Anulare act administrativ . Decizia 1135/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1135/R/CA/2008
Ședința publică de la 22 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă Sibiu împotriva sentinței civile nr. 385/CA/17 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios administrativ în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță mandatarul intimatei reclamantă, avocat G, lipsind recurentul pârât.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care: mandatarul intimatei reclamantă depune la dosar împuternicirea avocațială și declară că nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul intimatei reclamantă solicită respingerea recursului și în consecință menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind temeinică și legală.
Învederează instanței faptul că respectivele convenții civile au fost încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, aspect recunoscut și de către recurentul, iar acestea nu sunt interzise de Codul muncii.
Mai arată că respectivele convenții civile presupun activități cu caracter sporadic, ocazional, or, sortarea cartofilor este o astfel de activitate.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 385/CA/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal a fost admisă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta A împotriva pârâtului Inspectoratul Teritorial d e Muncă Sibiu și pe cale de consecință:
- s-a dispus anularea planului de măsuri dispus prin Anexa 2, a procesului verbal de control nr. 3459/28.09.2007 încheiat de pârât, cu obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a se pronunța această sentință s-a reținut:
Urmare a controlului efectuat de pârâtă în perioada 29.08.2007, 27-28.09.2007 la sediul reclamantei pentru verificarea modului în care se respectă prevederile legale în domeniul relațiilor de muncă s-a întocmit în conformitate cu prevederile art.19 alin. l din Legea nr. 108/1999 și HG nr.767/1999 procesul verbal de control nr.3459/28.09.2007 și Planul de măsuri dispus prin Anexa 2 al acestui proces verbal.
Prin procesul verbal, la anexa 1 s-a constatat la pct. l că societatea reclamantă are un număr de 15 persoane care au întocmite contracte individuale de muncă iar la punctul 2 s-a constatat că societatea avea încheiate în cursul anului 2007 un număr de 49 de convenții civile încheiate pe durată determinată, pentru activități de lucrări manuale și lucrări agricole. S-a reținut că un număr de 18 persoane au prestat activitate pe parcursul mai multor luni în perioada ianuarie - iulie 2007, fiind plătiți într-un sistem de salarizare corespunzător persoanelor încadrate cu contract de muncă.
Urmare a acestor constatări s-a dispus prin Planul de măsuri cuprins în Anexa 2 "încheierea contractelor individuale de muncă (conform art.16 din Legea nr.53/2003) pentru un număr de 17 persoane (individualizate în privința numelui și perioadei) și înregistrarea la ITM Sibiu a contractelor individuale de muncă întocmite".
Împotriva procesului verbal de control și a măsurilor dispuse prin Anexa 2 reclamanta a formulat plângere prealabilă invocând faptul că prin încheierea convențiilor civile au fost respectate prevederile legale întrucât Codul muncii nu interzice încheierea acestor convenții, conform voinței părților.
Totodată s-a invocat faptul că măsura încheierii retroactive a contractelor individuale de muncă pentru aceste persoane contravine dispozițiilor art.16 alin. 1, art. 17 alin. 1, art. 19 și art.27 din Legea nr.503/2003.
Cu adresa nr. 13114/27.11.2007 pârâta a respins solicitarea reclamantei de revocare a planului de măsuri dispus prin anexa 2.
Este necontestat în cauză că un număr de 49 persoane aveau încheiate cu reclamanta convenții civile pentru lucrările cu caracter temporar efectuate în anul 2007.
Din economia reglementării Codului muncii rezultă regula potrivit căreia raporturile juridice de muncă se cresc din încheierea contractului individual sau colectiv de muncă iar acestor raporturi juridice de muncă le sunt aplicabile prevederile codului. Totuși, ca excepție activitatea poate fi prestația și în temeiul unor raporturi juridice civile. O perioadă, sub imperiul Legii nr.83/1995 și ulterior al Legii nr. 130/1999 convențiile civile de prestări servicii au fost reglementate ca o categorie - specială de contracte, regimul juridic al acestora fiind asimilat cu cel al contractelor de muncă (regim juridic derogat prin OUG nr. 23/2003 pentru modificarea și completarea Legii nr. 19/2000 și pentru modificarea art.II și III din OUG nr.9/2003).
Întrucât prevederile Legii nr. 130/1999 referitoare la convențiile civile de prestări servicii nu au fost abrogate nici tacit sau implicit prin intrarea în vigoare a noului Cod al muncii și în prezent este posibilă încheierea de raporturi juridice sub forma convențiilor civile în temeiul Codului civil, ca singura deosebire că regimul juridic al acestora nu mai este asimilat cu cel al contractelor de muncă.
În raport de aceste considerente, constatarea organului de control al pârâtei cu privire la încălcarea legislației muncii cu privire la cele 18 persoane având încheiate convenții civile, ale căror venituri realizate, prin modalitatea de stabilire pot fi asimilate salariilor prin impunerile aplicate, este nelegală.
Întrucât legea nu interzice posibilitatea persoanelor fizice de a presta activitate în temeiul unor raporturi juridice civile, obligarea societății reclamante la încheierea contractelor individuale de muncă pentru aceste persoane retroactiv pentru perioada cuprinsă în statele de plată este nelegală întrucât contractul individual de muncă este un contract bilateral, sinalagmatic și consensual pentru care formalitatea înregistrării la Inspectoratul Teritorial d e Muncă nu reprezintă o condiție de valabilitate.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Sibiu, solicitând instanței admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței atacate ca fiind nelegală și netemeinică și menținerea planului de măsuri dispuse de către Inspectorii de Muncă prin anexa nr. 2 procesului verbal de control nr. 3459/28.09.2007.
