statut asemănător statutului de funcționar public cu regim special.
Verificarea legalității actului de numire nu se poate face la cererea oricărei persoane fizice sau juridice, ci doar la cererea instituțiilor publice și persoanei implicate în raportul de serviciu, actul de numire nefiind un act de interes public.
Faptul că reclamantul-recurent apreciază că s-ar fi încălcat Legea nr.80/1995, cu ocazia numirii în funcție a jandarmului, nu-i conferă acestuia dreptul de a sesiza instanța de contencios administrativ și a cere verificarea legalității actului de numire, întrucât exercitarea acțiunii este condiționată de îndeplinirea cumulativă a condițiilor cerute de art.1 din Legea nr.554/2004.
Ori, atâta timp cât reclamantul nu a indicat și nu a dovedit care drept sau interes legitim, ocrotite de lege, i-au fost vătămate prin actul de numire în funcție a jandarmului, el nu poate cere desființarea actului administrativ de autoritate, emis în condițiile legii, de autoritatea competentă, trebuind să fie considerat străin raportului de serviciu, creat prin actul de numire.
Dreptul sau interesul legitim nu pot avea o altă semnificație decât cea dată acestor termeni de art.2 alin.1 lit. o), p) și r) din Legea nr.554/2004, adversitatea sau chiar diferendele, probabil apărute pe parcursul exercitării funcției, de către persoana vizată de reclamant, ce ar fi culminat, astfel precum s-ar deduce din conținutul cererii reclamantului, cu o plângere penală făcută împotriva lui, neputând constitui un motiv justificat pentru a se cere desființarea raportului de serviciu intervenit între cel în cauză și Inspectoratul Județean de Jandarmi V, întrucât un atare demers nu-și află suport legal, reclamantul-recurent neputând cere autorităților să acționeze potrivit propriilor sale viziuni sau dorințe asupra modului de funcționare a instituțiilor statului de drept.
Chiar și în ipoteza în care împotriva lui s-ar fi efectuat, sau se efectuează, cercetări penale, nimeni și nimic nu poate obliga instituția publică parte în raportul de serviciu să acționeze altfel decât cum ea apreciază, Inspectoratul de Jandarmi al Județului V fiind suveran în a decide dacă mai înțelege sau nu să continue raporturile de serviciu cu jandarmul, reclamantului-recurent fiindu-i recunoscut doar dreptul de a sesiza aspectele negative pretins constatate în activitatea celui în cauză și de a cere repararea prejudiciului ce ar dovedi că i s-a cauzat prin exercitarea abuzivă a funcției publice, fără a avea însă dreptul de a cere și obține, pe cale judiciară, desființarea actului administrativ de numire în funcție.
Ca atare, constatând că nu s-a făcut dovada existenței vreunui drept legal recunoscut care să permită reclamantului să solicite desființarea raportului de serviciu intervenit între pârâți și nici dovada vătămării vreunui drept sau interes legitim ocrotit de lege, recunoscute reclamantului, prin actul de numire în funcție, și că funcționarea instituțiilor statului nu poate fi lăsată la liberul arbitru al persoanelor străine raportului instituțional, Curtea, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, va respinge recursul promovat de reclamant ca fiind nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr.116/CA/ din 14 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Vaslui:
-
-
30.IX.2008.-
2 ex.-
Președinte:Dan Mircea TăbăltocJudecători:Dan Mircea Tăbăltoc, Aurelia Gheorghe, Iustinian
