Anulare act administrativ . Decizia 387/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr--27.01.2009
DECIZIA CIVILĂ Nr. 387
Ședința publică din 12 Martie 2009
PREȘEDINTE: Adina Pokker
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Maria Cornelia Dascălu
GREFIER.- -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, împotriva sentinței civile nr.831/21.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- în contradictoriu reclamanții intimați, având ca obiect anulare act administrativ LG.9/1998
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul intimat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamantul intimat solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș la data de 20.06.2008 sub nr- reclamanții, au chemat în judecată pe parata Autoritatea Națională Pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul Pentru Aplicarea Legii Nr. 9/1998 solicitând instanței pronunțarea unei hotărâri prin care instanța să dispună actualizarea sumei cuvenita reclamanților cu titlu de despăgubiri, cu indicele de inflație până la data introducerii cererii de chemare în judecată.
In motivarea acțiunii se arată că prin hotărârea nr. 578/26.06.2003 a Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 s-a acordat reclamanților despăgubiri în cuantum de 764.150.835 lei ROL. Se menționează că această hotărâre a fost validată de către pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 la data de 23.05.2008 prin Decizia nr. 840.
Se învederează că în perioada iulie 2003-mai 2008 rata inflației a fost de 46,19 % astfel că se impune actualizarea sumei datorate de către pârâtă, până la data introducerii acțiunii.
In drept au fost invocate prevederile Legii nr. 9/1998, Legea nr. 554/2004, HG nr. 753/1998.
In dovedirea acțiunii reclamanții au depus la dosarul cauzei o serie de înscrisuri si anume:hotărârea nr. 578/26.06.2003 a Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, Decizia nr. 840/23.05.2008 emisă de către Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 la data de 23.05.2008,dovada comunicării deciziei, adresa emisă de câtre Direcția Regională de Statistică T.
Legal citată, pârâta Autoritatea Naționala Pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul Pentru Aplicarea Legii Nr. 9/1998 a formulat întâmpinare, conform art. 118 Cod proc civ, solicitând respingerea acțiunii.
Se menționează că pentru actualizarea sumei se aplică prevederile art. 8 alin 2 din Legea nr. 9/1998iar nu alte dispoziții legale. Totodată se învederează că în speță se aplică și dispozițiile art. 38 alin 5-6 din HG nr. 753/1998, conform cărora suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează potrivit prevederilor art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004 în raport cu indicele de creștere a preturilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior.
Se precizează că legea specială deroga de la prevederile legii generale.
In drept au fost invocate prevederile art. 115-118 Cod proc civ, Legea nr. 9/1998, HG nr. 286/2004, OG nr. 94/2004, HG nr. 1277/2007.
Prin sentința civilă nr.831/21.10.2008 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea formulată de către reclamanții, și în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Pentru Restituirea Proprietăților, Serviciul Pentru Aplicarea Legii Nr.9/1998, și în consecință a obligat pârâta la actualizarea întregii sume acordata prin Hotărârea nr. nr.578/26.06.2003 adoptată de Comisia Județeană T, conform dispozițiilor art. 3 alin 3 din OG nr. 9/2000 cu indicele de inflație calculată începând cu data emiterii hotărârii Comisiei Județene și până la data introducerii prezentei acțiuni,20.06.2008, astfel cum s-a solicitat prin acțiunea de față
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Prin hotărârea nr.578/26.06.2003 emisă de către Comisia Județeana T de aplicare a Legii nr. 9/1998 s-a propus acordarea către reclamanți, în calitate de succesori legali a sumei de 764.150.835 lei, cu titlu de compensații privind casa și anexe, terenuri, la data aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la la 07.09.1940, deținute de, antecesorul reclamanților.
In acord cu articolul 3 din hotărârea menționată se arată că suma stabilită cu titlu de compensații se va actualiza la data plății, în condițiile prevăzute de art.8 din Legea nr. 9/1998. Hotărârea menționata a fost trimisă spre validare către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății.
Prin Decizia nr. 840/23.05.2008 s-a validat hotărârea mai sus menționată, decizia fiind comunicată reclamanților, astfel cum rezultă din înscrisul de la fila 7 dosar.
