Anulare act administrativ . Sentința 120/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 120/F/CA/2008
Ședința publică de la 25 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta în contradictoriu cu pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU DIN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, ÎN CALITATE DE COMISAR GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU S, având ca obiect anulare act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 18.06.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Prin acțiunea în contencios administrativ, înregistrată la această instanță în dosar civil -, reclamanta, a solicitat în contradictoriu cu pârâții Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu din cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, Comisariatul Județean al Gărzii Naționale de Mediu Sibiu și în calitate de comisar general al pârâtei de ordin 1,
- anularea deciziei 384/2008 a Comisariatului General al M, prin care reclamanta a fost eliberată nelegal din funcția publică referent clasa III, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare la Comisariatul Județean Sibiu al, precum și a actelor și operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii acesteia;
- reintegrarea în funcția deținută anterior ori în funcția compatibilă pregătirii sale profesionale conform noii organigrame la nivelul Comisariatului Județean Sibiu al;
- plata în favoarea reclamantei a unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și celelalte drepturi corespunzătoare funcției, clasei, gradului și treptei de salarizare ocupate anterior emiterii deciziei începând cu data expirării preavizului (23.02.2008) și până la data reintegrării efective în funcție.
În motivarea acțiunii arată că, prin decizia 384/2008 pârâtul 1 dispus nelegal eliberarea reclamantei din funcție în temeiul juridic HG 1224/2007 privind organizarea și funcționarea, conform căreia Comisariatele regionale s-au desființat, precum și pretinsa înființare a unor posturi publice.
Împotriva acestei decizii, la 24.01.2008, respectiv în interiorul termenului prevăzut de art.7 din legea contenciosului administrativ, reclamanta a formulat plângere prealabilă solicitând reanalizarea situației și revocarea actului administrativ atacat emis de autoritatea publică emitentă.
Prin adresa 726/19.02.2008 i s-a comunicat reclamantei, de către pârâtul de ordinul 1, răspunsul la plângerea prealabilă, arătându-i-se că, în baza HG 1224/2007 s-au desființat Comisariatele regionale, iar comisariatele județene se organizează ca structuri teritoriale cu personalitate juridică, fiind conduse de un comisar șef, în statutul de funcții al pârâtului de ordinul 3 nemai regăsindu-se funcția ocupată de reclamantă, respectiv referent clasa III, grad profesional superior corespunzător pregătirii sale, oferindu-i-se o altă funcție publică la Comisariatul Județean H sau C conform adresei nr.645/GM/22.01.2008.
Reclamanta s-a adresat Ministerului Mediului, care a înaintat cererea sa spre soluționare autorității publice emitente a actului administrativ individual atacat, conform adresei 30183/29.02.2008, Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, care prin adresa comunicată la 25.02.2008 a confirmat nediminuarea numărului de posturi la nivel general al, dobândirea personalității juridice a județene în baza HG 1224/2007, care trec în subordinea directă a, cele regionale fiind desființate și nu în ultimul rând că redistribuirea reclamantei ca funcționar public se va face de această instituție.
La art.21 alin.1 din HG 1224/2007 se arată că "personalul aferent regionale va fi preluat, în condițiile legii,de către Comisariatele județene", ceea ce înseamnă că personalul județene va rămâne pe funcțiile avute, nu se vor indisponibiliza funcționarii publici la acest nivel județean, aspect confirmat prin adresa 4676/4.12.2007 a Ministerului Mediului unde se cere menținerea în activitate a personalului preconizat a fi disponibilizat.
Reclamanta, prin motivele expuse, mai arată că numărul de posturi a rămas neschimbat, fiind același cu cel prevăzut în HG 440/2005 pentru reorganizarea, anexa abrogată prin HG 1224/2007, respectiv 748 așa cum rezultă din art.10 alin.1 din HG premenționată.
Prin urmare nu s-a redus postul ocupat de reclamantă (ci s-a redefinit, redenumit ca fiind acela de expert pentru care se cer tot studii medii ca și pentru referent cum era reclamanta) nefiind îndeplinită cerința reorganizării prevăzută la art.99 lit.b din Legea 188/1999, singurele modificări la structura posturilor au intervenit la nivelul regionale care s-au desființat, iar potrivit art.21 al.1 din HG 1224/2007 personalul acestora trebuia preluat de comisariatele județene, unde lucra reclamanta).