În dezvoltarea motivelor de recurs, arată că n mod eronat prima instanță a reținut următoarele:"întrucât legea nu interziceposibilitatea persoanelor fizice de a presta activitate în temeiul unor raporturi juridice civile, obligarea societății reclamante la încheierea contractelor individuale de muncă pentru aceste persoane, retroactiv pentru perioada cuprinsă în statele de plată este nelegală întrucât contractul individual de muncă este un contract bilateral, sinalagmatic și consensual pentru care formalitatea înregistrării la Inspectoratul Teritorial d e muncă nu reprezintă o condiție de valabilitate".
Susține că, într-adevăr, convențiile civile întemeiate pe dispozițiile Codului civil nu sunt interzise de Codul muncii, dar convenția civilă nu constituie o alternativă legală la contractul individual de muncă, fiind vorba de două contracte total opuse, care se întemeiază pe dispoziții legale distincte.
Delimitarea între cele două tipuri de contracte o face însuși legiuitorul. În primul rând convenția civilă de prestări servicii este reglementată de Codul civil, iar contractul individual de muncă este reglementat de Codul muncii.
Conform noului Cod al, intrat în vigoare la 1 martie 2003, pentru stabilirea unor raporturi de muncă este necesară încheierea unor contracte de muncă - fie aceste contracte cu durată determinată, cu timp parțial, sau contracte de muncă temporare.
De asemenea arată că, contractele de prestări servicii presupun activități cu caracter ocazional (de circumstanță), și care exclud subordonarea prestatorului muncii față de beneficiarul acesteia. Pentru orice alte prestații ale persoanelor fizice, care exclud subordonarea prestatorului muncii față de beneficiarul acesteia și au un caracter ocazional (de circumstanță), fiind realizate uno ictu (dintr-o dată) și nu în timp (deci cu executare succesivă), se pot încheia convenții civile.
Pârâtul menționează și că niciuna dintre convențiile civile încheiate de către societate nu cuprinde "prețul contractului". Dimpotrivă, pe statele de plată lunare sunt menționate salariile celor 18 persoane. Ori, convenția civilă presupune achitarea unui preț, salariul constituind modul specific, unic de plată a raportului de muncă, conform art. 10 al Legii nr. 53/2003.
Analizând recursul declarat sub aspectul motivelor invocate se constată că acesta este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi mai jos expuse.
Din modul de plată a muncii prestate de către cele 18 persoane reiese că perioada lucrată era plătită în regim salarial, întrucât aceștia figurează pe statele de plată ale societății. Statul de plată reprezintă dovada achitării drepturilor sal ari ale,.fiind o caracteristică specifică raporturilor de muncă.
Reclamanta a depus în probațiune niște declarații identice pe proprie răspundere semnate de către cele 14 persoane, prin care aceste persoane susțin că voința lor a fost de a încheia contracte de prestări servicii.
Prin Sentința civilă nr. 269/19.05.2008 pronunțată de Judecătoria Avrig în dosarul nr-, dosar ce a avut ca obiect soluționarea plângerii contravenționale formulate de către A împotriva procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. -/28.09.2007, instanța a reținut următoarele:
"Din depozițiile martorilor audiați la solicitarea petentei, a rezultat faptul că reprezentantul petentei ( A ) prezentat convențiile civile fără ca ei să solicite acest lucru, că respectau le- programul de muncă impus și se subordonau reprezentantului societății, semnau pentru orele lucrate și că spuneau reprezentantului petentei să le facă contracte de muncă pentru a avea vechime, precum și că lucrau de mai mulți ani la această societate."
"Aceștia credeau că au contract de muncă și astfel au și vechime în muncă".
"În realitate, prin neîncheierea contractelor individuale de muncă nu s-au încălcat numai dispozițiile art. 16 și următoarele din Legea nr. 53/2003 modificată, ci au fost prejudiciate și cele 18 persoane prin necalcularea, neplata și neacordarea vechimii în muncă, a CAS-ului, ajutorului de șomaj, asigurări sociale, rubrici care figurează în statele de plată lunare dar care nu sunt evidențiate cu nici o sumă, chiar dacă s-a achitat impozitul pe venit".
Având în vedere aspectele menționate mai sus se consideră că suntem în prezența unor raporturi de muncă, întrucât sunt întrunite toate caracteristicile specifice relațiilor de muncă.
Curtea apreciază că constatările inspectorului de muncă sunt legale și întemeiate și în mod corect inspectorii de muncă au menționat că
" pentru cele 18 persoane enumerate [.] trebuia să încheie contracte individuale de muncă fie pe perioadă determinată, fie pe perioadă nedeterminată, conform prevederilor art. 16 și următoarele din Legea nr.53/2003, modificată și completată, cu timp de lucru integral conform prevederilor art. 109 alin. 1 din Legea nr. 53/2003, modificată și completată, fie cu timp parțial de lucru conform prevederilor art. 101 din aceeași lege".
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă Sibiu împotriva sentinței civile nr. 385/CA/17 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios administrativ în dosarul nr- și în consecință:
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta A împotriva pârâtului Sibiu.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. /2 ex./12.12.2008
Jud. Fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