Tribunalul a constatat că hotărârea Comisiei Județene Taf ost adoptată la data de 26.06.2003 iar validarea a avut loc abia în data de 23.05.2008 prin decizia a cărei anulare parțială se solicita. Prin această atitudine de tergiversare a validării hotărârii Comisiei Județene T s-a cauzat un prejudiciu reclamanților prin devalorizarea sumelor acordate ca și compensație, a valorii acestei sume considerate de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății ca și echivalent al bunurilor confiscate în 1944.
In acord cu prev. art. 7 din Legea nr. 9/1998 comisiile județene și a municipiului B primesc, verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor. Hotărârile privind acordarea compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică comisiei centrale, spre validare, precum și solicitantului.
Potrivit alineatului 3 al aceluiași articol în termen de cel mult 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau va invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate.
Prin decizia nr. XXI pronunțata de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație si Justiție, in interesul legii, s-a stabilit ca în aplicarea dispozițiilor art. 8 alin 2 din Legea nr. 9/1998 precum și ale art. 5 din HG nr. 286/2004 data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a Municipiului T pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998. Validarea de către Cancelaria Primului Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art. 7 alin 3 din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor.Dezlegarea astfel dată, prin decizia menționată, asupra acestei probleme de drept, este obligatorie, conform art. 329 alin 3 Cod proc. civ, pentru instanțele de judecată.
Raportat la cele menționate mai sus, văzând ca în speța de față decizia de validare a hotărârii Comisiei Județene Taf ost emisă cu depășirea termenului legal de 60 de zile, tribunalul a constatat ca acțiunea reclamanților este întemeiata în ceea ce privește reactualizarea sumelor stabilite de către pârâtă.
Reținând cele expuse instanța a admis acțiunea în sensul ca a obligat pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății la actualizarea întregii sume acordata prin Hotărârea nr. nr.578/26.06.2003 adoptată de Comisia Județeana T, conform dispozițiilor art. 3 alin 3 din OG nr. 9/2000 cu indicele de inflație calculata începând cu data emiterii hotărârii comisiei județene și până la data introducerii prezentei acțiuni,20.06.2008, astfel cum s-a solicitat prin acțiunea de față.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B prin care s-a solicitat modificarea în tot a sentinței civile nr. 831/21.10.2008, pronunțată îi dosarul nr- de către Tribunalul Timiș.
În motivarea recursului se arată că, prin Decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr. 840/23.05.2008 s-a validat Hotărârea nr. 578/26.06.2003 emisă de Comisia Județului T pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998, acordându-se compensații bănești în valoare totală de 76.415,08 lei.
In raport cu pretențiile reclamanților, de actualizare a cuantumului compensațiilor acordate, se invocă dispozițiile art. 34 lit. h) din nr.HG 753/1998 privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, potrivit cărora prin Hotărârea nr. 578/26.06.2003 a Comisiei Județului T s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998.
Având în vedere faptul că această creanță este stabilită, devenind astfel și exigibilă, la data emiterii Deciziei de validare, pentru actualizarea ei se aplică dispozițiile art. 8 alin (2) din Legea nr. 9/1998, potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Potrivit art. 5 din nr.HG 286/2004, compensațiile"se achită beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în anul care se face plata și 60% în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. Cota de 60% din cuantumul compensației, achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii nr. 9/1998. "
Dispozițiile legale mai sus menționate se coroborează cu prevederile nr.HG 1277/2007 (Monitorul Oficial nr. 728 din 26.10.2007) privind modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 753/1998.
Potrivit dispozițiilor prevăzute la art. 38 alin. 5-6 din HG753/1998:
"(5) bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație de la bugetul de stat, astfel:
-
b)eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.00 lei și 100.000 lei -
(6) Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează, potrivit prevederilor art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004 - în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior."
Așadar, nr.HG 1277/2007 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioare, ci le completează. In conformitate cu legislația aplicabilă în speță, în Decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr. 320/05.11.2007 se prevede, la art. 2, "eșalonarea și actualizarea compensațiilor, potrivit dispozițiilor art. 38 alin. 5, lit. b) din nr.HG 753/1998 cu modificările și completările următoare". Astfel, prin Decizia de validare este prevăzută posibilitatea actualizării cuantumului compensațiilor, la momentul plății cotei de 60%.3 |
A extinde aplicabilitatea acestor prevederi înseamnă a încălca cadrul legal existent pe principiul conform căruia legea speciala deroga de la legea generală și ca legea este de stricta interpretare și este de natură a determina dublarea cuantumului compensațiilor, depășindu-se astfel fondurile repartizate cu această destinație.
In fapt, reclamanții nu fac dovada unui prejudiciu ce ar necesita actualizarea, aceasta urmând a se face conform prevederilor legale de mai sus prezentate.
Examinând recursul de față, prin raportare la înscrisurile depuse la dosarul cauzei, față de prevederile legale incidente în materie, Curtea de Apel constată că recursul pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B este neîntemeiat, urmând să îl respingă pentru următoarele considerente:
Curtea constata ca reclamanții, sunt beneficiarii Hotărârii nr. 578/26.06.2003 emisă de către Comisia Județeana T pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, prin care le-au fost acordate compensări în sumă de 764.150.835 lei ROL pentru bunurile care au făcut obiectul Tratatului d l Craiova din 1940.
Hotărârea Comisiei Județene Taf ost validată prin Decizia nr. 840/23.05.2008, în care se prevede că s-a majorat valoarea compensațiilor întrucât s-au constatat erori de calcul cu privire la suprafața de teren intravilan și s-a stabilit ca sumă cuvenită, aceea de 76.415,08 RON.
Curtea constata ca pârâta-recurenta a procedat la emiterea Deciziei de validare la 23.05.2008, în condițiile în care Hotărârea Comisiei Județene T de aplicare a Legii nr. 9/1998 este emisă în 28.10.2002.
Curtea apreciază ca soluția primei instanțe prin care a constat că termenul de 60 de zile la care face referire art. 7 alin.3 din Legea nr. 9/1998 are caracter de recomandare este corectă, însă acest aspect nu justifică inacțiunea pârâtei-recurente, într-o perioadă de aproximativ 5 ani, aceasta neavând nici o justificare pentru emiterea ordinului de validare într-un asemenea interval de timp care depășește, astfel, noțiunea de timp rezonabil în soluționarea unei cereri ce-i revenea în competență. Curtea constata ca la art. 35 lit. b din HG753/1998 se prevede obligația comisiei centrale (ulterior, Cancelaria Primului Ministru) de validare sau invalidare a hotărârilor primite de la comisiile județene sau ale municipiului B, în termenul prevăzut de lege.
Curtea constată că în acord cu dispozițiile art. 4 lit. g din nr.HG 1643/2004 departamentul din cadrul Cancelariei Primului Ministru are atribuții în a propune reactualizarea despăgubirilor conform Legii nr.9/1998 la data emiterii ordinului de validare, iar potrivit dispozițiilor art. 7, propunerea de validare sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului Ministru poate fi însoțită de propunerea de reactualizare a despăgubirilor dacă aceasta este necesar, ori, în speță, această propunere se impune ca urmare a intervalului mare de timp între data emiterii hotărârii și data validării.
Astfel fiind, deducem ideea că actualizarea se poate face chiar prin ordinul de validare, fiind o situație distinctă de prevederile art. 8 alin.2 din Legea nr. 9/1998. Curtea constata ca aprecierea instanței de fond, criticata de către recurenta, in sensul ca in cuprinsul dispozițiilor mai sus menționate este vorba despre propuneri de actualizare anterioare ordinului de validare și sunt făcute în vederea emiterii unui ordin legal este corecta. Art. 8 alin.2 din Legea nr. 9/1998 vizează situația plăților sumelor compensatorii, operațiunea de "plată" fiind ulterioară celei de "stabilire" sau "validare".
Curtea constată că prin soluția pronunțată de prima instanță s-a asigurat respectarea întocmai a principiului reparării integrale a prejudiciului, în spiritul căruia au fost edictate dispozițiile Legii nr. 9/1998. de aceste considerente Curtea va respinge recursul declarat de către pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, împotriva sentinței civile nr.831/21.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică azi,12.03. 2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - - -
GREFIER,
- -
Red. LC- 23.03.2009
Tehnored - 23.03.2009
SM/2 expl
Prima instanță - Tribunalul Timiș
Judecător -
Președinte:Adina PokkerJudecători:Adina Pokker, Claudia, Maria Cornelia Dascălu