Caracterul vătămător al actului administrativ și nelegalitatea acestuia rezidă în următoarele argumente de fapt și de drept:
- deciziile 300/9.11.2007 și 302/12.11.2007 ale comisarului general al, prin care s-au aprobat statul de funcții și structura organizatorică ale și care au stat la baza emiterii deciziei 384/2008 sunt lovite de nulitate fiind emise de un organ necompetent, mai exact trebuia emise prin ordin al ministrului;
- prin emiterea deciziei de eliberare din funcție autoritatea emitentă a încălcat următoarele dispoziții ale legii 188/1999:
-art. 37 privind obligația de a asigura condiții normele de muncă, ori prin aceasta a fost suprimat efectiv locul de muncă al reclamantei,
-art. 87 conform căruia mobilitatea funcționarilor publici se realizează numai în următoarele cazuri, ce nu se verifică în speță, respectiv pentru eficientizarea activității, în interesul public, în interesul funcționarului pentru dezvoltarea carierei,
-art. 99 b, conform căruia eliberarea din funcție se dispune numai dacă autoritatea își reduce personalul,
-art. 100 care se aplică prin asimilare,
-art.104(1) conform căruia redistribuirea funcționarilor publici se va face de către Autoritatea Națională a Funcționarilor publici,
- prin emiterea deciziei de eliberare din funcție a reclamantei au fost încălcare dispozițiile codului muncii, care se aplică conform art.117 din legea 188/1999 și cu care se completează corespunzător.
Ministrul mediului invalidează cele două decizii 300 și 302, prin poziția exprimată în adresa 4742/AK/23.11.2007 prin care îl atenționează pe comisarul general că, "trebuie să asigure funcționarea tuturor structurilor acestei instituții conform ultimului stat de funcții aprobat de ministrul mediului, care este încă în vigoare".
Atribuțiile ce reveneau reclamantei conform fișei postului de referent au fost repartizate mai multor persoane (3), schimbând denumirea postului în "expert" deși pregătirea necesară în acest sens este aceeași, studii medii. Cu alte cuvinte, la Sibiu reclamanta a fost eliberată de pe funcția cu studii medii în favoarea unei alte persoane care în prezent ocupa postul de expert, deși nu era angajată în Comisariatul județean anterior eliberării reclamantei din funcție. Recrutarea unor persoane din afara Comisariatului județean unde era încadrată reclamanta se putea face numai pe baza de concurs, sens în care trebuia anunțat postul la concurs ( conform art.57 din lege) unde reclamanta putea să participe. În rest, în toate județele din țară posturile de referent (cel puțin unul) s-au păstrat la nivelul Comisariatului județean al, ceea ce evidențiază o gravă discriminare în raport cu alte persoane aflate în situații similare cu a reclamantei, care era singurul referent conform vechii organigrame.
În cazul de față, ocuparea funcției publice se putea face legal doar prin redistribuire (conform art.56 lit. c din legea 188/1999) care cade în competența Agenției Naționale de administrare fiscală așa cum rezultă din corespondența cu aceasta (răspuns la plângerea prealabilă, art.104 legea 188/1999).
Mai arată că pârâții nu au notificat în scris Sindicatele cu privire la situația de fapt și drept eliberării sale din funcție, nu a anunțat și nu a înștiințat AJOFM despre eliberarea sa din funcție în vederea atribuirii indemnizației de șomaj, conform art.5 pct.I, II și art.17 al.1 lit.b din Legea 76/2002, care se aplică și funcționarilor publici.
Reclamanta a mai solicitat suspendarea executării deciziei 384/2008 a Comisariatului general al, până la pronunțarea instanței de fond.
În drept invocă Legea 554/2004, Legea 188/1999 și HG 1224/2007.
Pentru termenul de judecată din data de 28.05.2008 reclamanta a depus precizare de acțiune, prin care a mai solicitat și obligarea pârâtului la modificarea organigramei și a statului de funcții al comisariatului Județean Sibiu, în sensul prevederii postului de referent, conform art.18 din Legea 554/2004, teza finală.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
- cu privire la cererea de suspendare instanța s-a pronunțat prin încheierea nr.10/F/CA/16.04.2008 prin care a respins cererea de suspendare a executării deciziei nr.384/22.01.2008 emisă de Comisariatul General al
Pe fond se are în vedere că Decizia nr.384/22.01.2008, prin care s-a dispus eliberarea din funcția de referent, a fost emisă ca urmare a adoptării HG 1224/2007.
Potrivit art.25 din aceeași Ordonanță se precizează " că la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri HG nr.440/2005 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu se abrogă" până la abrogarea vechiului act normativ Garda Națională de Mediu, conform art.2 și anexa 1 avea în subordine 8 Comisariate regionale cu personalitate juridică în a căror structură organizatorică erau incluse 41 de Comisariate județene.
În conformitate cu prevederile art.7 punctul 6 din HG nr.1224/2007 Comisarul General emite Deciziile 300/09.11.2007 și 302/12.11.2007 în baza cărora se aprobă Statul de funcții și Organigrama Comisariatului General și al județene (Anexele II 28 și III 28).
Postul de referent clasa III, grad profesional superior treapta 2 de salarizare nu se mai regăsea în noua structură.
Prin decizia nr.384/22.01.2008 art.2, reclamantei i s-a adus la cunoștință că în termenul de preaviz, Direcția Resurse Umane va indica posturile vacante corespunzătoare și le va pune la dispoziție.
Ca urmare, reclamantei i s-a comunicat lista funcțiilor publice prin adresa nr.645/GM/22.01.2008. Din motive personale, reclamanta nu a acceptat ocuparea unuia din posturile vacante puse la dispoziție, având în vedere că decizia de eliberare din funcția de referent clasa III a fost emisă cu respectarea prevederilor legale și în baza actelor normative-HG nr.1224/2007, OUG nr. 107/2007 și a Deciziilor 300 și 302 din 2007 ale Comisariatului General.
Statul de funcții și Organigrama noii structuri teritoriale au fost aprobate și a primit avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în data de 09.01.2008. Ca atare, toate deciziile au fost emise după primirea avizului de legalitate al Agenției Funcționarilor Publici.
Desființarea structurii teritoriale (Comisariatele Regionale și Comisariatele județene din subordinea acestora) s-a făcut începând cu data intrării în vigoare a HG nr.1224/2007, iar după aprobarea Statului de funcții și a Organigramei, Comisariatul județean Sibiu nu mai avea în Statul de funcții funcția de referent.
Garda Națională de Mediu nu a operat disponibilizările colective la nivelul autorității, cum greșit a interpretat reclamanta și desființarea posturilor nu se circumscriu prevederilor codului muncii deoarece prin organizarea activității în baza unei noi structuri numărul posturilor desființate nu depășesc numărul cerut de norma invocată (art.68 Codul muncii ) nefiind vorba de concediere colectivă.
Reclamanta arată că decizia de eliberare din funcția deținută ar fi fost dată în baza unor decizii emise de Comisariatul General fără să aibă această calitate conferită de lege. În legătură cu aceasta deciziile invocate sunt valabile deoarece au fost date în temeiul prevederilor HG nr.1224/2007, OUG nr.107/2007 și stau la baza organizării structurii teritoriale și centrale a Gărzii Naționale de Mediu, fără ca instanța să poată interveni în structura organigramei, prin schimbarea unor posturi sau înlocuirea acestora.
În privința obligării Gărzii naționale de Mediu la plata despăgubiri egale cu salariile reclamantei, nici acest capăt de cerere nu este fondat având în vedere că așa cum am arătat, instituției nu i se poate reține vreo culpă în legătură cu legalitatea deciziei a cărei anulare se solicită și pe cale de consecință nu imputabilă această obligație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta domiciliată în Sibiu,-, Bl.1,.7, jud. Sibiu împotriva pârâților COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU DIN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE B, sector 3,-, Bl.12, ÎN CALITATE DE COMISAR GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, cu sediul în Sibiu,-
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25 Iunie 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.IC
Dact./ex.6/ 5.09.2008
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu
